朱可可

“三公”經(jīng)費問題得靠“三公”理念解決

朱可可

近年來，有關(guān)“三公”經(jīng)費問題一直是國人詬病的對象。盡管政府及有關(guān)部門為此作了不少努力，推出不少辦法，但社會公眾并不滿意。一邊是政府及部門誠心的改進，一邊是公眾并不領(lǐng)情的吐槽。事實上，對于“三公”經(jīng)費出現(xiàn)的問題，中央到地方各級政府也已給予了高度的重視。2011年上半年國務(wù)院就要求中央各部門公開2010年度“三公”經(jīng)費支出情況，地方政府要比照中央公開經(jīng)費。此后，特別是十八大中央大力倡導(dǎo)”厲行節(jié)約、反對鋪張浪費“之后，有關(guān)“三公”經(jīng)費的管控，包括預(yù)算規(guī)模的控制、預(yù)算編制的細化、執(zhí)行結(jié)果的公開等等更有了明顯的好轉(zhuǎn)。財政部近年來公布的中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)據(jù)也印證了這些事實：2010年94.7億元、2011年93.64億元、2012年80.95億元、2013年71.54億元。但即便如此，“三公”經(jīng)費的問題仍頻遭吐槽。其根本原因，一是不信任，二是不買賬，三是不滿意。

解決“三公”經(jīng)費頻遭吐槽這一問題，歸根到底，還得依靠“三公”經(jīng)費問題自身的解決。所謂“皮之不存，毛將焉附”，只有把“三公”經(jīng)費使用中存在的“政治性”和“經(jīng)濟性”的問題徹底解決了，才能真正擺脫頻遭吐槽的命運。同時，方式方法也很重要，不為社會公眾所接受的方式方法，最終還是難逃頻遭吐槽的厄運。為此，必須樹立三種理念：內(nèi)容公事、結(jié)果公認、監(jiān)管公眾。

內(nèi)容公事。即三公經(jīng)費的使用要嚴格限定在公事范圍。如在公務(wù)接待中無論是主人還是客人都不能把私事搭進來。從主人的角度來說，不能以公務(wù)接待名義順便把自己想請的人也請了。你接待遠方考察團就接待遠方考察團，不能把自己想請的老同學(xué)老戰(zhàn)友老鄉(xiāng)親也都叫上。從客人的角度來說，對方是因公事接待你，不能把那些與公事無關(guān)的老同學(xué)老戰(zhàn)友老鄉(xiāng)親也都拉上，為此報銷發(fā)票上應(yīng)注明參加人數(shù)、姓名。再如在公車消費中也要把工作與生活分開、自己與家人分開。做到公私分明，共和國第一任總理周恩來就是一個好榜樣。他乘車去飯店理發(fā)、去醫(yī)院看病、去探親訪友，都算作私人用車，要求工作人員照章付費。而2014年初被九江市紀委通報的江西都昌縣人民政府副縣長、縣公安局長彭新球則是一個反面典型，他除經(jīng)常公車私用外，甚至把公車私用過程中發(fā)生交通違章罰款都拿到都昌縣公安局報銷。按現(xiàn)行的財務(wù)規(guī)定，即使公車公用違章罰款也是不允許報銷的。內(nèi)容公事理念說到底就是防止出現(xiàn)上述的“政治性”錯誤。

結(jié)果公認。即社會公眾對“三公”經(jīng)費使用的結(jié)果的理解和認可。這里包括兩個層面，一是讓公眾認為這項工作必須做，如日常工作交往中的午餐，日常工作中需要的正常交通費、差旅費，為此報銷發(fā)票上應(yīng)注明事由用途。二是讓公眾認為這項工作如果換他人去做，所產(chǎn)生的成本費用也要如此。如公務(wù)接待標準放低，讓客人只吃工作餐，沒有煙酒；實行車改，公事乘坐公交車；公費出國（境）除了工作上必須去的，取消一切不必要的行程，并公示。那樣的結(jié)果自然會得到社會公眾的認可。結(jié)果公認理念說到底就是防止出現(xiàn)上述的“經(jīng)濟性”錯誤，當然結(jié)果公認更要建立在內(nèi)容公事理念基礎(chǔ)之上，否則就沒資格談公不公認的問題。

監(jiān)管公眾。即社會公眾對“三公”經(jīng)費的使用不僅具有知情權(quán)，還具有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所謂參與權(quán)，即“三公”經(jīng)費的使用無特定的對象，對象跟著事項走，人人都有成為對象的可能。比如公務(wù)接待，應(yīng)由相關(guān)的具體管事的人員來接待，而不是大事小事都非得領(lǐng)導(dǎo)出面不可。同理，在公車消費與公費出國（境）方面，要按需要來，而不能將之視為福利待遇來操作安排。所謂監(jiān)督權(quán)，即社會公眾可以對“三公”經(jīng)費的使用情況進行了解和監(jiān)督，對不合理現(xiàn)象提出異議、督促整改。如某一高檔會所門口停著一輛公務(wù)用車，作為社會公眾就有權(quán)力知道這輛車子是誰在用？來干嗎？理由充足否？如果覺得它不應(yīng)該出現(xiàn)在那里，還可以通過一定的渠道向有關(guān)部門反映，有關(guān)部門必須要有回應(yīng)就該問題作出處理或不處理的情況說明。類似“三公”經(jīng)費的其他使用情況也一樣，歡迎社會公眾的監(jiān)督，提出疑議。建立嚴厲的問責機制，讓有條件犯錯誤的人員有所顧忌，對涉嫌利用“三公”經(jīng)費搞腐敗的行為堅決迅速查處，嚴肅處理。這樣公眾就會信任、買賬和滿意，當然也就不會遭吐槽。

作者單位：浙江省交通干部學(xué)校