劉 玉 奇， 黃 國 雄

（1.北京物資學(xué)院，北京市 101149；2.中國人民大學(xué)，北京市 100872）

商品流通是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其頂層設(shè)計既關(guān)系“國計”，又影響“民生”。2013年7月23日在武漢召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會上，習(xí)近平提出：“進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，作為下一步深化改革的重要取向，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率?！边@指出了深化改革的取向和任務(wù)，也為完善流通體制的頂層設(shè)計提出更明確的目標(biāo)和設(shè)想。

一、中國流通改革缺乏統(tǒng)籌的頂層設(shè)計

商貿(mào)流通業(yè)（商業(yè)）作為國民經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)，是改革開放、市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)之一，從商品市場對外開放，引進(jìn)各種業(yè)態(tài)和經(jīng)營形式，發(fā)展到資本的輸入，以合資、獨(dú)資等建立各種股份制大型商業(yè)；從價格放開、經(jīng)營放開、用工放開、工資放開和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的調(diào)整以及以出定進(jìn)的政策，到大力鼓勵進(jìn)出口貿(mào)易、大進(jìn)大出外貿(mào)體制的建立等，改革開放造就了一個擁有13億多人口，充滿生機(jī)和活力，全世界規(guī)模最大、最有潛力、最受矚目的大市場。這必須予以充分肯定。

但是，我們也必須看到一個暢通、開放、競爭、有序的商品市場還沒有完全建立，特別是缺乏穩(wěn)定、高效、職責(zé)分明、科學(xué)合理分工的頂層設(shè)計。中國是一個生產(chǎn)大國、商品大國和貿(mào)易大國，擔(dān)負(fù)著極其繁重的商品供應(yīng)任務(wù)，面對著13億人口、4億多家庭、幾百上千萬種商品，需要一個組織商品和服務(wù)供應(yīng)的龐大的“后勤”體系。市場化不等于自由化，更不應(yīng)該無序化；不能沒有管理，也不可管理過度；既要反對管理缺位，也要防止管理越位；要克服“懶政”與“攬政”兩種傾向，既不能什么都管，也不能什么都不管。

改革開放三十多年來，我國商貿(mào)流通業(yè)的主管機(jī)構(gòu)始終在不斷變動和調(diào)整之中，沒有穩(wěn)定性，也缺乏權(quán)威性。改革前的商業(yè)部，屬于計劃經(jīng)濟(jì)體系，以分配為主要手段，實(shí)行封閉式、壟斷式的管理體系。改革中，我們對商業(yè)管理機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行了五次調(diào)整，從商業(yè)部改為內(nèi)貿(mào)部，從內(nèi)貿(mào)部到內(nèi)貿(mào)局，從內(nèi)貿(mào)局調(diào)整為經(jīng)貿(mào)委的市場司，直到今天的商務(wù)部，才基本上回歸應(yīng)有的職能。但由于機(jī)構(gòu)變動、人員調(diào)整，職責(zé)不清、人才流失，該管不讓管、不能管，只能借助于“運(yùn)動”和“工程”應(yīng)對出現(xiàn)的問題，是在摸著石頭過河中探索。

中國商貿(mào)流通業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，面臨著三十多年來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同樣也面臨著轉(zhuǎn)變方式的重大機(jī)遇。如果說中國商業(yè)的發(fā)展前三十年向西，開放、引進(jìn)、模仿、克隆，推動中國商業(yè)連鎖化進(jìn)程，促進(jìn)零售業(yè)態(tài)的逐步完善，那么，今后的三十應(yīng)該向東，要自主、自強(qiáng)、創(chuàng)新、發(fā)展，走連鎖商業(yè)中國化的道路，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新求變，走出國門，推動中國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不缺生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，而缺市場的實(shí)現(xiàn)

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵不在于是7%還是8%的增長速度，而在于市場的實(shí)現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)的增長速度平均為2%～3%，就能維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好狀態(tài)，其中發(fā)達(dá)國家維持1%～2%，發(fā)展中國家平均4%～5%。而我國經(jīng)濟(jì)增長的速度低于7%時，就感到日子難過，甚至難以為繼。其根本問題在于我們的經(jīng)濟(jì)不是按訂單生產(chǎn)、按市場需要生產(chǎn)，而是按產(chǎn)能生產(chǎn)、按安排就業(yè)生產(chǎn)、按預(yù)定的計劃生產(chǎn)，有相當(dāng)一部分產(chǎn)品有產(chǎn)值無價值，生產(chǎn)出來就在生產(chǎn)部門沉淀下來。一般情況下，產(chǎn)銷率維持96%左右時，有3%～4%的產(chǎn)品在生產(chǎn)部門沉淀下來。進(jìn)入流通領(lǐng)域后，由于低質(zhì)化、雷同化、低檔化，一部分產(chǎn)品的產(chǎn)值又不能如數(shù)實(shí)現(xiàn)，可能1%，也可能2%，只能進(jìn)行打折銷售，或停滯在流通領(lǐng)域。而大幅度減價處理，使消費(fèi)在低檔次基礎(chǔ)上滿足，雖然填補(bǔ)一部分需求，但影響正常銷售的實(shí)現(xiàn)。這就是造成我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高速度、低效益的根本原因。

中國經(jīng)濟(jì)不是缺產(chǎn)值而是缺價值，缺市場實(shí)現(xiàn)；不是缺數(shù)量，而是缺質(zhì)量，缺品牌；不缺規(guī)模，而是缺效益，缺產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；不缺速度，而是缺效益。只有以需定產(chǎn)，才能滿足日益增長的消費(fèi)需求。

市場的實(shí)現(xiàn)，是社會價值的最終實(shí)現(xiàn)，成交價是買賣雙方認(rèn)可的價格均衡，它意味著產(chