賀登才

（中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，北京市 100045）

我國(guó)物流業(yè)政策環(huán)境回顧與展望

賀登才

（中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，北京市 100045）

2013年黨中央、國(guó)務(wù)院重視物流業(yè)發(fā)展，在管理體制、投融資體制、財(cái)稅體制、行政管理體制、開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革，政策環(huán)境持續(xù)改善，我國(guó)物流業(yè)趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升。2014年物流業(yè)將繼續(xù)把握好改革的基本方向，穩(wěn)步放松物流業(yè)行業(yè)管制，進(jìn)一步放寬行政審批，進(jìn)一步放開投資體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)稅收制度改革；高度關(guān)注市場(chǎng)導(dǎo)向作用，重視民生物流，重視城鎮(zhèn)化過程中孕育的物流新商機(jī)，優(yōu)化區(qū)域物流布局，迎接國(guó)際物流新機(jī)遇；進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)物流市場(chǎng)監(jiān)管，加速誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色低碳物流發(fā)展力度；陸續(xù)出臺(tái)一系列支持和指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和政策并有所動(dòng)作。當(dāng)然，也要看到當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)仍然面臨的行業(yè)管理體制改革的艱巨任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)能力，為物流業(yè)深化管理體制改革做好準(zhǔn)備。同時(shí)，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的改革，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)與社會(huì)治理中的作用，從稅費(fèi)、物流用地、交通、投融資體制、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立等制約物流行業(yè)發(fā)展最為突出的問題著手，破除現(xiàn)有制度障礙，優(yōu)化配置資源要素，增強(qiáng)物流市場(chǎng)主體活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利，營(yíng)造有利于物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境。

物流業(yè)；政策環(huán)境；回顧；展望

2013年，我國(guó)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)了趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面。國(guó)家重視物流業(yè)發(fā)展，各方面體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政策環(huán)境持續(xù)改善。物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升，將對(duì)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一、2013年我國(guó)物流業(yè)政策環(huán)境回顧

2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院重視物流業(yè)發(fā)展，我國(guó)物流業(yè)在管理體制、投融資體制、財(cái)稅體制、行政管理體制、開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革。

1.管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

（1）鐵路管理體制實(shí)現(xiàn)了政企分開。2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布，鐵道部撤銷，職能一分為三。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)；原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，承擔(dān)原鐵道部的安全生產(chǎn)監(jiān)管等其他行政職責(zé)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域大部制改革正式啟動(dòng)，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展的綜合交通管理體制初步形成。這將有利于推動(dòng)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立管理向一體化、集約化發(fā)展，建立并完善適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。

（2）鐵路貨運(yùn)組織改革開始啟動(dòng)。2013年4月，中國(guó)鐵路總公司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貨運(yùn)組織改革的意見》（鐵總運(yùn)〔2013〕5號(hào)），決定自2013年6月15日開始實(shí)施貨運(yùn)組織改革。這是鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，通過落實(shí)簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)的承諾，取得了階段性成果。2013年下半年，鐵路貨運(yùn)扭轉(zhuǎn)了上半年貨運(yùn)量持續(xù)下滑的局面，全年貨物發(fā)送量回穩(wěn)增長(zhǎng)。

（3）流通體制改革繼續(xù)深化。2012年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)），支持物流業(yè)發(fā)展被作為深化流通體制改革的重要任務(wù)。2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)），確定了10項(xiàng)措施降低流通費(fèi)用，在物流方面提出了推進(jìn)收費(fèi)公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法、保障物流配送等相關(guān)要求。2013年5月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕69號(hào)），將具體工作細(xì)化落實(shí)到15個(gè)部委和單位。其中，涉及物流業(yè)的內(nèi)容主要是：大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送等。

2.財(cái)稅體制改革影響深遠(yuǎn)

（1）“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面鋪開。2013年4月，國(guó)務(wù)院決定自8月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。2013年12月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定自2014年1月1日起將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕37號(hào)）、《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)），對(duì)試點(diǎn)政策進(jìn)行調(diào)整、修訂和完善?！盃I(yíng)改增”是我國(guó)財(cái)稅體制改革的重大舉措，國(guó)家稅制得到簡(jiǎn)化和規(guī)范，中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕，重復(fù)納稅問題得到解決。但是，對(duì)于物流業(yè)特別是交通運(yùn)輸業(yè)，企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)大幅增加，稅率不統(tǒng)一問題仍然沒有得到有效解決。物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，割裂了相關(guān)業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，不符合物流業(yè)整合社會(huì)資源、一體化運(yùn)作的需要。

