馬 淑 琴 ， 鄭 勇 軍 ， 婁 朝 暉

（浙江工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，浙江 杭州 310018）

黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造開放型經(jīng)濟升級版，在推進現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的掛牌運行，為中國經(jīng)濟開放、市場體制改革打開了新出口，其產(chǎn)生的一系列經(jīng)驗措施必將在全國示范、復(fù)制和推廣，也為其他城市探索國際貿(mào)易新體制機制提供了方向指引和改革框架。與此同時，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、西安內(nèi)陸航空保稅港、鄭州空港經(jīng)濟試驗區(qū)、天津北方航運中心、舟山海洋經(jīng)濟試驗區(qū)等，也在特定領(lǐng)域積極探索體制改革的途徑。本文以浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點（簡稱“義烏試點”）為藍本，提出深化義烏國際貿(mào)易綜合改革的戰(zhàn)略構(gòu)想，以期對我國商貿(mào)流通業(yè)相對發(fā)達（如絲綢之路經(jīng)濟帶的陜西、甘肅、寧夏、新疆等近中亞地區(qū)；四川、云南、貴州、廣西等近東南亞地區(qū)；內(nèi)蒙古、東北三省等靠近東北亞地區(qū)；浙江、福建等靠近中國臺灣、日本、韓國等東亞地區(qū)）的中小型城市深化國際貿(mào)易綜合改革，建設(shè)國際貿(mào)易特別功能區(qū)提供典型示范。

一、建設(shè)國際貿(mào)易特別功能區(qū)的戰(zhàn)略價值

1.創(chuàng)新貿(mào)易管理服務(wù)體制應(yīng)對“二次入世”挑戰(zhàn)的需要

未來世界的貿(mào)易規(guī)則、標準、格局很可能會發(fā)生改變。以美國為主導(dǎo)的美歐自由貿(mào)易區(qū)談判（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）正試圖重構(gòu)全球貿(mào)易的新價值鏈、制定國際貿(mào)易與投資的新標準和更加自由的投資“游戲規(guī)則”，中國面臨著嚴峻的“二次入世”危險，不在WTO被邊緣化的大概率下做好充分準備，主動改革，將會失去國際貿(mào)易空間。中小城市國際貿(mào)易特別功能區(qū)的適宜區(qū)域往往是我國對外貿(mào)易中有獨特優(yōu)勢和影響力的地區(qū)，可以有針對性地解決我國中小民營經(jīng)濟對外貿(mào)易中存在的突出問題，探索建立新型貿(mào)易制度和監(jiān)管體制，以改革促開放，反過來也以開放促改革。這既是我國積極參與國際競爭的現(xiàn)實需要，也是加快實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和貿(mào)易強國目標的戰(zhàn)略選擇。

2.培育國際貿(mào)易新增長極推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的需要

受勞動力成本上升和人民幣升值等因素的共同影響，中國制造傳統(tǒng)的低廉勞動力成本、土地成本優(yōu)勢和匯率優(yōu)勢正在不斷弱化，傳統(tǒng)制造業(yè)單憑價格已拼不過東南亞、非洲等國家，中小企業(yè)尤其是勞動密集型中小企業(yè)面臨巨大困境。中小城市國際貿(mào)易特別功能區(qū)作為培育競爭優(yōu)勢的試驗區(qū)，可以靠體制機制創(chuàng)新的優(yōu)勢彌補由于要素成本上漲而帶來的產(chǎn)品價格上升之劣勢，形成國際貿(mào)易新增長極，進而推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.搭建綜合性貿(mào)易服務(wù)大平臺帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要

