浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)袁家軍

加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革

浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)袁家軍

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性

對(duì)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革工作，省委、省政府高度重視，夏寶龍書(shū)記、李強(qiáng)省長(zhǎng)多次作出重要批示指示，提出明確要求。省政府辦公廳已于今年5月印發(fā)了關(guān)于推廣海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了改革總體要求、主要內(nèi)容、相關(guān)支持政策等重點(diǎn)事項(xiàng)。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性。

（一）突出“精”和“準(zhǔn)”。資源要素市場(chǎng)化配置改革應(yīng)以畝產(chǎn)效益為核心，以精準(zhǔn)化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，建立一把科學(xué)衡量企業(yè)效益的“標(biāo)尺”。

目標(biāo)定位要準(zhǔn)確。目標(biāo)定位是改革的指揮棒，這次省里批復(fù)各地的改革總體方案中沒(méi)有提具體的量化目標(biāo)要求，不是不需要，而是希望各地結(jié)合實(shí)際靈活掌握、合理確定。各地要在堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)總目標(biāo)不動(dòng)搖的前提下，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)自身改革定位，設(shè)定高低適度、切實(shí)可行的具體量化目標(biāo)，確實(shí)不能量化的目標(biāo)定性表述要客觀準(zhǔn)確清晰。

評(píng)價(jià)體系要合理。首先是評(píng)價(jià)對(duì)象要選準(zhǔn)。海寧在第一批改革試點(diǎn)范圍中選擇用地3畝以上工業(yè)企業(yè)。從各地改革總體方案看，對(duì)象不盡相同。對(duì)此，省里不作具體要求，各地結(jié)合實(shí)際自主確定。其次是評(píng)價(jià)指標(biāo)要做精。指標(biāo)不一定多，關(guān)鍵要能夠精準(zhǔn)反映實(shí)際情況，包括經(jīng)濟(jì)效益（如畝均產(chǎn)出、畝均稅收指標(biāo)）、環(huán)境效益（如單位能耗、單位排放指標(biāo)）和社會(huì)效益，也可以考慮反映就業(yè)吸納能力、研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)。要體現(xiàn)針對(duì)性，指標(biāo)設(shè)置要與評(píng)價(jià)對(duì)象相適應(yīng)，規(guī)上和規(guī)下企業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇應(yīng)有所區(qū)別。再次是指標(biāo)權(quán)重要搞準(zhǔn)。不同地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重不能簡(jiǎn)單復(fù)制，要科學(xué)設(shè)定。對(duì)于生態(tài)承載能力弱的地區(qū)，單位能耗、單位排放等指標(biāo)的權(quán)重可適當(dāng)加大；對(duì)工業(yè)發(fā)展條件較好的地區(qū)，畝均稅收、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)權(quán)重應(yīng)適當(dāng)突出。

差別化措施要到位。要體現(xiàn)“噴灌”“滴灌”，不要“漫灌”，激勵(lì)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

體現(xiàn)“噴灌”，就是要最大程度對(duì)政府掌握的資源要素進(jìn)行差別化配置和疊加運(yùn)用，集中一個(gè)方向發(fā)力，真正達(dá)到對(duì)好企業(yè)形成激勵(lì)、對(duì)低效企業(yè)形成倒逼的效果。用電、用地、用水、用能、排污等政策要加強(qiáng)協(xié)同，法規(guī)制度、價(jià)格機(jī)制、行政手段、輿論導(dǎo)向等措施要綜合運(yùn)用。

體現(xiàn)“滴灌”，就是差別化政策實(shí)施的力度要充分考慮企業(yè)承受能力。如城鎮(zhèn)土地使用稅，海寧采用了3、6、9元/平方米三檔進(jìn)行征收，而根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，縣城最高可征收12元/平方米，小城市最高可征收18/平方米，這里面的空間比較大，究竟如何調(diào)還是要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，考慮企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不能主觀臆斷。

不要“漫灌”，就是對(duì)不同類型、不同生命周期的企業(yè)，在要素配置上盡可能有所區(qū)別，不搞一刀切。如明令禁止的高耗能、高污染落后產(chǎn)能，就不能再實(shí)行差別化政策，應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)；而對(duì)鼓勵(lì)類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期要給予特別的扶持和培育，不能一味按照畝產(chǎn)效益論英雄；規(guī)模以下、占地較少、以民生就業(yè)為主的企業(yè)，也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

（二）協(xié)調(diào)“點(diǎn)”和“面”。一是在改革推進(jìn)方式上，要以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。海寧試點(diǎn)先行一步，再對(duì)適宜改革市縣進(jìn)行擴(kuò)面，條件成熟時(shí)，在全省面上全面推開(kāi)，這是省里的總體安排，體現(xiàn)改革漸進(jìn)性原則。各擴(kuò)面改革地區(qū)要在學(xué)習(xí)借鑒海寧經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，從自身實(shí)際出發(fā)，把握切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，有重點(diǎn)地推進(jìn)改革，創(chuàng)出自己的特色亮點(diǎn)，形成“多點(diǎn)開(kāi)花、全面結(jié)果”的效果。沒(méi)有納入首批擴(kuò)面改革試點(diǎn)的地區(qū)，也可以自行選擇一定的范圍和領(lǐng)域開(kāi)展改革試點(diǎn)，為適當(dāng)時(shí)候爭(zhēng)取納入省級(jí)試點(diǎn)乃至全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

