浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究會(huì)

2014，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化

浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究會(huì)

2014年，是浙江通過(guò)深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)深刻變化的一年，也是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，不斷出現(xiàn)新矛盾、新問(wèn)題，從而倒逼我們堅(jiān)持探索新路子、新政策的一年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

“機(jī)器換人”促升級(jí)

從2013年開(kāi)始，一場(chǎng)以“機(jī)器換人”為主題的變革在全省范圍內(nèi)迅速掀起，省委、省政府將“機(jī)器換人”作為轉(zhuǎn)型升級(jí)“四換”戰(zhàn)略的重要組成部分，計(jì)劃在未來(lái)5年，每年實(shí)施5000個(gè)機(jī)器換人項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)5000億元機(jī)器換人投資，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)方式由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變?！皺C(jī)器換人”的重大意義在于：“浙江制造”的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再，同時(shí)在傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)型中，依靠人工的簡(jiǎn)單重復(fù)的工作在減少，依靠生產(chǎn)裝備自動(dòng)運(yùn)行的生產(chǎn)流水線則越來(lái)越普遍。“機(jī)器換人”，既可以走出勞動(dòng)密集型企業(yè)招工難、勞動(dòng)力成本越來(lái)越高的困境，又順應(yīng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)向技術(shù)和裝備為主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)?！皺C(jī)器換人”的進(jìn)程還顯示出兩個(gè)可喜的現(xiàn)象，一是產(chǎn)品質(zhì)量與穩(wěn)定性、標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，很多企業(yè)敢于大膽地接外貿(mào)訂單了；二是企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)貢獻(xiàn)率提高。據(jù)杭州經(jīng)信委調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有近3/4的受訪企業(yè)反映資金投入效率可提升20%以上。

杭州市通過(guò)實(shí)施“機(jī)器換人”工程，著力推進(jìn)低端換高端、機(jī)械換數(shù)碼、單臺(tái)換成套、人工換智能的“四換工程”，在電子制造、食品飲料、機(jī)械制造、紡織服裝、汽車(chē)整車(chē)及零部件、綠色照明、新能源、日用輕工等行業(yè)，開(kāi)展智能化、自動(dòng)化、集成化、生態(tài)化的裝備改造。目標(biāo)至2015年全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到14萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值所需從業(yè)人數(shù)比2012年減少1/4。著力完善“機(jī)器換人”產(chǎn)業(yè)鏈，使行業(yè)設(shè)備自動(dòng)化程度達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，并成為全國(guó)重要的“機(jī)器換人”設(shè)備提供商和服務(wù)支撐商。

寧波市“機(jī)器換人”技改項(xiàng)目主要集中在電子裝配、紡織服裝、塑料制品加工等領(lǐng)域，實(shí)際有效減少一線操作員工7000人以上。在紹興，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始調(diào)整發(fā)展思路，主動(dòng)向裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，新設(shè)了自動(dòng)化制造部門(mén)，制造自用設(shè)備，成為進(jìn)軍機(jī)器人領(lǐng)域的探索者，如印染、焊錫機(jī)器人等機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展起來(lái)。浙江許多生產(chǎn)機(jī)器人的企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)。

“電商換市”助轉(zhuǎn)型

浙江人的創(chuàng)業(yè)精神為浙江植入了“互聯(lián)網(wǎng)基因”，使得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而且形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)。依托于互聯(lián)網(wǎng)，浙江大力推進(jìn)“電商換市”，如開(kāi)展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，探索建立具有浙江特色的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；著力完善電子商務(wù)服務(wù)體系，深入實(shí)施“萬(wàn)企電子商務(wù)推進(jìn)工程”，組織5000家實(shí)體企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。2014年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)舉行，突顯了浙江成為互聯(lián)網(wǎng)和電商發(fā)展中心的地位。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有85%的網(wǎng)絡(luò)零售，70%的跨境電商交易和60%的企業(yè)間電商交易是依托浙江的電商平臺(tái)完成的?！半娚虛Q市”的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用在浙江日益顯現(xiàn)，寧波、溫州、紹興、金華等多個(gè)地區(qū)的電商占比都大幅提升。這些地區(qū)有的依靠原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維成功走上了轉(zhuǎn)型之路；有的通過(guò)政策傾斜、人才培育等一系列舉措，從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)構(gòu)筑了電商大環(huán)境。

同時(shí)，電商換市已經(jīng)成為浙江農(nóng)村和農(nóng)民致富的快車(chē)道。2014年，全國(guó)已涌現(xiàn)各類(lèi)成規(guī)模的淘寶村50余個(gè)，涵蓋的網(wǎng)店總數(shù)約為3.5萬(wàn)家，其中省內(nèi)有義烏的青巖劉村、縉云縣北山村、臨安市白牛村、臨安市新都村、松陽(yáng)縣大東壩鎮(zhèn)五大“淘寶村”。農(nóng)村電商的模式可分為兩類(lèi)：

一是“網(wǎng)店模式”，家家戶(hù)戶(hù)開(kāi)網(wǎng)店。例如義烏江東街道青巖劉村，有8000人開(kāi)了2200家網(wǎng)店賣(mài)小商品；臨安的“網(wǎng)上白牛村”，以經(jīng)營(yíng)堅(jiān)果類(lèi)的炒貨為主，年銷(xiāo)售額達(dá)兩個(gè)億，全村在各個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店已有上百家。