我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期存在結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、龍頭企業(yè)實力不強、自主創(chuàng)新能力乏力、產(chǎn)品附加值偏低、原材料和能源消耗過大等問題。中小城市國際跨境貿(mào)易特別功能區(qū)可以通過培育以專業(yè)市場或者B2B、B2C等電子商務(wù)平臺（如阿里巴巴、京東商城等）為核心的綜合性貿(mào)易服務(wù)大平臺，來帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，20世紀90年代，義烏市提出“貿(mào)工聯(lián)動”，以貿(mào)易帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，目前形成了國家級十大產(chǎn)業(yè)基地，涌現(xiàn)出一批“小而強”的名牌產(chǎn)品。中小城市建設(shè)國際貿(mào)易特別功能區(qū)，成為具有創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)扶持、時尚引領(lǐng)等多元復(fù)合功能，提供綜合性、一體化服務(wù)的貿(mào)易大平臺，將會為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力由單純成本優(yōu)勢向技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動型增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型增長方式轉(zhuǎn)變提供大量可借鑒的有益經(jīng)驗。如海寧中國皮革城是一個專業(yè)市場，但牽頭創(chuàng)辦了工業(yè)園區(qū)、辦時裝秀和設(shè)計大賽等等，實質(zhì)上為產(chǎn)業(yè)升級提供了綜合性服務(wù)平臺。

二、深化義烏國際貿(mào)易綜合改革的戰(zhàn)略框架

2011年3月4日，國務(wù)院批準在浙江省義烏市開展國際貿(mào)易綜合改革試點?！傲x烏試點”改革三年來，各項工作穩(wěn)步推進，取得了一系列階段性成果。例如，義烏在全球首創(chuàng)的“市場采購”新型貿(mào)易方式改革已成效初顯，貿(mào)易業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)合化態(tài)勢，外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)、線下與線上貿(mào)易互促共榮，跨境電子商務(wù)成為新生增長點；國際貿(mào)易體制環(huán)境加速改善，貿(mào)易便利化“組合拳”出手，行政管理體制、國土專項、金融專項、涉外監(jiān)管服務(wù)體制等一系列配套改革同步推進；國際內(nèi)陸港、商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、電商平臺等多元平臺建設(shè)形勢喜人；城市綜合環(huán)境治理水平明顯提升，通過商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、國際文化中心區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)等重大平臺的開發(fā)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平得到有效提升；深化行政審批制度改革，啟用國際貿(mào)易服務(wù)中心，公共服務(wù)體系效率大幅提高。義烏已經(jīng)擔(dān)任起全省乃至全國深化國際貿(mào)易綜合改革先行試驗區(qū)的戰(zhàn)略角色。按照不斷放大試點效應(yīng)的要求，“義烏試點”改革推進機制還有待進一步完善，行政管理體制改革尚需進一步深化，商貿(mào)流通業(yè)水平和層次有待進一步提高，市場體制改革有待進一步突破，城市功能和品位有待進一步提升。

有基于此，本文提出未來三年（2014至2016年，下同）深化義烏國際貿(mào)易綜合改革的戰(zhàn)略構(gòu)想分為四個層次，概括為“一城·兩區(qū)·四心一港三大先行區(qū)·七大改革”的戰(zhàn)略框架。第一層次是總體目標定位，即世界級商貿(mào)都市區(qū)（一城）。第二層次是基本功能定位，即國家級開放經(jīng)濟特別功能區(qū)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)（兩區(qū)）。第三層次是發(fā)展平臺，即全球日用品展貿(mào)中心、全球網(wǎng)貨采購配送中心、南南合作國際交流中心、中國“兩小”貿(mào)易金融服務(wù)中心、亞太快捷物流內(nèi)陸港，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、三位一體發(fā)展先行區(qū)、全域城市化先行區(qū)（四心一港和三大先行區(qū)）。第四層次是改革路徑，即涉外經(jīng)濟體制改革、金融投資體制改革、市場監(jiān)管體制改革、要素配置體制改革、城市治理體制改革、行政管理體制改革、社會管理體制改革（七大改革）。

