柳博雋

新常態(tài)下的城市化模式

柳博雋

中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)“新常態(tài)”——我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。

對于正在推進的城市化，中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，“推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成?！奔扰c《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》精神一脈相承，又對城市化發(fā)展提出新的要求——認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，城市化發(fā)展要遵循客觀規(guī)律，圍繞全面提高城市化質量，加快轉變城市化發(fā)展方式。

首先，空間布局要“圈層套嵌”。國際經(jīng)驗顯示，都市圈、城市群是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是效率相對較高的一種城鎮(zhèn)空間組織形式。在新常態(tài)下，優(yōu)化經(jīng)濟空間格局的重要途徑之一，就是推進“圈層套嵌”的城市化空間布局?！叭Α笔侵赋鞘械南蛐男裕瑓^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應以城市為中心；“層”則體現(xiàn)了層次分異的客觀特征；“套”即大圈套小圈，小圈融入大圈；“嵌”就是圈圈相環(huán)、層層相扣、交互耦合。推進形成“圈層套嵌”的城市化空間，實質上就是推進形成不同層次的“圈”，既要通過“圈”的極化機制，發(fā)揮“中心”對圈內(nèi)城市的帶動作用；又要通過“層”的分異作用，有效拓展高能級“中心”輻射的廣度和深度；并通過大小圈層的彼此互“套”和不同功能的疊加相“嵌”，使各類“中心”由直線擴展轉向圈層擴展，組織和帶動其他城市及廣大腹地快速發(fā)展，促進都市圈、城市群由低級向高級、由無序向有序的方向發(fā)展演化。

其次，城市發(fā)展要“加減乘除”。美國社會學家劉易斯·沃思曾經(jīng)指出，城市是人類文明中“最偉大的創(chuàng)造”，但是也會成為人類文明中“最偉大的破壞”。在新常態(tài)下，要讓城市化進入良性的“創(chuàng)造”軌道，防止成為一種“破壞”，需要對城市進行“加減乘除”?！凹印笔侵赴l(fā)現(xiàn)和培育新增長點，尋找城市化進程中基礎設施互聯(lián)互通，以及新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會；“減”則是指有效化解產(chǎn)能過剩，促進資源重新配置，為推進產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化空間布局提供契機；“乘”就是要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、（市場）主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，推動城市經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動；“除”即有效破解城市發(fā)展中的交通堵塞、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”，讓城市成為人類的美好家園。一言以蔽之，城市發(fā)展要革故鼎新，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點。

第三，資源要素要“三化歸一”。城市化的實質是一種空間集聚，正是基于要素集聚而創(chuàng)造的高效率，城市化成為人類社會發(fā)展進步的重要杠桿。在新常態(tài)下，城市化進程中的資源要素配置，要突出強調(diào)“三化歸一”。所謂“三化”，指的是城市化最重要的三元素——“人”“地”“錢”，其配置必須遵循“三化”原則，即人口遷移的“自由化”、土地利用的“集約化”、資金運作的“資本化”，而這“三化”的實質，亦即其最終的指向“一”，指的是“市場化”——使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這是以人為本城市化發(fā)展的內(nèi)在訴求，也是人多地少、財力不足條件下推進城市化的必然選擇。這就要求全面深化改革，深入推進城鄉(xiāng)二元體制改革，不但人口能在城鄉(xiāng)之間自由遷移，而且與人口遷移密切相關的一些附屬權利，如住房、教育、社會保障等帶有私有財產(chǎn)或公共服務性質的權利，也能隨人自由遷移。深入推進土地制度改革，通過建立完善的土地產(chǎn)權及市場機制，既要推動地上空間的組團式配置，又要促進地下空間的多功能開發(fā)，實現(xiàn)土地資源的集約化利用。深入推進投融資體制改革，進行城市化金融創(chuàng)新，積極探索城投債、投資基金、資產(chǎn)證券化等多種融資模式，努力破解城市建設“錢”從哪里來的難題。

供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院