二是服務(wù)模式，典型的是起源于遂昌的“趕街模式”。即在每個(gè)村找一家便利店，作為電商的合作伙伴。趕街為每一個(gè)村網(wǎng)點(diǎn)提供一臺(tái)可以上網(wǎng)的電腦，由便利店的老板為村民代發(fā)、代收包裹，也提供代買(mǎi)和代賣(mài)網(wǎng)上商品的服務(wù)。通過(guò)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶(hù)上線”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)三結(jié)合，走出了一條獨(dú)具特色的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展之路。

“電商換市”的重點(diǎn)在杭州。杭州市被國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等八部委評(píng)選為“中國(guó)電子商務(wù)示范城市”。杭州市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，設(shè)立了“杭州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”。作為首批5個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市之一，杭州已建成并運(yùn)行全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，未來(lái)有望設(shè)立電子商務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造全球電子商務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

“空間換地”拓空間

省政府于2014年2月21日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)于2014—2017年期間累計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)20萬(wàn)畝，累計(jì)開(kāi)發(fā)城市地下空間8000萬(wàn)平方米，累計(jì)新建（改擴(kuò)建）多層標(biāo)準(zhǔn)廠房2500萬(wàn)平方米。到2017年，全省新增工業(yè)用地容積率比2012年提高8%，單位建設(shè)用地GDP比2012年提高38%，全省節(jié)約集約用地水平顯著提高。按照“空間換地”這一總體思路，善于創(chuàng)新并崇尚以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題的浙江各地干部群眾創(chuàng)造了各種新的方式，來(lái)使現(xiàn)有的土地產(chǎn)生最大的效率和效益。

嘉興港區(qū)農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，為建設(shè)一個(gè)搬遷農(nóng)民安置小區(qū)，允許農(nóng)民的土地資產(chǎn)等價(jià)換算為房產(chǎn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，再將宅基地復(fù)墾為耕地。最后這些土地的權(quán)證換取指標(biāo)交易憑證，實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、有償激勵(lì)使用，極大地拓展了地方的建設(shè)用地空間。

杭州市于2014年3月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃促進(jìn)土地節(jié)約利用的意見(jiàn)》，向城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地說(shuō)“不”。根據(jù)《意見(jiàn)》，今后杭州市新增工業(yè)用地項(xiàng)目必須滿足投資總額、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收四大準(zhǔn)入指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)全市低效用地進(jìn)行大摸底，那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、圈而未用等利用效率低的土地，政府將收回。

寧波市實(shí)施工業(yè)用地分階段管理制度，凡拿地企業(yè)取得的建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，都備注了2-3年的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期限以及3-5年的投產(chǎn)初始運(yùn)行期限。企業(yè)一旦未通過(guò)單位產(chǎn)出、履約認(rèn)定，則不得轉(zhuǎn)讓房屋和土地，嚴(yán)重不符約定的，可終止合同。實(shí)行履約保證金制度，如企業(yè)未能正常履約，則需扣除相應(yīng)的履約保證金。寧波制定了《關(guān)于落實(shí)省政府空間換地政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間的通知》，規(guī)定土地出讓時(shí)規(guī)劃條件容積率不包含地下空間，土地出讓金僅為地上部分，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用地下空間，并在開(kāi)發(fā)完成后補(bǔ)交土地出讓金；地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性用途的，地下首層部分土地出讓金按所在地基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)的20%收取，地下二層按首層的40%收取，地下三層以下（含三層）免收土地出讓金。

“城鄉(xiāng)一體”重改革

2014年城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)：一是推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋；二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；三是推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。在這些方面，一些地市的創(chuàng)新舉措尤其值得重視：

寧波市出臺(tái)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為主題，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚、集中、集成、集約為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，健全城鄉(xiāng)一體保障服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)具有寧波特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)。在實(shí)施中重視把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，財(cái)政支出中用于“三農(nóng)”的比重明顯提高。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，逐年提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資水平和低保標(biāo)準(zhǔn)，拓展金融服務(wù)，“兩權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款發(fā)放達(dá)到數(shù)億元，有效盤(pán)活了農(nóng)村資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

在溫州，開(kāi)拓了農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革的先河。一個(gè)村的農(nóng)民可以買(mǎi)另一個(gè)村的房子，這種不受地域限制的購(gòu)房行為對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)司空見(jiàn)慣，但對(duì)農(nóng)民而言，則是敢為人先的重大變革。中央農(nóng)辦已兩次來(lái)樂(lè)清調(diào)研，對(duì)該市積極探索農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革給予充分肯定。在農(nóng)民以農(nóng)為生的時(shí)代，集體福利分配的宅基地和農(nóng)戶(hù)自住性質(zhì)的農(nóng)房轉(zhuǎn)讓被限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)封閉進(jìn)行。隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民希望能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，自由地實(shí)現(xiàn)農(nóng)房的流轉(zhuǎn)。溫州在樂(lè)清率先探索縣內(nèi)跨村交易，對(duì)持有集體土地使用證和房產(chǎn)證的農(nóng)村房產(chǎn)，允許在全市金融機(jī)構(gòu)抵押，允許在市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口間轉(zhuǎn)讓。溫州提出全面推進(jìn)農(nóng)房所有權(quán)、林地使用權(quán)等12類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革，并已推出涵蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在線平臺(tái)。時(shí)機(jī)成熟后，包括農(nóng)房所有權(quán)在內(nèi)的各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)都可在線交易，真正讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和農(nóng)村資源變成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資本，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。

本文執(zhí)筆：浙江省委黨校陳自芳教授