三、深化義烏國際貿(mào)易綜合改革的總體定位

筆者提出“義烏試點”改革未來三年總體目標定位是“世界級商貿(mào)都市區(qū)”。世界級商貿(mào)都市區(qū)是“國際商貿(mào)名城”的升級版，是義烏在全球經(jīng)濟格局中的總體戰(zhàn)略定位。世界級商貿(mào)都市區(qū)與國際商貿(mào)名城相比賦予了兩層新含義。首先，義烏不是一般縣級城市，而是一個都市區(qū)。都市區(qū)是國際上通行的城市功能地域概念，它是一個大的人口核心以及具有與這個核心高度的社會經(jīng)濟一體化傾向的鄰接社區(qū)的組合，一般以縣作為基本單元。義烏是一個對周邊輻射力和擴散效應(yīng)極其顯著的城市，已形成“義烏商圈”，具有帶動全縣域城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)全域城市化、建成都市區(qū)的基礎(chǔ)條件和可行性。其次，義烏在國際商貿(mào)城市中，是一個世界級的商貿(mào)城市，是一個“以商興市”、“以商立市”商貿(mào)城市，經(jīng)歷了國內(nèi)商貿(mào)名城向國際商貿(mào)名城的轉(zhuǎn)變，已成為全球知名的小商品貿(mào)易城市和全球小商品集散中心；是一個在全球貿(mào)易尤其是全球小商品國際貿(mào)易領(lǐng)域具有舉足輕重的主導(dǎo)性地位的商貿(mào)城市，并且正在依托其全球小商品貿(mào)易高地的地位，向掌握價格話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的全球小商品展貿(mào)中心邁進，同時向范圍更大的日用消費品展貿(mào)中心擴張，必將提高其在世界商貿(mào)城市中的能級層次和全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。

四、深化義烏國際貿(mào)易綜合改革的功能定位

實現(xiàn)“世界級商貿(mào)都市區(qū)”這一終極目標的關(guān)鍵是將義烏打造成“國家級開放經(jīng)濟特別功能區(qū)”和“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)”，這“兩區(qū)”亦可謂建設(shè)義烏國際貿(mào)易特別功能區(qū)。

1.國家級開放經(jīng)濟特別功能區(qū)

“國家級開放經(jīng)濟特別功能區(qū)”就是把義烏建設(shè)為全國性的國際貿(mào)易特區(qū)、全國開放型經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支點之一。長期以來，義烏小商品國際貿(mào)易主要輻射非洲、東盟、中東等國際區(qū)域，而小商品貿(mào)易本身具有小批次、高頻率等特征。有鑒于此，義烏在中國開放經(jīng)濟特別是中小額貿(mào)易和南南（發(fā)展中國家之間）合作交流中應(yīng)建立自己的特別地位和發(fā)揮特別功能區(qū)作用，作為特別功能區(qū)不僅具有特殊政策優(yōu)勢，更關(guān)鍵在于承擔(dān)特殊的國家戰(zhàn)略任務(wù)和功能角色定位，把義烏建設(shè)為全國性的國際貿(mào)易特區(qū)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)”就是通過深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，推進要素市場、產(chǎn)業(yè)、城市、社會、政府五大方面轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，促使先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)。要素市場富有活力，大幅度減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，通過完善產(chǎn)品市場和要素市場化體系調(diào)動各方面的積極性。社會包容有序，推進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，形成開放、包容、平等的社會氛圍，使不同階層、不同民族、不同國籍、不同宗教信仰、不同文化的人們和諧共處。政府服務(wù)高效，通過深化行政體制改革，增強政府謀劃市場引導(dǎo)的能力、依法行政的能力、培育和借助社會力量的能力，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。城市功能完善，力爭成為全國踐行科學(xué)發(fā)展觀的先行區(qū)和示范區(qū)。

五、深化義烏國際貿(mào)易綜合改革的發(fā)展平臺

目前，義烏的城市能級偏小偏弱，與上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海等承擔(dān)國家級實驗功能的地區(qū)相比，在產(chǎn)業(yè)、金融、物流、國際化程度等關(guān)鍵方面都有一定差距。因此，必須強化“四心一港”和三大先行區(qū)等發(fā)展平臺建設(shè)。

