明文彪

2014年浙江改革六大亮點(diǎn)

明文彪

2014年是全面深化改革的開局之年。各地各部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以政府自身改革為突破口，縱向撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，呈現(xiàn)了六大改革亮點(diǎn)，為打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

亮點(diǎn)一：“四張清單一張網(wǎng)”取得重大進(jìn)展

2013年11月以來，浙江啟動(dòng)權(quán)力清單制度試點(diǎn)，目前政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四張清單一張網(wǎng)”已初步建設(shè)到位。一是全面清理“政府權(quán)力清單”。省政府部門權(quán)力清單于6月25日上網(wǎng)公布，最終保留42個(gè)部門4236項(xiàng)行政權(quán)力，精簡(jiǎn)幅度超六成。市、縣（市、區(qū)）政府部門權(quán)力清單10月31日上網(wǎng)公布。浙江成為全國(guó)第一個(gè)公布省、市、縣三級(jí)權(quán)力清單的省份。二是在全國(guó)率先發(fā)布“責(zé)任清單”。43個(gè)省級(jí)部門責(zé)任清單在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布，細(xì)化具體工作事項(xiàng)3941項(xiàng)，涉及部門職責(zé)邊界劃分的事項(xiàng)165項(xiàng)，建立健全事中事后監(jiān)管制度555個(gè)，公共服務(wù)事項(xiàng)405項(xiàng)。這是全國(guó)出爐的第一張責(zé)任清單。三是開展“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單”試點(diǎn)。發(fā)布《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2014年本）》，與2005年版核準(zhǔn)目錄相比，省級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)減少6項(xiàng)，下放9項(xiàng)。制訂了《核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)方案》，在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、柯橋區(qū)開展以“負(fù)面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管制”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。四是推行“政府部門專項(xiàng)資金管理清單”。在大力清理整合壓減專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，6月13日公布“省級(jí)政府部門專項(xiàng)資金管理清單”，將轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)由235個(gè)整合歸并為54個(gè)，減少了181個(gè)。五是全力打造“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于6月25日上線運(yùn)行，建成了全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶、統(tǒng)一的行政權(quán)力目錄庫(kù)、省級(jí)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)等平臺(tái)。

亮點(diǎn)二：企業(yè)投資審批改革取得實(shí)質(zhì)性突破

浙江啟動(dòng)新一輪審批制度改革，目標(biāo)是打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份，特點(diǎn)是全方位、全流程、全覆蓋。一是柯橋高效審批試點(diǎn)深入推進(jìn)。試點(diǎn)以來，企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間由344天縮短到99天，審批時(shí)間縮短70%以上。11月24日，省政府印發(fā)《關(guān)于推廣柯橋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批服務(wù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，柯橋改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。二是注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，取消注冊(cè)資本最低限額，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，穩(wěn)步推進(jìn)“先照后證”改革工作。三是審批層級(jí)扁平化改革加快推進(jìn)。嘉興審批層級(jí)一體化改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)擴(kuò)權(quán)改革加快推進(jìn)。四是審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化。推進(jìn)省屬公益類事業(yè)單位行政審批中介服務(wù)職能剝離，已有4家事業(yè)單位明確不再?gòu)氖滦姓徟薪榉?wù)。溫州、柯橋、富陽、上虞、平湖等地逐步建立了打破壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)的中介市場(chǎng)。

亮點(diǎn)三：資源要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化

當(dāng)前市場(chǎng)化改革進(jìn)程是極不平衡的，產(chǎn)品領(lǐng)域傳統(tǒng)的計(jì)劃模式已經(jīng)破除，然而要素市場(chǎng)化改革卻顯得極為滯后。浙江各地圍繞市場(chǎng)的決定性作用，讓土地、能源、金融、科技人才等要素資源更多地由市場(chǎng)來分配，在全國(guó)范圍形成了改革典型。一是土地資源集約節(jié)約利用機(jī)制進(jìn)一步完善。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》，制定了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、差別化地價(jià)政策、支持工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛、地下空間開發(fā)和擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)等激勵(lì)約束政策，在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層面推進(jìn)節(jié)約集約用地。二是金融改革加快創(chuàng)新。開展民資發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)積極爭(zhēng)取，國(guó)家首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)浙江有兩家獲批籌建。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化創(chuàng)新，推動(dòng)省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行同業(yè)存單。溫州金融綜合、臺(tái)州小微金融、義烏國(guó)際貿(mào)易金融專項(xiàng)、麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。三是用電、用氣、用水價(jià)格體制改革不斷深化。加快推行居民生活用氣階梯氣價(jià)制度、城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)和非居民超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。試行大用戶直購(gòu)用電制度。出臺(tái)《浙江省推行用能預(yù)算化管理的指導(dǎo)意見》，在海寧、富陽、衢州市區(qū)等地開展了全省能源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，建立了以總量指標(biāo)核定、新增用能有償申購(gòu)和超額用能差別收費(fèi)為主要內(nèi)容的用能指標(biāo)交易機(jī)制。

亮點(diǎn)四：轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳體制改革加快推進(jìn)

