浙江省發(fā)展和改革委員會課題組

全力打造擴(kuò)大有效投資升級版

浙江省發(fā)展和改革委員會課題組

省委、省政府全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”,擴(kuò)大有效投資既是組合拳的重要組成部分,又是貫串“四換三名”、“三改一拆”、“五水共治”等系列組合拳的項(xiàng)目支撐。加快轉(zhuǎn)型升級,要從項(xiàng)目源頭抓起。要緊緊依靠改革創(chuàng)新,全力打造擴(kuò)大有效投資升級版,突出提質(zhì)增效,激發(fā)市場主體活力,強(qiáng)力推動從源頭上加快轉(zhuǎn)型升級。

打造浙江擴(kuò)大有效投資升級版,必須把目標(biāo)鎖定在提質(zhì)增效上

要在繼續(xù)保持投資持續(xù)平穩(wěn)增長的同時,把投資質(zhì)量效益放在第一位,推動各級各部門切實(shí)把力量聚焦到提質(zhì)增效上。2014年擴(kuò)大有效投資目標(biāo)的設(shè)定,建議:(1)投資增速指標(biāo)上力求“穩(wěn)”。2014年全省固定資產(chǎn)投資目標(biāo)可考慮設(shè)定在計(jì)劃增長12%、力爭15%左右,總量達(dá)到2.2萬億元。面對出口低迷、消費(fèi)不振的局面,必須持之以恒擴(kuò)大有效投資,體現(xiàn)“穩(wěn)”字當(dāng)頭,既對保增長起到關(guān)鍵作用,又推動各地更多把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。(2)投資質(zhì)量指標(biāo)上力求“高”。要對投資質(zhì)量指標(biāo)提出更高要求,力爭“四個占比”提升:全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增長(扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資)建議設(shè)定在20%,占全部投資比重比上年提高1個百分點(diǎn)左右;工業(yè)技術(shù)改造投資增長20%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長15%,占工業(yè)投資比重分別比上年提高2個和1個百分點(diǎn)左右;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資增長15%,占服務(wù)業(yè)投資比重比上年提高1個百分點(diǎn)左右。(3)投資效益指標(biāo)上力求“好”。2014年起要對投資效益進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測評估,可考慮新設(shè)全省投資效果系數(shù)和工業(yè)投資效果系數(shù)。還要推動各地加強(qiáng)項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益系數(shù)監(jiān)測,積極引入第三方開展評估監(jiān)測,推動各地從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

打造浙江擴(kuò)大有效投資升級版,必須把重點(diǎn)放在培育轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目上

有效投資不僅要成為穩(wěn)增長的持續(xù)動力,更應(yīng)成為調(diào)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動力。要更加重視項(xiàng)目謀劃和準(zhǔn)入把關(guān),寧可項(xiàng)目少一點(diǎn)、也要好一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn),大幅度提高轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目比重,發(fā)揮重大項(xiàng)目的“龍頭帶動”作用。建議2014年“411”重大項(xiàng)目安排900個左右,爭取年度計(jì)劃投資6400億元左右,占全省固定資產(chǎn)投資近1/3。重點(diǎn)加大以下領(lǐng)域:(1)加大以“四換三名”為重點(diǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入。要大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)新驅(qū)動投入,力爭完成全社會工業(yè)技術(shù)改造投資5200億元、創(chuàng)新投資1500億元、“機(jī)器換人”投資700億元。要大力謀劃和培育重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,力爭2014年“411”重大單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資1500億元,占單體重大項(xiàng)目比重超55%;推進(jìn)50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、20億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別為40個、150個,分別比上年增加10、23個左右。(2)加大以“五水共治”為重點(diǎn)的水環(huán)境治理投入。要圍繞“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”,加大水庫除險加固、中小河流治理等水利設(shè)施,加大城市和區(qū)域骨干排澇工程,加大重點(diǎn)污染行業(yè)整治提升的水環(huán)境治理等領(lǐng)域投入,力爭“五水共治”投入達(dá)到650億元。(3)加大以新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。要把新型城鎮(zhèn)化作為新一輪投資熱點(diǎn),重點(diǎn)加大城市軌道交通、城鄉(xiāng)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施等投入,推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。力爭完成城市功能提升設(shè)施投資1800億元、軌道交通投資200億元、小城市培育試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)投資700億元、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)投資300億元。

打造浙江擴(kuò)大有效投資升級版,必須把力量集中在激發(fā)市場主體活力上

要緊緊依靠改革創(chuàng)新,牢固確立企業(yè)投資主體地位,通過激發(fā)市場主體活力使投資更具可持續(xù)性。重點(diǎn)要放在激發(fā)“三個活力”上:(1)激發(fā)民間投資活力。要大力推動民間投資從政策措施、項(xiàng)目推出、到試點(diǎn)突破的落實(shí),以更務(wù)實(shí)舉措激發(fā)民資活力。力爭2014年全省民間投資增長15%,占全社會投資比重提高1個百分點(diǎn),達(dá)到62%左右。(2)激發(fā)企業(yè)投資體制改革活力。要通過啟動新一輪企業(yè)投資體制改革,推動“三個提速”:企業(yè)投資項(xiàng)目高效服務(wù)試點(diǎn)提速,企業(yè)(貿(mào)易)主體設(shè)立快速登記試點(diǎn)提速,開發(fā)區(qū)(園區(qū))“化零為整”創(chuàng)新前置審批試點(diǎn)提速。(3)激發(fā)“三資”并舉活力。進(jìn)一步加大浙商回歸、央企對接、外資引進(jìn)等工作力度,力爭2014年全省浙商回歸引進(jìn)到位資金1700億元,央企項(xiàng)目完成投資800億元,引進(jìn)外資160億美元。