（2）國(guó)際貨代業(yè)受到嚴(yán)重影響。財(cái)稅〔2013〕37號(hào)文取消了國(guó)際貨代業(yè)差額納稅政策，由于國(guó)際航運(yùn)業(yè)享受零稅率或免稅政策，因此國(guó)際貨代業(yè)沒有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，要按照包括國(guó)際運(yùn)費(fèi)在內(nèi)的全額收入繳納銷項(xiàng)稅，導(dǎo)致國(guó)際貨代業(yè)稅負(fù)大幅增加。后來，國(guó)家有關(guān)部門在財(cái)稅〔2013〕106號(hào)文中吸收了行業(yè)提出的政策建議，明確國(guó)際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)享受免征增值稅政策。但是，106號(hào)文出臺(tái)后，在地方解釋與實(shí)務(wù)操作中，國(guó)際貨代免稅政策并沒有得到有效落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)在業(yè)務(wù)報(bào)價(jià)、開具發(fā)票、會(huì)計(jì)處理、系統(tǒng)調(diào)整等方面無所適從，嚴(yán)重影響正常業(yè)務(wù)開展。

（3）土地使用稅減半征收政策繼續(xù)落實(shí)。2012年，國(guó)家出臺(tái)土地使用稅減半征收政策，受到了行業(yè)的普遍歡迎。兩年來，我國(guó)大部分地區(qū)執(zhí)行了該項(xiàng)政策，但也有部分地區(qū)對(duì)物流企業(yè)認(rèn)定和政策執(zhí)行人為設(shè)限，對(duì)于專業(yè)建造并出租倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，部分地區(qū)不予認(rèn)定為物流企業(yè)，還有的地區(qū)調(diào)整了土地級(jí)別，提高了土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該政策減負(fù)效應(yīng)有所削弱。

3.行政管理體制改革繼續(xù)深化

（1）清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。2013年6月25日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2013〕67號(hào)），決定自2013年8月1日起，取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包括與物流相關(guān)的船舶證明簽證費(fèi)、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)、裝船證費(fèi)、ATA單證冊(cè)收費(fèi)等。2013年10月16日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于公布取消314項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2013〕98號(hào)），決定自2013年11月1日起，取消各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的314項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，有助于進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府收入分配秩序，促進(jìn)依法行政。

（2）取消和下放行政審批項(xiàng)目。2013年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)），決定取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。2013年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)），再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。2014年1月，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)文，取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。其中，涉及許多與物流相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)均由市場(chǎng)主體依法自行決定。

4.投融資體制改革陸續(xù)深化

（1）鐵路投融資體制改革再次啟動(dòng)。2013年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)），從推進(jìn)鐵路投融資體制改革、完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制、建立鐵路公益性政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼、加大力度盤活鐵路用地資源、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)提高資產(chǎn)收益水平、加快項(xiàng)目前期工作形成鐵路建設(shè)合力等六個(gè)方面提出了具體要求。此次改革首次提出了鐵路建設(shè)增量部分向地方和社會(huì)開放。同時(shí)，提出研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入，有助于形成鐵路建設(shè)新的融資平臺(tái)，但受鐵路系統(tǒng)原有組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)方式影響，鐵路投融資改革仍然面臨重大考驗(yàn)。

（2）投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)范圍繼續(xù)縮小。2013年12月2日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》。經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對(duì)企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了城市快速軌道交通項(xiàng)目、郵政項(xiàng)目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，更加強(qiáng)調(diào)和突出發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的指導(dǎo)與約束作用。在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目，采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式。對(duì)境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資10億美元及以上的項(xiàng)目外，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。

5.上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立

2013年8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。對(duì)物流領(lǐng)域而言，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有多重意義：一是港航物流管理效率有望提升。高效、便捷、通暢的港航物流管理體系是上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌、加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要保障，這對(duì)政府管理方式改革創(chuàng)新提出了新的要求。二是國(guó)際航運(yùn)服務(wù)迎來發(fā)展機(jī)遇。各項(xiàng)優(yōu)惠政策和便利措施有望出臺(tái)，航運(yùn)服務(wù)的開放力度繼續(xù)加大，有利于促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的集聚發(fā)展與水平提升。三是國(guó)際物流格局加快調(diào)整。上海自貿(mào)區(qū)建立后，將利用良好的金融、貿(mào)易、物流、通關(guān)等政策優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際貿(mào)易和物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的重要窗口，也將成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易和物流企業(yè)加快“走出去”的重要通道，從而帶動(dòng)我國(guó)國(guó)際商貿(mào)與物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.物流相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)