1.搭建“四心一港”發(fā)展平臺

（1）全球日用品展貿(mào)中心。受國際金融危機和歐美債務(wù)危機沖擊，義烏國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和分散市場風(fēng)險的重要性凸顯。這就要求義烏現(xiàn)有的小商品市場在日用品貿(mào)易領(lǐng)域攻取全球制高點，加快從“小商品時代”進入“后小商品時代”，使義烏市場成為內(nèi)外貿(mào)一體化的全球性、綜合性日用品貿(mào)易中心。在“后小商品時代”，義烏必須在日用消費品的展示和交易領(lǐng)域占具全球性“中心市場”地位，提升、充實、強化國際商貿(mào)城、國際小商品貿(mào)易中心等平臺。依托義烏現(xiàn)有的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，強化全球布局的連鎖分市場，構(gòu)筑以義烏為中心的蛛網(wǎng)式配銷網(wǎng)絡(luò)，形成幾何級擴張的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營規(guī)模和渠道網(wǎng)絡(luò)競爭優(yōu)勢，牢牢掌控、精準覆蓋各主要區(qū)域的終端市場。同時，構(gòu)筑展貿(mào)信息化、數(shù)據(jù)化、智慧化平臺，在已有的“義烏指數(shù)”、“物流指數(shù)”等基礎(chǔ)上，依托小商品數(shù)據(jù)處理中心等平臺，引進數(shù)據(jù)處理方面的高端人才，建立數(shù)據(jù)倉庫，發(fā)展大數(shù)據(jù)處理功能，開展數(shù)據(jù)挖掘、整合、追蹤等系列化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

（2）全球網(wǎng)貨采購配銷中心。促進線上線下市場從供應(yīng)商主導(dǎo)型貿(mào)易方式向供應(yīng)商采購商主導(dǎo)型雙驅(qū)動發(fā)展。在深化市場采購新型貿(mào)易方式試點的同時，積極開展國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，爭取把義烏列入第二批電子商務(wù)試點城市，把跨境網(wǎng)購作為試點的重點，并形成先發(fā)優(yōu)勢。通過強化現(xiàn)有的“義烏購”等平臺，建設(shè)國際電子商務(wù)城以及市、鎮(zhèn)街兩級電子商務(wù)園區(qū)等新平臺，積極發(fā)展虛擬電子商務(wù)園、商務(wù)秘書企業(yè)等，使得試點從線下向線上延伸，探索形成一套跨境電子商務(wù)小額國際貿(mào)易的監(jiān)管服務(wù)體制和政策。不求集聚全球網(wǎng)商，但力求把義烏打造為全球網(wǎng)商在日用品采購、銷售、配送的中心。

（3）南南合作國際交流中心。義烏與東盟、中東、西亞、非洲等區(qū)域市場有長期穩(wěn)定的貿(mào)易往來關(guān)系，立足這一基礎(chǔ)條件，進一步把義烏這一國際經(jīng)濟關(guān)系提升到國家戰(zhàn)略層面，并拓展到多數(shù)發(fā)展中國家，即國際經(jīng)濟中所謂的“南方國家”。同時，把單一以小商品國際貿(mào)易為主的經(jīng)濟關(guān)系，拓展到貿(mào)易合作、投資合作、金融合作等經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域以及教育合作、文化交流、人才交流等人文合作領(lǐng)域。爭取將義烏建設(shè)為小額度、小批量日用品“海陸空絲綢之路”①橋頭堡，成為中國與南方國家開展深度經(jīng)濟文化合作的重要平臺，并且成為全球性的南南合作國際交流中心。

