本刊編輯部

定調(diào)2014,改革統(tǒng)領(lǐng)全局
——從歲末年初重要會(huì)議看經(jīng)濟(jì)政策取向

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2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年。歲末年初的一系列重要會(huì)議已定調(diào)2014年經(jīng)濟(jì)政策取向。做好2014年經(jīng)濟(jì)工作,最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)期新一年全面改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度都將加大,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益要求將明顯提高。

“穩(wěn)中求進(jìn)”的新內(nèi)涵

2014年的工作總基調(diào)依然為“穩(wěn)中求進(jìn)”,這已是中央連續(xù)第三年定調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”,但對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”都提出了新的要求?！胺€(wěn)”不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要“穩(wěn)增長”,保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行,也包括就業(yè)、物價(jià)、居民收入等民生領(lǐng)域的穩(wěn)定;所追求的“進(jìn)”就是以改革促發(fā)展、促提質(zhì)增效升級(jí),要在“穩(wěn)增長、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期、促改革”多重目標(biāo)之下實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

面對(duì)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力”,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”,要抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長?！昂侠碓鲩L”是與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的增長,來自于國家信息中心、社科院和諸多投行方面的預(yù)測(cè)認(rèn)為,2014年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)或?qū)⒍ㄎ?%,比2013年7.5%要低,這也是中國未來五年經(jīng)濟(jì)潛在增長率的均衡水平。即使未來經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào),對(duì)經(jīng)濟(jì)增速依然可以適度樂觀,近期外資機(jī)構(gòu)開始上調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,如亞洲開發(fā)銀行將2014年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從7.4%調(diào)高至7.5%、摩根士丹利將2014年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從7.1%調(diào)高至7.2%。

保持GDP適當(dāng)增速仍是政府的一個(gè)重要任務(wù),只是沒有必要像以往那樣將GDP當(dāng)作政府官員的主要政績。中央組織部年前印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》規(guī)定,今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察,不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo),不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名,中央有關(guān)部門不能單純依此衡量各省(自治區(qū)、直轄市)的發(fā)展成效,地方各級(jí)黨委政府不能簡單地依此評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次,對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,這再度顯示了政府轉(zhuǎn)型的決心。

2014年將是中國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的重要一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度”。而2013年以來在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,中央并未簡單使用短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速,而是堅(jiān)持通過改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),如推進(jìn)資源價(jià)格改革倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)科技體制改革強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化,建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……為中國經(jīng)濟(jì)打造新的核心競爭力。這種新的宏觀調(diào)控思路將促使中國經(jīng)濟(jì)從此前的高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展階段。

“深化改革”的全局觀

2014年被視為是“全面深化改革元年”,將由增量改革向存量改革全面切換的關(guān)鍵之年。從三中全會(huì)閉幕至今不到兩個(gè)月的時(shí)間里,在《決定》60項(xiàng)任務(wù)中至少20多項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容,包括中國證監(jiān)會(huì)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》、央行發(fā)布的《同業(yè)存單管理暫行辦法》、商務(wù)部等部門聯(lián)合下發(fā)的《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》、央行對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的金融改革支持措施、國土部宣布將推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等等,改革的決心和步伐比以往任何時(shí)候都更加堅(jiān)定。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要“區(qū)分情況、分類推進(jìn)”,對(duì)方向明、見效快的改革,屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革,今年和近期就可以加快推進(jìn);對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,適時(shí)加以推進(jìn);對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革,要大膽探索、試點(diǎn)先行;對(duì)全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè),需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動(dòng)。在頂層推動(dòng)上,三中全會(huì)提出“成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”;2013年歲末,中共中央政治局會(huì)議決定成立上述機(jī)構(gòu),由習(xí)近平任組長。改革正在以前所未有的勇氣突破束縛中國優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的體制機(jī)制。

三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)是提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”,而真正落實(shí)意味著在基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財(cái)稅金融、土地制度、生態(tài)體制等方面都要進(jìn)行徹底變革。在財(cái)稅改革方面,國家、地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作將繼續(xù)開展,資源稅改革以及消費(fèi)稅征稅范圍將擴(kuò)大,擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)行業(yè);金融改革方面,民資銀行設(shè)立門檻將降低,匯率浮動(dòng)比率將加大,利率市場化將加快;國資、國企改革方面,將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;在行政體制改革方面,進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,將“加快建立權(quán)力清單制度”;在價(jià)格改革方面,公共產(chǎn)品價(jià)格改革范圍將擴(kuò)大,而引人注目的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)將有可能從需求抑制轉(zhuǎn)向供給擴(kuò)張和制度改革。

對(duì)浙江而言,新一年將是再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的重要一年。李強(qiáng)省長不久前在省政府黨組會(huì)議上指出,要抓緊推進(jìn)行政審批制度改革,抓緊制定省級(jí)部門“權(quán)力清單”,抓緊制定部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化配置改革方案;要盡快在市場準(zhǔn)入制度改革、要素配置市場化改革、體制機(jī)制創(chuàng)新上有新突破;要扎實(shí)推進(jìn)“四大國家戰(zhàn)略舉措”和嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)、設(shè)區(qū)市的改革深化、國家各部委設(shè)立的改革試點(diǎn)以及一批縣域改革試點(diǎn);要著重抓好生態(tài)制度創(chuàng)新,通過制定、完善生態(tài)主體功能區(qū)試點(diǎn)、全面推行“河長制”、提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);要著重抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,推進(jìn)城市化要在“化”字上做文章,不斷加快“人的城市化”。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深化

與2012年相比,2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的安排中,將“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”提升至第二位,顯示結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將得到提升。回顧過去一年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,2014年將會(huì)進(jìn)一步實(shí)施前期出臺(tái)的“盤活存量、優(yōu)化增量”的各項(xiàng)政策。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要矛盾是產(chǎn)能過剩問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩”。據(jù)各方的披露信息顯示,新一年一系列有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革措施將加快推進(jìn)。如工信部要求各地爭取提前一年,即2014年就完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),這意味著對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控手段會(huì)更加嚴(yán)厲,企業(yè)現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能將在2014年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性清理階段。與此同時(shí),環(huán)境治理問題將上升到重要位置。

2014年將是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間首次套開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,為新型城鎮(zhèn)化政策和規(guī)劃定調(diào),而醞釀已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺(tái)也幾成定局。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”;中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)而提出,到2020年要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)等目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展巨大的內(nèi)需空間,蘊(yùn)含著城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的巨大投資空間,潛藏著農(nóng)民變市民后支付能力提升的龐大消費(fèi)市場。土地制度改革關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革,需要先行先試,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式等。預(yù)計(jì)今年土地改革的地方試點(diǎn)將積極探索,相關(guān)的制度障礙將逐步消除。

“靜要有定力,動(dòng)要有秩序”。做好2014年經(jīng)濟(jì)工作,最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展