（1）《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)。2013年6月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部發(fā)布《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年～2030年）》。這是我國(guó)首個(gè)集高速公路和普通公路于一體的國(guó)家中長(zhǎng)期公路網(wǎng)布局規(guī)劃。未來，國(guó)家級(jí)干線公路將形成由“普通國(guó)道＋國(guó)家高速公路”兩個(gè)層次共同組成的路網(wǎng)格局，總規(guī)模約40萬公里?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公路同其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)與銜接，統(tǒng)籌考慮主要通道的運(yùn)輸能力配置，注重發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率與整體優(yōu)勢(shì)。

（2）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2013年9月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2013〕1949號(hào)）。這是我國(guó)物流園區(qū)方面的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了物流園區(qū)發(fā)展的方向?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)物流園區(qū)的公共性和基礎(chǔ)性，提出了物流園區(qū)的服務(wù)對(duì)象和發(fā)展方向；確定了99個(gè)城市為物流園區(qū)布局城市，提出了八項(xiàng)主要任務(wù)和八項(xiàng)保障措施。并特別提出，要開展國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范工程，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組織評(píng)定工作。

（3）《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)。2013年3月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕475號(hào)），要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，以一體化為主線，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，提高樞紐運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢隽怂捻?xiàng)主要任務(wù)，要求統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局，按照貨運(yùn)“無縫化銜接”要求，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性與安全性?！笆濉逼陂g，全國(guó)要基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。

（4）交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2013年6月6日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2013〕349號(hào)），提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系。這是交通運(yùn)輸部推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的系統(tǒng)性思路，基本覆蓋了交通運(yùn)輸領(lǐng)域推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的主要方面。重點(diǎn)是加強(qiáng)物流樞紐、運(yùn)輸通道、多式聯(lián)運(yùn)、物流信息化、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、城市配送、快遞業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運(yùn)、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究，推動(dòng)并鼓勵(lì)先行先試、典型引領(lǐng)，加快培育龍頭骨干企業(yè)。

7.行業(yè)管理工作出臺(tái)新措施

（1）多部門支持城市配送管理工作。近年來，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等部門重視城市配送管理，出臺(tái)促進(jìn)城市配送工作發(fā)展的政策措施。但是，城市配送涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，需要建立健全城市配送管理協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)多部門在城市配送發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)作，共同推動(dòng)城市配送服務(wù)體系的建立與完善。

（2）收費(fèi)公路管理?xiàng)l例公開征求意見。2013年5月9日，交通運(yùn)輸部組織起草的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》公開征求意見，對(duì)2004年版《條例》提出了23條修改意見，對(duì)一些模糊以及需要調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行了明確和修正，對(duì)出現(xiàn)的一些新情況、新問題進(jìn)行了梳理和規(guī)定，提出了特許經(jīng)營(yíng)制度、信息公開制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法等。但是，其中一些條款的設(shè)置不盡合理，有待進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)于一些社會(huì)普遍關(guān)心的問題，有待進(jìn)一步明確。

（3）物流信息化工作加快推進(jìn)。國(guó)家推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部推動(dòng)物流信息化工作，交通運(yùn)輸部推動(dòng)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前，信息化正全面滲透并融合到物流活動(dòng)中，成為現(xiàn)代物流最重要的時(shí)代特征。目前，我國(guó)物流信息化在政府支持層面存在的最突出問題是，物流電子政務(wù)和監(jiān)管信息難以獲得，缺乏系統(tǒng)間、平臺(tái)間、區(qū)域間的互聯(lián)互通，物流公共信息資源不能得到有效利用等，亟待出臺(tái)政策加以引導(dǎo)。

（4）快遞市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年1月11日，交通運(yùn)輸部公布了修訂后的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，并自2013年3月1日起施行，彌補(bǔ)了快遞服務(wù)國(guó)標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)無監(jiān)管措施的短板，增加了更多細(xì)節(jié)性規(guī)定，對(duì)維護(hù)快遞市場(chǎng)信息安全與公共安全，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有積極作用。2013年5月17日，國(guó)家郵政局等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好寄遞服務(wù)信息安全監(jiān)管工作的通知》，針對(duì)屢禁不止的泄露消費(fèi)者信息行為，要求快遞企業(yè)完善相關(guān)規(guī)章制度，加大科技投入，提高信息安全技術(shù)與防范能力。