（4）中國“兩小”貿(mào)易金融服務(wù)中心?！皟尚　辟Q(mào)易指的是小批量日用品貿(mào)易和小額度日用品貿(mào)易?！皟尚　辟Q(mào)易金融服務(wù)中心是對全球日用品展貿(mào)中心、全球網(wǎng)貨采購配銷中心、南南合作國際交流中心的一種強有力的金融支撐。義烏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)良，具有資金總量龐大和金融生態(tài)優(yōu)越等巨大優(yōu)勢，具備金融探索、嘗試和創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，應(yīng)促使義烏成為服務(wù)于全國“兩小”貿(mào)易的跨境金融服務(wù)中心。

（5）亞太快捷物流內(nèi)陸港。為了適應(yīng)日用消費品貿(mào)易小批量、高頻率、快速吞吐的特點，必須建設(shè)國際陸港物流園區(qū)大型基礎(chǔ)平臺，把義烏打造為亞太地區(qū)日用品貿(mào)易領(lǐng)域最專業(yè)最便捷的快捷物流內(nèi)陸港，成為面向全球日用消費品貿(mào)易的國際物流服務(wù)樞紐、進出口商品的國內(nèi)分撥分銷物流樞紐、國家電子商務(wù)物流發(fā)展高地。一方面要加快設(shè)立B型保稅物流中心，開放航空口岸，完善國際陸港功能，強化與寧波—舟山港合作，優(yōu)化以繞城高速等項目帶動的城市交通框架，進一步提升義烏的物流聯(lián)運效率；另一方面引進和培育一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)和區(qū)域分撥中心、配送中心，開展智慧物流試點。同時，創(chuàng)新便利通關(guān)、外匯結(jié)算、出口退稅等管理體制，探索“平臺服務(wù)+通關(guān)機制+境外配送”跨境網(wǎng)商服務(wù)新模式，開展供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)及監(jiān)管機制，提升服務(wù)于網(wǎng)商采購的配銷服務(wù)水平。

2.培育三大領(lǐng)域先行區(qū)

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)。義烏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最終目標是形成以小商品生產(chǎn)為基礎(chǔ)、多元復(fù)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在轉(zhuǎn)型升級路徑上要堅持分業(yè)施策原則。傳統(tǒng)小商品產(chǎn)業(yè)建成本地自主響應(yīng)型產(chǎn)業(yè)鏈；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支撐小商品可持續(xù)發(fā)展的本地自主產(chǎn)業(yè)鏈體系；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)率先在全國形成創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

（2）三位一體發(fā)展先行區(qū)。處理好市場、政府、社會這三者之間的關(guān)系，通過統(tǒng)籌推進市場、政府、社會的轉(zhuǎn)型，把義烏建設(shè)成為要素市場富有活力、政府服務(wù)高效、社會包容有序的“三位一體”先行區(qū)。

（3）全域城市化先行區(qū)。按照“全域城市化”理念規(guī)劃和建設(shè)義烏城市，使城市的內(nèi)核拓展到整個市域，加速浙中城市群的崛起。“十三”五期間全力推進義烏市全市境內(nèi)的全域城市化建設(shè)，構(gòu)建義烏市、義烏市與境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、義烏市與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化發(fā)展格局。

六、深化義烏國際貿(mào)易綜合改革的路徑

1.改革涉外經(jīng)濟體制

一是以服務(wù)業(yè)對內(nèi)、對外全面開放為重點；二是以擴大開放倒逼內(nèi)部改革，率先推動能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開放；三是打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強吸引力的投資環(huán)境，探索改革外資審批體制，試行“負面清單”管理制度，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點；四是加快對外投資體制改革，減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；五是加快外貿(mào)體制改革，增強高附加價值出口競爭力；六是加快對外談判體制改革，提高義烏參與國際經(jīng)濟治理的能力。

2.改革金融投資配套體制

以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，抓住全球經(jīng)濟再平衡的有利時機，建立一個市場導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，化解潛在金融風(fēng)險，并與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應(yīng)。