圍繞全力打造擴(kuò)大有效投資升級版,2014年重點(diǎn)工作建議如下:

(一)抓緊啟動新一輪投資體制改革。要在繼續(xù)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目省級聯(lián)合審批改革的同時,把研究部署新一輪企業(yè)投資體制改革擺到更加突出位置。一是抓緊制定企業(yè)投資管理體制改革方案。借鑒上海自貿(mào)區(qū)、廣東等經(jīng)驗(yàn)做法,主動接軌國際通行規(guī)則,探索改革企業(yè)投資管理模式,對負(fù)面清單以外的領(lǐng)域一律取消企業(yè)投資審批管理,放開放活企業(yè)投資項(xiàng)目,營造最優(yōu)企業(yè)投資環(huán)境。二是抓緊修訂完善政府投資項(xiàng)目管理辦法。要結(jié)合政府投資項(xiàng)目管理辦法(省政府185號令)的修訂,從投資決策、審批到建設(shè)、監(jiān)管等各個方面,加快建立新型政府投資項(xiàng)目管理體制,管嚴(yán)管好政府投資項(xiàng)目。三是抓緊建立投資服務(wù)促進(jìn)體系。建立省市縣共享的投資項(xiàng)目信息管理平臺,推動管理重心由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。

(二)全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)抓好擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施,推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、央企合作等建設(shè)計(jì)劃,建立全流程服務(wù)和管理。一是抓項(xiàng)目進(jìn)度。加快建設(shè)福特汽車、九景衢鐵路等700個左右續(xù)建項(xiàng)目,力爭杭長客專、海越股份新材料等80個以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn),推動杭黃鐵路、寧波南車軌道交通裝備等200個左右項(xiàng)目新開工。二是抓前期謀劃。要精心謀劃事關(guān)全局、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,尤其是生成一批標(biāo)桿式重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。完善省市縣三級重大項(xiàng)目前期工作責(zé)任落實(shí)制度。三是抓要素保障。及時協(xié)調(diào)解決征遷難、落地難等問題。四是抓環(huán)境優(yōu)化。充分發(fā)揮省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組的作用,繼續(xù)做好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省重點(diǎn)項(xiàng)目工作,推動省、市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)三級全程聯(lián)系服務(wù)重大項(xiàng)目落到實(shí)處,形成“盯人盯事盯項(xiàng)目”的全程服務(wù)機(jī)制。

(三)大力激活民間投資。要以實(shí)實(shí)在在舉措激活民間資本,充分發(fā)揮民間投資主體作用,增強(qiáng)內(nèi)生增長動力。一是大力推動一批民間投資創(chuàng)新政策落實(shí)。推動促進(jìn)民辦教育、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展等一批政策措施落到實(shí)處,抓緊研究制定鐵路投融資體制改革、民資依法設(shè)立中小型銀行等方面的政策措施。對民資進(jìn)入供水、污水、道路等公共設(shè)施領(lǐng)域,要分類研究提出收費(fèi)年限、合理回報等配套支持政策。二是大力推動一批面向民間投資招商項(xiàng)目。推動民間資本更多進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。對城建、教育、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域,要由省級各有關(guān)部門分別組織推出5個以上代表性項(xiàng)目,確保民資實(shí)打?qū)嵾M(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。三是大力推動一批民間投資改革試點(diǎn)。溫州、臺州等地要抓緊研究制定民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)的方案,力爭在爭取國家民資準(zhǔn)入政策集成式落地、消除民間投資體制障礙等方面先行先試。抓緊開展民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化建設(shè)試點(diǎn)。抓緊開展公共資源競爭性配置改革試點(diǎn)。

(四)采取針對性措施優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要實(shí)施差別化的項(xiàng)目培育政策、差別化的要素配置導(dǎo)向、差別化的考核引導(dǎo),推動各地把提質(zhì)增效落到實(shí)處。一是抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目差別化培育。制定出臺培育集聚和推進(jìn)50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策措施,推動各部門在用地指標(biāo)、能源消耗總量、環(huán)境容量配置、財政稅收扶持等方面,向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜落到實(shí)處。力爭沿海省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每年引進(jìn)1個以上50億元產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目,其它省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)1個以上20億元龍頭項(xiàng)目、帶動形成百億以上特色產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓資源要素差別化配置改革。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益、能源消耗等情況,采取差別化的資源要素市場化配置措施,實(shí)行“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”。通過建立項(xiàng)目市場準(zhǔn)入綜合評估機(jī)制,推動要素向重大項(xiàng)目集中。三是抓投資考核差別化引導(dǎo)。進(jìn)一步做好擴(kuò)大有效投資考核工作,加大對投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、大項(xiàng)目引進(jìn)等方面考核權(quán)重,推動各地聚精會神提升投資結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益。

課題組成員:沈素芹 黃炯 汪燕 沈曉棟 張樹旗

要緊扣省委、省政府轉(zhuǎn)型升級“組合拳”,緊緊依靠改革創(chuàng)新,全力打造擴(kuò)大有效投資升級版,在提高投資質(zhì)量效益上下更大功夫,在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目上加大力度,在激發(fā)市場主體活力上務(wù)求突破