（5）電商物流受到重視。開展電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，在試點(diǎn)工程所涉及的多個(gè)領(lǐng)域中，均突出強(qiáng)調(diào)了電商物流的發(fā)展。此外，商務(wù)部印發(fā)《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見》（商電函〔2013〕911號(hào)），要求各地按照國(guó)家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，規(guī)劃本地區(qū)電子商務(wù)物流，推動(dòng)城市物流配送倉(cāng)儲(chǔ)用地、配送車輛管理等方面政策的出臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的物流配送體系，開展電子商務(wù)城市共同配送服務(wù)試點(diǎn)，逐步建立并完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的城市物流配送體系。

（6）“兩化融合”提出專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2013年8月23日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013～2018年）的通知》（工信部信〔2013〕317號(hào)），要求積極開展八項(xiàng)行動(dòng)，其中電子商務(wù)和物流信息化集成創(chuàng)新行動(dòng)的目標(biāo)是，深化重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，提高行業(yè)物流信息化與供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺(tái)為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程與價(jià)值創(chuàng)造模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。行動(dòng)內(nèi)容包括提升重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)與供應(yīng)鏈協(xié)同能力、提升第三方物流服務(wù)能力等。

（7）國(guó)際貨代業(yè)指導(dǎo)意見出臺(tái)。2013年1月17日，商務(wù)部提出《關(guān)于加快國(guó)際貨運(yùn)代理物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“十二五”期間，基本形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)際貨代物流市場(chǎng)。此外，還提出了完善行業(yè)管理制度、引導(dǎo)行業(yè)“轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型”等八大主要任務(wù)，提出了實(shí)施人才戰(zhàn)略、健全工作機(jī)制、建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度等保障措施。

（8）促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年8月27日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見》（廳水字〔2013〕230號(hào)），從五個(gè)方面制定了20條政策措施，通過減少存量、嚴(yán)控增量，化解運(yùn)力過剩矛盾。但是，國(guó)家對(duì)航運(yùn)業(yè)的戰(zhàn)略性支持力度不夠，缺乏創(chuàng)新的金融與財(cái)稅政策的支撐，與行業(yè)需要相比還存在較大差距。同時(shí)，航運(yùn)業(yè)發(fā)展也離不開良好港航環(huán)境的支持，需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌制定協(xié)調(diào)運(yùn)作的港航管理機(jī)制，加快與國(guó)際航運(yùn)管理和服務(wù)體系的接軌。

（9）危險(xiǎn)品運(yùn)輸加強(qiáng)管理。2013年底，交通運(yùn)輸部發(fā)布《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第2號(hào)），自2013年7月1日起實(shí)施，原交通部有關(guān)管理規(guī)定廢止。重新定義了危貨運(yùn)輸企業(yè)車輛數(shù)量、停車場(chǎng)地要求、設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入門檻，明確了危貨車輛維修要求。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)增設(shè)了一些新的管理制度和內(nèi)容，建立了專職安全管理人員、安全評(píng)價(jià)、道路運(yùn)輸從業(yè)人員專項(xiàng)考試、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免、事故報(bào)告和舉報(bào)等制度。

（10）區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革全面推進(jìn)。2013年11月底，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革的公告》（2013年第58號(hào)），決定自11月1日起實(shí)施全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革。改革主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是拓展“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式功能，二是對(duì)AA類企業(yè)的貨物實(shí)行“屬地申報(bào)、屬地放行”方式，三是進(jìn)一步擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式適用范圍。企業(yè)可以誠(chéng)信守法換取通關(guān)便利，有利于營(yíng)造健康、公正、公平的貿(mào)易環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管與企業(yè)便捷通關(guān)的“雙贏”。

（11）綠色物流提上議事日程。2013年5月22日，交通運(yùn)輸部下發(fā)《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》（交政法發(fā)〔2013〕323號(hào)），提出了“將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程”的理念，以“加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升”為主要任務(wù)，以“試點(diǎn)示范和專項(xiàng)行動(dòng)”為主要推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，到2020年，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系。《指導(dǎo)意見》提出了五個(gè)方面共22條主要任務(wù)，對(duì)行業(yè)2020年之前節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化的工作進(jìn)行總體部署。