3.改革市場監(jiān)管體制

以激發(fā)市場活力為取向，構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟的市場監(jiān)管體制。例如建立適應(yīng)市場采購貿(mào)易、有形市場與無形市場相結(jié)合的信用體系；建立與市場采購和跨境電子商務(wù)小額國際貿(mào)易相適應(yīng)的監(jiān)管體系；深化以投資領(lǐng)域?qū)徟蜕淌碌怯浿贫雀母餅橹攸c的行政審批制度改革等。

4.構(gòu)建扶優(yōu)汰劣的要素配置體制

首先，提高土地資源要素集約利用水平。一方面，深化土地專項改革，在不影響城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，要嚴格控制城市建設(shè)用地指標；另一方面，適當加大城市開發(fā)強度，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用地功能重組，提高城市承載能力和單位面積產(chǎn)出率。其次，通過金融創(chuàng)新推動貿(mào)易和投融資便利化。允許符合條件的境外自然人在取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照后，開立個人外匯結(jié)算賬戶，探索符合條件的個人直接以人民幣結(jié)算進出口貿(mào)易；引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸，支持優(yōu)質(zhì)民營骨干企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參股相關(guān)金融機構(gòu)。最后，創(chuàng)建商貿(mào)人才管理改革試驗區(qū)。目前義烏在貿(mào)易、金融、物流、會展、管理、電子商務(wù)等方面人才稀缺，需要在這些領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開發(fā)和引進模式，把“項目化”引才作為集聚人才的主要手段，為義烏實現(xiàn)“世界級商貿(mào)都市區(qū)”總體目標提供人才支撐。

5.構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的城市治理體制

一是科學(xué)規(guī)劃城市功能布局。以全域城市化為主線，以打造國際陸港城市、金融生態(tài)城市、制造業(yè)洼地城市、旅游目的地城市、文明信用城市、幸福和諧城市等“六大特色城市”為目標，對“城市總體規(guī)劃”進行修編，優(yōu)化城市空間布局，完善市場商貿(mào)、金融服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)、購物消費、居住生活、休閑觀光、旅游健身、文化娛樂以及交通、貨運快遞、倉儲物流、電子商務(wù)、綠化公園、水利設(shè)施等基礎(chǔ)配套功能。二是健全城市開發(fā)建設(shè)與運營機制。通過吸引各類資金，擴大城市增量資產(chǎn)，改革投資經(jīng)營體制，組建綜合性或?qū)I(yè)性的國資開發(fā)經(jīng)營公司；挖掘歷史文化內(nèi)涵，激活城市無形資產(chǎn)。三是提升城市生態(tài)環(huán)境。以“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”等行動為抓手，強力推進城市環(huán)境整治，使義烏成為宜商宜游宜居的優(yōu)美城市。四是加快城鄉(xiāng)全域融合發(fā)展。牢固樹立城鄉(xiāng)全域規(guī)劃、融合發(fā)展的理念，加大對城鄉(xiāng)公共資源的科學(xué)配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

6.構(gòu)建廉潔高效的行政管理體制

通過整合行政力量，強化政府部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)管理的需求為方向，統(tǒng)籌整合職能和管轄范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的部門，完善政府在城市管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地執(zhí)法監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，增強綜合調(diào)控能力。完善部門聯(lián)動與溝通協(xié)作機制，提高部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力。處理好各個部門之間的對接和利益平衡，減少領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者之間的偏差，讓改革精神和政策落到實處。在處理義烏市與上級政府的關(guān)系中，應(yīng)以“確權(quán)”為重點，形成合作分工的縱向間政府關(guān)系。結(jié)合義烏經(jīng)濟社會管理的實際需要和發(fā)展趨勢，重點精簡經(jīng)濟部門以及職能交叉、業(yè)務(wù)相近機構(gòu)，強化社會事務(wù)管理機構(gòu)。賦予鎮(zhèn)街部分縣級市管理權(quán)限，大力提高基層行政管理水平。積極推進小城市培育工程和擴權(quán)改革，將部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到中心鎮(zhèn)，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目投資、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、社會治安、戶籍管理、市政交通、民生事業(yè)等方面全面擴大管理權(quán)限。

