｜雙周聚焦·政策速遞｜

浙江出臺中國首部專門規(guī)范民間金融的法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》

2013年11月22日,浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過《溫州市民間融資管理條例》》(下稱《條例》),這是中國首部專門規(guī)范民間金融的法規(guī)。《條例》規(guī)定,在溫州市行政區(qū)域內可以設立從事定向集合資金募集和管理等業(yè)務的民間資金管理企業(yè)。民間資金管理企業(yè)的注冊資本不得低于5000萬元,注冊資本應當為實繳貨幣資本?！稐l例》規(guī)定,民間借貸中,出借人應當以自有資金出借,不得非法吸收、變相吸收公眾資金或者套取金融機構信貸資金用于借貸牟取非法收入。單筆借款金額300萬元以上的、借款余額1000萬元以上的、向30人以上特定對象借款的,借款人應當自合同簽訂之日起15日內,將合同副本報送地方金融管理部門或者其委托的民間融資公共服務機構備案?！稐l例》規(guī)定,企業(yè)因生產經(jīng)營需要,可以以非公開方式向合格投資者進行定向債券融資,按照約定的期限和方式償還本息。每期定向債券融資的合格投資者不得超過200人。

中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》

政績考核要突出科學發(fā)展導向,不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標,不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名

《通知》指出,政績考核要突出科學發(fā)展導向,不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標,不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名。中央有關部門不能單純以地區(qū)生產總值及增長率來衡量各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次。要完善政績考核評價指標,對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產總值。《通知》要求,把政府負債作為政績考核的重要指標。選人用人不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率論英雄。

國家發(fā)展改革委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、海洋局近期聯(lián)合制定了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》

《戰(zhàn)略》明確了國家適應氣候變化工作的指導思想和原則,提出適應目標、重點任務、區(qū)域格局和保障措施?！稇?zhàn)略》明確,適應氣候變化工作應堅持“突出重點”、“主動適應”、“合理適應”、“協(xié)同配合”、“廣泛參與”的原則,達到“適應能力顯著增強”、“重點任務全面落實”、“適應區(qū)域格局基本形成”的主要目標。《戰(zhàn)略》中列出六個重點任務,并按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃,具體提出各有側重的適應任務。《戰(zhàn)略》提出保障措施,要求各地調整完善現(xiàn)行政策和制度安排,建立健全保障適應行動的體制機制、資金政策、技術支撐和國際合作體系。

國務院日前印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》確立8項主要任務

《意見》強調,要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則,著力加強宏觀調控和市場監(jiān)管,堅決遏制產能盲目擴張;著力發(fā)揮市場機制作用,完善配套政策,分別“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;著力創(chuàng)新體制機制,加快政府職能轉變,推進產業(yè)轉型升級?！兑庖姟犯鶕?jù)行業(yè)特點,分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見,并確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務:堅決遏制產能盲目擴張、清理整頓建成違規(guī)產、淘汰和退出落后產能、調整優(yōu)化產業(yè)結構、努力開拓國內市場需求、積極拓展對外發(fā)展空間、增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力、建立長效機制?！兑庖姟愤€從加強和完善行業(yè)管理、強化土地環(huán)保監(jiān)管、完善財稅金融政策等方面,提出了化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施。

金融支持自由貿易區(qū)建設,中國人民銀行日前出臺《關于金融支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設的意見》

《意見》提出,“堅持金融服務實體經(jīng)濟,進一步促進貿易投資便利化,擴大金融對外開放,推動試驗區(qū)在更高平臺參與國際競爭”“堅持改革創(chuàng)新、先行先試,著力推進人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領域改革試點”“堅持風險可控、穩(wěn)步推進,‘成熟一項、推動一項’,適時有序組織試點”。《意見》提出,“創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系”,居民自由貿易賬戶與境外賬戶、境內區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿易賬戶以及其他居民自由貿易賬戶之間的資金可自由劃轉。居民自由貿易賬戶及非居民自由貿易賬戶可辦理跨境融資、擔保等業(yè)務。條件成熟時,賬戶內本外幣資金可自由兌換?！兑庖姟诽岢?“探索投融資匯兌便利”,促進企業(yè)跨境直接投資便利化。

中國人民銀行2013年12月3日對外頒布實施《征信機構管理辦法》

《辦法》是《征信業(yè)管理條例》的重要配套制度,遵循了個人征信機構從嚴、企業(yè)征信機構從寬,征信機構市場化運作與監(jiān)督管理并重,征信機構的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督兼顧的監(jiān)管思路?！掇k法》將和《征信業(yè)管理條例》等法律法規(guī)共同構成征信機構管理的制度框架。《辦法》明確要求設立個人征信機構,要嚴格遵守《征信業(yè)管理條例》規(guī)定的條件,應具有健全的組織機構、完善的業(yè)務操作、安全管理、合規(guī)性管理等內控制度,且信用信息系統(tǒng)應當符合國家信息安全保護等級二級或二級以上標準?！掇k法》完善了個人征信機構市場退出程序,并在明確征信機構報告要求的基礎上建立了重點監(jiān)管制度。

浙江省發(fā)改委、省能源局發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資能源領域的實施意見》

《意見》提出,一是拓寬民間資本投資范圍:鼓勵民間資本投資電網(wǎng)項目、參股核電項目;鼓勵民間資本投資、建設和經(jīng)營煤電項目,熱電聯(lián)產項目,可再生能源項目;鼓勵民間資本投資、建設和經(jīng)營分布式能源項目,天然氣長輸管道項目城市燃氣項目,大型LNG(液化天然氣)接收站項目,中小型LNG/CNG儲備站項目;鼓勵民間資本投資、建設和經(jīng)營車船加氣站項目,煤炭儲運交易項目、油品儲運中轉項目和煉油項目。二是營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境:完善資源配置機制;完善價格支持政策;優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。三是提高民營能源企業(yè)發(fā)展水平:推動民營能源企業(yè)加快向現(xiàn)代能源企業(yè)轉變;支持民營能源企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力;促進民營能源企業(yè)加快產業(yè)升級;鼓勵民營能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。四是加強對民間投資的引導和規(guī)范管理:提高信息服務水平;加強技術咨詢服務;嚴格行業(yè)自律。

八部委聯(lián)合發(fā)布《關于清理規(guī)范非融資性擔保公司的通知》8月底前集中清理規(guī)范非融資性擔保

日前,銀監(jiān)會、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家工商總局、法制辦八部委聯(lián)合發(fā)布《關于清理規(guī)范非融資性擔保公司的通知》。《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市政府于2013年12月至2014年8月底,對本行政區(qū)域內的非融資性擔保公司進行一次集中清理規(guī)范,重點是以“擔保”名義進行宣傳但不經(jīng)營擔保業(yè)務的公司。對從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規(guī)活動或違規(guī)經(jīng)營融資性擔保業(yè)務的,要堅決依法查處和取締。非融資性擔保公司應按其實際從事的主營業(yè)務對公司名稱予以規(guī)范,標明其行業(yè)或經(jīng)營特點;專門經(jīng)營工程履約擔保、投標擔保等業(yè)務的,應在名稱中標明“非融資性擔保”、“工程擔?！被蛑饕?jīng)營的非融資性擔保業(yè)務種類。