鄭連旺

提速衢州特色的社會(huì)信用體系建設(shè)

鄭連旺

自2002年衢州市委提出建設(shè)“信用衢州”的戰(zhàn)略決策以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)和單位圍繞政府、企業(yè)和個(gè)人三大主體信用建設(shè)積極開(kāi)展工作，取得了初步成效，基本完成了統(tǒng)一信用信息綜合平臺(tái)和信用衢州網(wǎng)站建設(shè)。

一是政府自身信用建設(shè)得到加強(qiáng)。衢州市將信用體系建設(shè)工作作為“社會(huì)管理創(chuàng)新年”重要工作來(lái)抓，通過(guò)全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)首問(wèn)責(zé)任制和投訴受理制度，提高透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，大力開(kāi)展行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦事時(shí)限，公開(kāi)辦事規(guī)則，方便群眾辦事。二是企業(yè)自覺(jué)守信意識(shí)得到提高?！墩憬∩鐣?huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》發(fā)布后，衢州市加大誠(chéng)信宣傳教育力度，并多次對(duì)市場(chǎng)中的失信違法行為進(jìn)行集中治理整頓，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)主動(dòng)與金融部門(mén)協(xié)作，加大對(duì)信用優(yōu)良企業(yè)的融資支持，提升了企業(yè)信用的含金量。三是完成了信用信息綜合平臺(tái)的建設(shè)。衢州市信用信息綜合平臺(tái)于2014年9月完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)各成員單位已開(kāi)始上傳數(shù)據(jù)，該平臺(tái)已經(jīng)收集3.7萬(wàn)家企業(yè)、近19萬(wàn)條信用提示信息，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范的精細(xì)化管理。四是在重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)取得突破。衢州市在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作中，要求在重點(diǎn)工程建設(shè)招投標(biāo)、涉企財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融信貸、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等領(lǐng)域率先推行信用報(bào)告制度。

總體來(lái)說(shuō)，衢州市信用體系建設(shè)工作已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，但信用體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，目前看還存在三方面問(wèn)題：一是重信用講誠(chéng)信的氛圍還不濃厚；二是信用建設(shè)法規(guī)體系不完善；三是缺少專(zhuān)門(mén)的信用管理機(jī)構(gòu)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)為新時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向。結(jié)合衢州實(shí)際，加快推進(jìn)該市社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

設(shè)立信用體系建設(shè)工作管理機(jī)構(gòu)。要成立專(zhuān)門(mén)的信用管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)間信用信息資源征集、整理、管理，制定信用體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，研究制定信用制度，組織信用信息平臺(tái)建設(shè)，維護(hù)信用信息平臺(tái)的正常運(yùn)行，向社會(huì)提供信用查詢(xún)服務(wù)等，確保該市社會(huì)信用體系建設(shè)有序有效開(kāi)展。

建立健全信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和規(guī)劃。建立完善的信用建設(shè)的規(guī)章制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心。依據(jù)現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新性地制定適合本地的規(guī)章制度，在制度制定時(shí)要處理好政府行政信息公開(kāi)與保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系、處理好商業(yè)秘密與公開(kāi)信用信息的關(guān)系、處理好個(gè)人隱私與公開(kāi)信用信息的關(guān)系。建議前期側(cè)重企業(yè)信用信息征集、公開(kāi)、管理方面和聯(lián)動(dòng)處置方面的研究，使信用信息披露和使用有章可循、有法可依。建立信用信息動(dòng)態(tài)管理制度，制定信用信息采集、使用發(fā)布管理辦法，明確信用信息發(fā)布和使用的范圍、流程。制定衢州市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，提升社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)格和層次。

完善信用產(chǎn)品的應(yīng)用。衢州市已建立了信用信息綜合平臺(tái)，歸集整合了轄區(qū)內(nèi)32個(gè)部門(mén)掌握的信用信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和交換共享。行政機(jī)關(guān)在行使行政職能時(shí)，要帶頭使用信用產(chǎn)品，如在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公務(wù)人員錄用等過(guò)程中，鼓勵(lì)應(yīng)用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用信息和信用報(bào)告，善于利用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高行政執(zhí)法的效率和公信力，同時(shí)也拒絕信用缺失人員參與政府性工作，提高失信行為的成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管。

加強(qiáng)培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)信用體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)衢州，推動(dòng)本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育以中小企業(yè)為對(duì)象的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成層次多樣、差異化競(jìng)爭(zhēng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)群體。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、備案管理、定期檢審制度，建立違規(guī)處罰、責(zé)任追究和市場(chǎng)退出制度。

加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。誠(chéng)信宣傳教育是社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求。要把誠(chéng)信文化建設(shè)擺在突出位置，大力普及信用知識(shí)，營(yíng)造濃厚的企業(yè)信用建設(shè)宣傳氛圍，使誠(chéng)信意識(shí)深植人心，形成全民自覺(jué)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。

作者單位：衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)