史曉剛 毛啟明

大型建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制
——基于政府融資項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理實(shí)例分析

史曉剛 毛啟明

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府加大了對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，建成了一系列大中型基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共工程。然而，當(dāng)前政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中工程造價(jià)管理的效果如何，關(guān)于這方面的文獻(xiàn)報(bào)道非常少，為此本文以某地中心體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目為例作一探討。

這座位于當(dāng)?shù)刂行膮^(qū)的大型體育場(chǎng)總占地面積25.33公頃、建筑面積達(dá)到103992m2，是一座集合了各種現(xiàn)代高新技術(shù)的綜合性體育場(chǎng)館，被視為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑和重大城建項(xiàng)目，項(xiàng)目概算總投資為11.1個(gè)億，工期為16個(gè)月。為了能夠在最短的時(shí)間內(nèi)完成這座現(xiàn)代化的體育設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目采取了代建制和項(xiàng)目法人制的混合模式，即在項(xiàng)目法人的基礎(chǔ)上，通過委托項(xiàng)目管理服務(wù)的模式（PM管理）來(lái)進(jìn)行實(shí)施。但代建單位并沒有真正參與到策劃、前期決策以及總投資概算的過程中，也未形成操作性較高且較為詳細(xì)的制度。

由于該體育場(chǎng)的配套安裝工程量非常多，而管理制度不完善以及合同管理不嚴(yán)等問題，使得頻頻出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，最終致使工程結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重。從該項(xiàng)目的消防工程造價(jià)變更來(lái)看，其合同價(jià)為565萬(wàn)元，報(bào)審造價(jià)為760萬(wàn)元，審定造價(jià)為624.7萬(wàn)元，審減額為135.3萬(wàn)元，審減率為18%，結(jié)算價(jià)比合同價(jià)變更增加率為10%。從體育場(chǎng)通風(fēng)空調(diào)安裝工程造價(jià)變更來(lái)看，其合同價(jià)為1031萬(wàn)元，報(bào)審造價(jià)為1245萬(wàn)元，審定造價(jià)為1084萬(wàn)元，審減額為161萬(wàn)元，審減率為13%，結(jié)算價(jià)比合同價(jià)變更增加率為5%。

實(shí)際上，在政府融資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理過程中，必須始終堅(jiān)持“工程造價(jià)有效控制”這個(gè)基本原則，從而通過不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段積極采取有效的措施和方法，使造價(jià)能夠控制在最合理的范圍內(nèi)。

完善項(xiàng)目管理模式。從上述體育場(chǎng)案例來(lái)看，可加大“代建制”管理模式的推廣力度，并將這一管理模式融入到政府采購(gòu)中心；要通過合同對(duì)建設(shè)管理單位、投資單位以及使用單位的權(quán)力、責(zé)任及義務(wù)等進(jìn)行明確；還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、稽核、監(jiān)察以及審計(jì)力度，實(shí)施全過程監(jiān)管。業(yè)主單位應(yīng)真正落實(shí)代建單位的責(zé)任，明確代建單位的責(zé)、權(quán)、利，強(qiáng)化代建單位對(duì)項(xiàng)目的控制，從源頭控制工程造價(jià)。嚴(yán)格審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，從每個(gè)環(huán)節(jié)把控質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，使得項(xiàng)目建設(shè)能按合同預(yù)期執(zhí)行。加強(qiáng)中介服務(wù)管理力度，尤其應(yīng)當(dāng)重視中介服務(wù)資質(zhì)管理。

決策階段工程造價(jià)控制。從上述體育場(chǎng)案例來(lái)看，在工程造價(jià)控制中，項(xiàng)目決策階段可以說(shuō)起到了非常關(guān)鍵的作用，尤其是投資估算工作尤其重要。投資估算是整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的主要依據(jù)，更是進(jìn)行項(xiàng)目融資方案擬定的關(guān)鍵數(shù)據(jù)來(lái)源。在項(xiàng)目的投資估算中，可將其分為建設(shè)投資估算、建設(shè)期利息估算以及流動(dòng)資金估算。其中，建設(shè)期利息估算指建設(shè)過程中債務(wù)資金利息應(yīng)當(dāng)一并納入到固定資產(chǎn)原值利息中，包含了發(fā)行費(fèi)、借款利息、管理費(fèi)以及手續(xù)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用；流動(dòng)資金估算則是對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)過程中長(zhǎng)時(shí)間占用且需要進(jìn)行周轉(zhuǎn)運(yùn)用的營(yíng)運(yùn)資金。

設(shè)計(jì)方案的比選與優(yōu)化。政府融資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選可采取價(jià)值工程來(lái)實(shí)現(xiàn)。要將價(jià)值工程運(yùn)用到設(shè)計(jì)階段，堅(jiān)持“造價(jià)降低，功能提高；造價(jià)降低，功能不變；造價(jià)降低，輔助功能允許范圍降低；造價(jià)提高，功能大幅度提高”的原則，就是以花費(fèi)最低的額度來(lái)選擇最優(yōu)的方案。

實(shí)施階段工程造價(jià)管理。項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理主要涉及了合同簽訂、招投標(biāo)、變更及索賠、施工等環(huán)節(jié)，作為項(xiàng)目資金投入量最大的階段是工程造價(jià)控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在上述體育場(chǎng)項(xiàng)目中，主要采取了工程量清單計(jì)價(jià)模式，并在該模式下實(shí)施固定單價(jià)合同，如在給排水施工項(xiàng)目的單價(jià)合同擬定中，只列入了暫定的金額，且將地方財(cái)政部門的審核決算結(jié)果作為工程款的結(jié)算依據(jù)。在施工時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)索賠以及各種變更等問題，這需要對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，非常容易致使造價(jià)超出合同價(jià)。而據(jù)上述項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)管理無(wú)疑是最關(guān)鍵的。

結(jié)算階段工程造價(jià)管理。作為決定總投資的最終環(huán)節(jié)，工程結(jié)算可以說(shuō)是避免財(cái)政資金不合理使用之處的最后關(guān)口。為嚴(yán)格結(jié)算階段的造價(jià)控制，在上述體育場(chǎng)項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)貙ｉT成立了審核小組，并將稽核部以及審核部作為主要成員，并為不同的專業(yè)配置了一名專業(yè)的技術(shù)骨干或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在進(jìn)行審核時(shí)，還從地方財(cái)政局中邀請(qǐng)了財(cái)務(wù)部的技術(shù)人員來(lái)對(duì)審核進(jìn)行指導(dǎo)。在項(xiàng)目審核之前，還專門組織了各專業(yè)人員深入到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了解，可以說(shuō)掌握了現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，為項(xiàng)目審核做好了充分的準(zhǔn)備。

作者單位：浙江華東環(huán)境發(fā)展有限公司/國(guó)家開發(fā)銀行浙江省分行