8.物流業(yè)獲得資金支持

（1）促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2013年1月17日，財(cái)政部、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2013〕4號(hào)）明確，專項(xiàng)資金由財(cái)政部門會(huì)同商務(wù)主管部門管理，中央財(cái)政將專項(xiàng)資金切塊下達(dá)到省，由各省自主確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。主要范圍包括：民生商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與生產(chǎn)流通直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與公共服務(wù)直接相關(guān)的項(xiàng)目，其他經(jīng)財(cái)政部、商務(wù)部確認(rèn)的商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。物流業(yè)納入專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（2）甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)。2013年，交通運(yùn)輸部開展了第三批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)申報(bào)工作，共確定了41個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收與專項(xiàng)資金申請(qǐng)工作指南的通知》（廳運(yùn)字〔2013〕144號(hào)），對(duì)國(guó)家公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收條件、程序和內(nèi)容，以及專項(xiàng)資金申請(qǐng)?zhí)岢隽司唧w指導(dǎo)。

此外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等部門還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、貨運(yùn)樞紐、電子商務(wù)物流、物聯(lián)網(wǎng)、中小物流企業(yè)等物流項(xiàng)目予以資金支持。

二、2014年中國(guó)物流業(yè)政策環(huán)境展望

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄稕Q定》認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”可以預(yù)見，這也是物流業(yè)政策選擇與管理體制改革的基本方向。

2014年3月5日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作了《政府工作報(bào)告》，對(duì)十八屆三中全會(huì)改革決定進(jìn)行了積極回應(yīng)，對(duì)2014年政府工作進(jìn)行了總體部署。結(jié)合我們了解到的政府有關(guān)部門的工作動(dòng)態(tài)，現(xiàn)對(duì)2014年物流業(yè)總體政策取向展望如下。

1.行業(yè)管制趨于放松

李克強(qiáng)總理指出，向深化改革要?jiǎng)恿?，改革是最大的紅利。2014年《政府工作報(bào)告》提出，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松。一是行政審批有望進(jìn)一步放寬。2014年，我國(guó)要繼續(xù)取消并下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，物流業(yè)相關(guān)審批事項(xiàng)有望進(jìn)一步取消。對(duì)于確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。2014年初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部委陸續(xù)公布其全部行政審批項(xiàng)目目錄。同時(shí)，對(duì)于非行政審批事項(xiàng)將開始全面清理。對(duì)于工商登記制度，將全面落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。二是投資體制改革有望進(jìn)一步放開。對(duì)于投資審批制度，將取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。2014年政府提出，要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。三是稅收制度有望進(jìn)一步推進(jìn)。2014年，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)正式納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。下一步試點(diǎn)的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)范圍，逐步將建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融及生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。此外，消費(fèi)稅、資源稅改革，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法以及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的陸續(xù)推進(jìn)，對(duì)物流業(yè)也將產(chǎn)生重要影響。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向值得關(guān)注

《政府工作報(bào)告》中有多項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及物流業(yè)，對(duì)物流市場(chǎng)導(dǎo)向作用明顯。一是民生物流位置凸顯。《政府工作報(bào)告》特別提到，要促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展。民生物流作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，將受到政府的高度關(guān)注。二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機(jī)。今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快物流集聚，離不開城市物流的合理規(guī)劃與有效保障。三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。要推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，離不開區(qū)域物流和交通的一體化與協(xié)同發(fā)展。四是國(guó)際物流迎來新機(jī)遇。要抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為物流業(yè)“走出去”提供新的渠道。五是產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐步加快。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)與示范建設(shè)。物流業(yè)一直是服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范的重要對(duì)象，物流業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.行業(yè)監(jiān)管走向規(guī)范

一是物流市場(chǎng)監(jiān)管逐步加強(qiáng)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。預(yù)計(jì)食品、藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品等物流安全問題，公路運(yùn)輸安全、寄遞服務(wù)信息安全和快遞市場(chǎng)監(jiān)管工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。二是誠(chéng)信體系建設(shè)加速?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。物流業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)將成為新一年工作的重點(diǎn)。三是綠色低碳物流力度加強(qiáng)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，明確要求加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，2014年能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上。物流業(yè)是對(duì)資源環(huán)境依賴較強(qiáng)的行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的“倒逼”機(jī)制。

4.中長(zhǎng)期規(guī)劃和政策發(fā)力

2009年，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目前已經(jīng)到期。物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，后續(xù)規(guī)劃的制定與實(shí)施亟待加強(qiáng)。2012年以來國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭組織編制的《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》2014年有望正式出臺(tái)，并將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2013年，各地方、各部門相繼出臺(tái)了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策或意見，預(yù)計(jì)2014年會(huì)有所動(dòng)作，如綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、城市配送體系建設(shè)、電子商務(wù)物流、跨境電子商務(wù)、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流和供應(yīng)鏈、社區(qū)物流服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、托盤共用系統(tǒng)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)物流、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及京津冀一體化物流等。為落實(shí)《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)工程有望年內(nèi)啟動(dòng)。