7.構(gòu)建公平包容型社會管理體制

首先以優(yōu)先履行公共服務(wù)職能為導(dǎo)向，建立健全促進社會建設(shè)與管理的公共財政體制。如加大教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域的投入，加大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障領(lǐng)域的支出，加大對社會組織和基層服務(wù)平臺的直接投入。其次是形成“共創(chuàng)、共享、共治”的流動人口服務(wù)與管理格局。政府應(yīng)樹立“大人口”服務(wù)理念，不把外來流動人口區(qū)別對待，實現(xiàn)過去單純的以戶籍人口服務(wù)管理為主向以實有人口服務(wù)和管理為主轉(zhuǎn)變。借鑒推行慈溪和諧促進會、臺州共享基金會等吸收外來人口共同管理社區(qū)的模式，推動外來人口主動加入本地組織，參與公共事務(wù)，以“義烏試點”為契機，吸引更多的高素質(zhì)人才來義烏。再次是促進多元文化融合，創(chuàng)新宗教管理工作模式。義烏市本地人口67萬，外來人口卻有130萬，來自全世界80多個國家和地區(qū)的1.3萬外商常住義烏，外籍人士幾乎都信仰某種宗教。鼓勵宗教團體參與社會服務(wù)，將其活動納入社會管理軌道，讓宗教界在構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮積極作用。

七、結(jié)語

以上戰(zhàn)略構(gòu)想，是按照放大試點效應(yīng)的要求，在深入分析“義烏試點”改革發(fā)展面臨的機遇和基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)和問題的基礎(chǔ)上，對“義烏試點”前三年的改革進行梳理、詰問與反思，其意義和價值在于構(gòu)建未來三年“義烏試點”的升級版戰(zhàn)略方案。在國家新一輪開放戰(zhàn)略中，選擇若干商貿(mào)流通業(yè)比較發(fā)達的內(nèi)陸沿邊、沿海的中小型城市，爭取國家有關(guān)部門批準和相關(guān)特殊支持政策，成立一批具有地方特色的國際貿(mào)易特別功能區(qū)，是落實黨的十八屆三中全會提出的“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的可供探索的途徑之一。我們以義烏國際貿(mào)易綜合改革試點為典型案例，做出系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為其他條件相似的中小城市建設(shè)國際貿(mào)易特別功能區(qū)提供可供參考的范例，共享改革紅利。

試行中小城市國際貿(mào)易特別功能區(qū)，對推動對內(nèi)對外開放相互促進，推動“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，形成全方位開放新格局，極具現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略意義。

＊本文系浙江省科技廳軟科學(xué)項目“浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點績效評價與政策建議”（項目編號：2013C25054）、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地浙江工商大學(xué)浙商研究中心課題“結(jié)構(gòu)性‘三荒’背景下浙商轉(zhuǎn)型升級研究”（項目編號：11JDZS01YB）、教育部人文社科重點研究基地浙江工商大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)研究中心（項目編號：13JDSM06YB）階段性成果。

注釋：

①“空中絲綢之路”是作者在義烏市政府委托的“深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點戰(zhàn)略研究”課題中首次提出來的，旨在助推義烏二次騰飛。與海上、陸上絲綢之路相比較，空中絲綢之路的開放經(jīng)濟方式是跨境電子商務(wù)，電子商務(wù)特色是“兩小”貿(mào)易。建設(shè)義烏空中絲綢之路的戰(zhàn)略路徑，一是進出口貿(mào)易與跨境電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展；二是傳統(tǒng)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型與電子商務(wù)融合發(fā)展；三是培育供應(yīng)鏈管理公司；四是創(chuàng)新貿(mào)易金融和供應(yīng)鏈金融機制；五是建設(shè)物流配送網(wǎng)絡(luò)和沿線倉儲基地；六是形成沿線珠網(wǎng)式購銷網(wǎng)絡(luò)。