張力 鄭海蓉

黃巖區(qū)“十三五”規(guī)劃思路構(gòu)想

張力 鄭海蓉

“十三五”規(guī)劃是具有特殊意義的全新規(guī)劃，是在全面深化改革背景下，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中第一個(gè)“一百年”，以及省委“干好一三五，實(shí)現(xiàn)四翻番”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期將要編制的規(guī)劃。黃巖必須緊隨“十三五”規(guī)劃的步伐，以打造“宜居城區(qū)”為目標(biāo)，全面深化改革為主線，致力于五個(gè)優(yōu)化，打造黃巖經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)黃巖人民“宜居夢(mèng)”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”時(shí)期，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破口。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。重點(diǎn)抓好模具和醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升汽摩配和機(jī)電產(chǎn)業(yè)，整合日用塑料行業(yè)。加快形成區(qū)域性制造中心和特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)各大工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈高端和補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)項(xiàng)目、一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，在行業(yè)中具有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)移發(fā)展。支持有條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)“走出去”，為高端培育騰出空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)格局。進(jìn)一步完善城區(qū)“退二進(jìn)三”政策，營造老城區(qū)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)商品專業(yè)市場(chǎng)的信息化改造，積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。三是積極發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)茭白、番茄、紅茄和山地?zé)o公害蔬菜四大蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)服務(wù)能力。

優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托高速公路、高速鐵路和港口，加快形成發(fā)展脈絡(luò)清晰的兩大產(chǎn)業(yè)帶，即由北向南形成的甬臺(tái)溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，包括北城、西城、南城、高橋、沙埠和院橋，發(fā)展重點(diǎn)逐步向南片區(qū)域（南城、高橋、沙埠、院橋）拓展延伸。另外是由東向西形成一大產(chǎn)業(yè)帶，包括江口、東城、新前、頭陀和北洋。同時(shí)，加快低丘緩坡開發(fā)，積極構(gòu)筑空間開發(fā)新平臺(tái)，形成一批先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西部山區(qū)以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為主體，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。“十三五”時(shí)期，黃巖區(qū)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一是要著力調(diào)整優(yōu)化土地要素供給結(jié)構(gòu)，最大程度盤活閑置建設(shè)用地，探索建立工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)先保障有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目用地需求，努力解決已批工業(yè)項(xiàng)目落地難問題。二是加強(qiáng)地方金融創(chuàng)新，重點(diǎn)解決中小企業(yè)融資難題，促進(jìn)民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接，不斷拓寬政府融資渠道，切實(shí)加強(qiáng)資金平衡統(tǒng)籌。三是強(qiáng)化科技支撐，加快從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)一批重大科技項(xiàng)目和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是大力開發(fā)人力資本，建立健全人才開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加快建立博士后科研工作站。大力發(fā)展職業(yè)教育，培育技能型人才，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一方面，加快推進(jìn)節(jié)能減排。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)把高耗能企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展低能耗、高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大節(jié)能技術(shù)改造力度，推動(dòng)新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。協(xié)調(diào)好保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集約、高效的無廢、無害、無污染生產(chǎn)。另一方面，加快推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)。

優(yōu)化基本服務(wù)制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。大力推進(jìn)富民工程，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全社會(huì)保障體制，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)五費(fèi)合征，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)最低生活保障制度，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)提高困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的生活保障水平。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)房改造，逐步擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、電力一體化建設(shè)，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)共享的社會(huì)公用設(shè)施。不斷推進(jìn)“平安黃巖”建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和公共安全工作。

作者單位：臺(tái)州市黃巖區(qū)發(fā)展和改革局