5.行業(yè)管理體制改革任務(wù)艱巨

當(dāng)前，我國(guó)政府序列中還沒有物流業(yè)專業(yè)主管部門，各部門按照各自職能對(duì)物流相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理。盡管各部門做了大量的工作，但由于涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，許多深層次矛盾和問題難以得到有效解決。特別是隨著行業(yè)的快速發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，又出現(xiàn)了許多管理上的交叉和空白。如何進(jìn)一步建立并發(fā)揮部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、公平有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該在政府序列中設(shè)立專門的物流業(yè)管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的物流管理工作。當(dāng)前，應(yīng)該強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)能力，為物流業(yè)深化管理體制改革做好準(zhǔn)備。同時(shí)，也應(yīng)按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的改革，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)與社會(huì)治理中的作用。

6.期盼已經(jīng)出臺(tái)的政策切實(shí)落實(shí)

《政府工作報(bào)告》提出，要向深化改革要?jiǎng)恿Γ貏e是要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。就物流業(yè)來看，群眾最期盼、制約行業(yè)發(fā)展最突出、社會(huì)有共識(shí)的主要問題主要有：一是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為物流企業(yè)“減負(fù)”；二是支持物流用地，促進(jìn)項(xiàng)目“落地”；三是創(chuàng)造便捷交通，緩解“行路難”；四是改革投融資體制，解決“融資難”；五是方便開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，支持企業(yè)“做大做強(qiáng)”。這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的藩籬，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)物流市場(chǎng)主體的活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。

同時(shí)，我們也要看到，《政府工作報(bào)告》提出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3，今后還要進(jìn)一步減少，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，要強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。這預(yù)示著，物流業(yè)專項(xiàng)資金支持政策以及一些地方或部門曾經(jīng)實(shí)行的優(yōu)惠政策將有所調(diào)整。我們既要努力促進(jìn)政策落實(shí)并用足用好政策，也要克服“政策崇拜”，減少“政策依賴”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。作為行業(yè)社團(tuán)組織，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)將與政府有關(guān)部門和物流企業(yè)一道，為營(yíng)造有利于物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境而不懈努力。

Review and Outlook of the Policy Environment of China’s Logistics Industry

HE Deng-cai

（China Federation of Logistics and Purchasing，Beijing100045，China）

In 2013，the party Central Committee and the State Council paid more attention to the development of logistics industry and carried out a series of institutional reform in management，investment and financing，financial and taxation，administrative management and open economy；the policy environment was sustainably improved；China’s logistics industry was seeking steady progress；and its fundamental and strategic role in national economy had been further improved.In 2014，first，in developing logistics industry，we will adhere to the basic principle of reform，steadily ease control over this industry，further abolish administrative review and approval，further promote reform in investment system，and further promote reform in taxation system；second，we will pay more attention to the guiding role of market，pay more attention to logistics of the people's livelihood，pay more attention to the new logistic opportunity in the process of urbanization，optimize the regional logistic arrangement and greet the new opportunity of international logistics；third，we will further standardize industrial supervision，strengthen the oversight，accelerate the development of creditability system and strengthen the development of green and low carbon logistics；fourth，we will introduce a series of medium and long term plan and policy to support and guide the development of logistics industry and take some related actions.Certainly，we should also understand that we are still facing some challenges in reforming the industrial management system；we will further strengthen our capability for coordination，get ready for deepening reform in the management system of the logistics industry，promote reform in procurement system in line with the guidelines of the third plenary sessions of the Eighteenth CPC Central Committee，and give full play to the role of social organization in public service and social governance.We will start from solving problems restricting the development of logistics industry，break through the existing institutional barriers，optimize the distribution of resource factors，enhance the vitality of main market players of the logistics industry to unleash more reform dividends，and create the policy environment beneficial to the sustainable and health development of logistics industry.

logistics industry；policy environment；review；outlook

F259.22

A

1007－8266（2014）04－0027－07

賀登才（1953-），男，山西省定襄縣人，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員，現(xiàn)為中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民建中央物流工作小組副組長(zhǎng)、解放軍后勤指揮學(xué)院兼職博士生導(dǎo)師、北京物資學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師，主要從事物流行業(yè)理論研究、政策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)和新聞宣傳工作，在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)要參》、《北京日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表論文100余篇。

陳詩(shī)靜