二是在改革對(duì)象選擇上，要有序推開(kāi)、逐步擴(kuò)大。改革需要有一定的面，但也不可能把所有的企業(yè)一下子都納入到改革范圍。面太窄，改革代表性就不夠，改革效應(yīng)也不強(qiáng)，企業(yè)之間的要素配置會(huì)有失公平；面擴(kuò)得太快，許多問(wèn)題可能還沒(méi)有考慮成熟，會(huì)影響改革實(shí)施效果，這些都需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析。

三是在改革領(lǐng)域上，要拓寬視野、拓展內(nèi)涵。海寧試點(diǎn)主要聚焦在畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、差別化政策導(dǎo)向上。實(shí)際上，資源要素市場(chǎng)化配置改革的內(nèi)容十分豐富，土地、金融、人才、科技、環(huán)境資源等領(lǐng)域還有許多改革可以探索開(kāi)展，光土地就有承包地、宅基地、工業(yè)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等，目前僅側(cè)重于工業(yè)用地的配置，需要深化研究的改革事項(xiàng)還很多，包括“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村土地制度改革，各地可結(jié)合改革進(jìn)展情況逐步拓展深化。

（三）統(tǒng)籌“存量”和“增量”。存量提質(zhì)和增量選優(yōu)兩篇文章都要做好。

首先要以存量換增量。通過(guò)存量的盤活，推動(dòng)有限的資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)要建立淘汰落后和低效產(chǎn)能的市場(chǎng)化退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)退低進(jìn)高、轉(zhuǎn)型升級(jí)。海寧今年出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)退”的政策措施，降低企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、退地、并購(gòu)重組、提升改造等過(guò)程中的交易環(huán)節(jié)費(fèi)用，加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。130家C類企業(yè)中已有93家采取實(shí)質(zhì)性的“關(guān)停并轉(zhuǎn)退”，涉及交易金額15.8億元、交易稅費(fèi)1億元左右，力度很大，成為改革的一大亮點(diǎn)。各地在存量換增量過(guò)程中，要舍得犧牲一點(diǎn)GDP，要敢于在存量中做減量的文章，堅(jiān)決把落后產(chǎn)能淘汰掉，把發(fā)展空間騰出來(lái)，用來(lái)引進(jìn)建設(shè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

其次要以增量促存量。在資源要素約束長(zhǎng)期存在的大背景下，重點(diǎn)是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新增用地的準(zhǔn)入門檻，設(shè)置相應(yīng)的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、能耗地耗、污染排放、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等標(biāo)準(zhǔn)和門檻，建立新增工業(yè)用地彈性出讓和分階段管理制度，強(qiáng)化土地出讓合同管理，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模。

精心組織，扎實(shí)工作，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革的持續(xù)性、有效性

資源要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、涉及面廣、復(fù)雜程度高的改革，不可能一蹴而就，必須各方面共同努力，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)，不斷取得新的更大的改革成效。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。資源要素市場(chǎng)化配置改革幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有部門，擴(kuò)面改革縣（市、區(qū)）要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、系統(tǒng)推進(jìn)，黨政一把手要親自抓。要抓緊制訂具體實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立專門班子，完善工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。要把這項(xiàng)改革與其他改革工作結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，放大改革效應(yīng)。要借鑒海寧的做法，建立一個(gè)改革成效實(shí)時(shí)跟蹤分析系統(tǒng)，綜合采集目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的各項(xiàng)指標(biāo)，及時(shí)掌握改革進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決改革中的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善改革政策措施。

要加強(qiáng)考評(píng)督導(dǎo)。省級(jí)相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)面改革工作的支持指導(dǎo)，一方面要將指導(dǎo)意見(jiàn)中明確賦予擴(kuò)面改革地區(qū)的相關(guān)支持政策落實(shí)到位，另一方面要結(jié)合自身職責(zé)，為改革出謀劃策、提供指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)面改革實(shí)施情況的跟蹤督查，對(duì)改革不重視、任務(wù)落實(shí)不到位、進(jìn)度不符合時(shí)間要求的，要摸清原因、督促整改。要通過(guò)體制內(nèi)評(píng)估、第三方評(píng)估或者社會(huì)評(píng)價(jià)等多種方式，全面準(zhǔn)確評(píng)估改革成效，重大情況和重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。資源要素市場(chǎng)化配置改革涉及到諸多企業(yè)主體的切身利益，需要充分考慮方方面面因素，重視做好輿論引導(dǎo)工作。擴(kuò)面改革地區(qū)要制訂好宣傳計(jì)劃、策劃好宣傳方案，定期宣傳通報(bào)改革進(jìn)展情況，爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界的理解支持。特別是要加強(qiáng)專題性的政策解讀、正面典型案例的宣傳，向企業(yè)釋放強(qiáng)烈的改革信號(hào)，讓企業(yè)對(duì)改革有合理預(yù)期，讓企業(yè)有可學(xué)的樣板，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與改革。要做好輿情監(jiān)測(cè)與研判，妥善分析處理改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，避免片面理解，防止惡意炒作，為改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

?本文系袁家軍同志2014年10月30日在資源要素市場(chǎng)化配置改革推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話的第二、第三部分，有刪節(jié)。