郭鷹

國內(nèi)外科技體制改革的經(jīng)驗與特色

郭鷹

浙江省科技體制改革大致經(jīng)歷了四個階段。第一階段(1985-1992年),以中央《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》為標志;第二階段(1992-1998年)以中央《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》為標志;第三階段(1998-2004年)以中央《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》為標志;第四階段(2005年至今),以《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和綱要》為標志。歷年來的科技體制改革都取得了豐碩的成績,但是隨著改革的深入,也遇到一些困難,國內(nèi)外一些科技體制改革的經(jīng)驗與特色值得我們學習與借鑒。

國外科技體制改革各具特色。美國在科技資源分配、組織形式、科技政策等方面均表現(xiàn)出多元化傾向。研究開發(fā)工作分散在私人工業(yè)公司、聯(lián)邦政府實驗室、高等院校和其他非營利機構(gòu)等四大獨立研究機構(gòu),聯(lián)邦政府通過采購合同、研究合同和其他政策從一定程度上影響政府以外的科研機構(gòu),使全國科技工作形成一個整體。政府重視自由研究和計劃管理的協(xié)調(diào),各部門和科技管理機構(gòu)嚴格實施規(guī)范的項目節(jié)點管理并合理地劃撥經(jīng)費,有效保證項目管理的質(zhì)量。

新西蘭科技體制改革成功的關(guān)鍵在于國家研究所實行政府持股、公司化運作模式。1992年新西蘭解散了集研究、政策和科研基金撥款于一體的“科學工業(yè)研究部”,將科技體系改組為由政府科技決策機構(gòu)、科技經(jīng)費撥款機構(gòu)和公司化運作的科研執(zhí)行機構(gòu)組成的科研體系,形成三大獨立板塊,三個機構(gòu)績效可測、職責分明。政府、撥款機構(gòu)、研究所和企業(yè)之間成了“市場-客戶”關(guān)系,政府制定政策,撥款機構(gòu)按政府規(guī)定向研究所付費購買服務,企業(yè)再付費向研究所購買服務。

韓國通過體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,將以往的分散型研發(fā)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧行脱邪l(fā)體制,把政府所屬的研究院所從所屬政府部門中分離出來,分別組成“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究會”、“基礎研究會”和“公共技術(shù)研究會”,并將其放置在國家科委的管轄之下,以提高研發(fā)效率、提高原創(chuàng)性研發(fā)比重。

2009年,日本推出“最尖端研發(fā)支援計劃”,體現(xiàn)“把科學家當顧客”的思維模式:轉(zhuǎn)變科研機構(gòu)職能,使其成為為科研人員服務的機構(gòu);設立事務局形式的研究支持部門,減輕科學家及其團隊的事務性工作;提高研究預算執(zhí)行的自由度和靈活度,便于科學家更靈活地使用科研經(jīng)費。該計劃最大限度地發(fā)揮科學家的積極性和主動性,提高資金運用效率。

國內(nèi)其他省份科技體制改革經(jīng)驗亦可借鑒。廣東大力培育新型研發(fā)機構(gòu)。近年來,廣東尤其是珠三角地區(qū)涌現(xiàn)出以東莞華中科技大學制造工程研究院、深圳華大基因研究院等為典型代表的研發(fā)機構(gòu),具有高效率運行機制、高起點組建模式和高水平創(chuàng)新成果的“三高”特征。依托國內(nèi)知名高校院所、高水平創(chuàng)新科研團隊和廣東龍頭企業(yè)組建,緊跟世界科技前沿,重點面向新興產(chǎn)業(yè)開展科技創(chuàng)新。將高校院所和企業(yè)的“優(yōu)質(zhì)基因”重組融合,取長補短,創(chuàng)新機制,促進了科研與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。在運作上,按照企業(yè)化管理方式,不拘一格任用具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新膽識的青年人。新型研發(fā)機構(gòu)的培育發(fā)展,形成了自主創(chuàng)新的新生力量,闖出了一條科技體制改革的新路子。

山東則是以“項目+公司”為代表的產(chǎn)學研結(jié)合模式和科技成果轉(zhuǎn)化模式。大院大所與大企業(yè)聯(lián)合,組成戰(zhàn)略聯(lián)盟或共建科技企業(yè)的“雙大合一”模式,以重點實驗室為創(chuàng)新前端,以自主研發(fā)的專業(yè)性研究機構(gòu)為主體,以引進消化吸收和產(chǎn)學研合作開發(fā)為兩翼,以中試基地、檢測中心、數(shù)據(jù)信息中心、國家級成果轉(zhuǎn)化中心等為支持平臺的區(qū)域創(chuàng)新體系,在推進山東科技進步和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。這些年來,已有海信、海爾等十幾家大型企業(yè)以科技成果為紐帶,以項目公司和股份制公司等多種形式與中科院海洋所、中國海洋大學等一批大院大所組建了新興的科技實體。目前僅青島市這樣的“雙大合一”企業(yè)已達47家,投資總額716億元,注冊資金4億多元,2012年實現(xiàn)產(chǎn)值8億多元。

供稿:浙江省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所

美國的多元分散型科技管理體制,新西蘭的市場機制型科技管理體制,廣東的培育新型研發(fā)機構(gòu)……國內(nèi)外科技體制改革各具特色