針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”的困境，浙江圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新低效企業(yè)退出、民間資本準(zhǔn)入、國(guó)有企業(yè)改革、海關(guān)貿(mào)易體制等舉措，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了空間、添置了引擎。一是倒逼+激勵(lì)的低效企業(yè)退出機(jī)制加快建立。建立具有地方特色的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，50多個(gè)縣（市、區(qū)）建立“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)要素配置流向“高大上”。完善產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入制度，加大差別化電價(jià)、水價(jià)和排污費(fèi)等要素資源價(jià)格政策實(shí)施力度。二是民間資本準(zhǔn)入改革扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的意見》，向社會(huì)推出99個(gè)重點(diǎn)社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目，積極發(fā)展混合所有、公辦民營(yíng)、民辦公助（PPP）等多種形式的社會(huì)辦醫(yī)形式。三是新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革啟動(dòng)。省委省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，對(duì)浙江國(guó)企改革作了全面部署。四是舟山自由貿(mào)易港區(qū)探索建立。在海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金塘和六橫三個(gè)功能區(qū)試行“負(fù)面清單”目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”，對(duì)行政事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)事項(xiàng)“零收費(fèi)”。

亮點(diǎn)五：農(nóng)村綜合改革加快探索

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨不少新情況、新問題，深化農(nóng)村綜合改革、讓農(nóng)村土地權(quán)利流動(dòng)起來、讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的金鑰匙。一是宅基地制度改革加快創(chuàng)新。樂清市允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在本市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人口之間流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)戶在異地購(gòu)置一處農(nóng)房用于自住。云和縣、海寧市明晰農(nóng)村住房抵押貸款對(duì)象和條件、貸款方式和流程，已有多家農(nóng)戶順利通過抵押農(nóng)村住房獲得貸款。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不斷深化。溫州市、嘉興市基本完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。落實(shí)社員集體資產(chǎn)股權(quán)處置權(quán)，目前已改革并采取靜態(tài)管理的股份合作社，基本明確股權(quán)可繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，寧波江東、江北等地先行開展集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。三是農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)一交易改革積極探索。省人大常委會(huì)審議通過《浙江省土地整治條例》，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)交易正式進(jìn)入立法層面。嘉興市制定出臺(tái)《農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易管理辦法》，探索在充分保證農(nóng)民安置房建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，節(jié)余指標(biāo)通過交易平臺(tái)在全市公開交易，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同實(shí)施的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)收益鎮(zhèn)、村共享。四是小城市培育試點(diǎn)深入推進(jìn)。省政府明確建德市乾潭鎮(zhèn)等9個(gè)中心鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的淳安縣千島湖鎮(zhèn)等7個(gè)縣城為擴(kuò)圍小城市培育試點(diǎn)。

亮點(diǎn)六：國(guó)家、省級(jí)各類改革試點(diǎn)先行先試、亮點(diǎn)紛呈

浙江目前各類國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)40余項(xiàng)，省委、省政府也啟動(dòng)開展了一批不同試點(diǎn)主題的縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)，各類試點(diǎn)加快破題推進(jìn)，示范帶動(dòng)全省全國(guó)面上改革，取得顯著成效。

國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)方面，一是義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)取得重大突破。11月1日，首票以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式申報(bào)出口的小商品貨物在義烏海關(guān)完成通關(guān)手續(xù)后順利出運(yùn)，標(biāo)志著為市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式告別一年多的試行，真正進(jìn)入落地實(shí)施的新階段。二是溫州金融綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。3月1日，《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》正式施行，這是中國(guó)第一部民間借貸的地方性法規(guī)，是民間借貸規(guī)范化、陽光化、法制化的重大突破。三是嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革加快推進(jìn)。編制《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》，核準(zhǔn)目錄外工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革、綜合行政執(zhí)法改革、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置改革等改革試點(diǎn)加快實(shí)施，成為全國(guó)縣域多領(lǐng)域改革的探路者。

省級(jí)改革試點(diǎn)方面，一是海寧要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)擴(kuò)面推進(jìn)。省政府同意蕭山區(qū)等24個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)面開展資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革，將土地管理等相關(guān)審批權(quán)限先行委托下放給富陽市等13個(gè)縣（市、區(qū)）。二是德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。率先破題農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，全縣160個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)權(quán)已全部明晰，確定股東并發(fā)放股權(quán)證30萬人；全面建立戶籍統(tǒng)一登記制度，依附在戶口上的12個(gè)部門33項(xiàng)城鄉(xiāng)差別待遇已調(diào)整完善21項(xiàng)。三是諸暨市擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域改革試點(diǎn)加快實(shí)施。圍繞民辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人事分配改革，制訂有利于鼓勵(lì)人才有序流動(dòng)、保障民辦社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)政策；圍繞民辦社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)融資保障，制訂相關(guān)資產(chǎn)抵押、風(fēng)險(xiǎn)控制等政策措施，13家學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。

2015年是告別十二五、迎接十三五、全面適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵之年，也是重大改革政策密集出臺(tái)并將全面實(shí)施之年。要抓好牽一發(fā)動(dòng)全身的領(lǐng)域推進(jìn)改革，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)投融資體制、農(nóng)村土地制度、海關(guān)貿(mào)易體制、行政審批制度等浙江已有良好基礎(chǔ)的領(lǐng)域繼續(xù)突破，對(duì)國(guó)家已有全面部署的戶籍改革、國(guó)企改革、財(cái)稅改革等要加快落實(shí)，對(duì)國(guó)家部委要求浙江先行先試的試點(diǎn)要做好溝通銜接工作，避免流于形式，對(duì)浙江新近啟動(dòng)的市、縣改革試點(diǎn)要邊改革邊總結(jié)，一旦條件成熟便在全省適時(shí)推廣，讓改革真正成為新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所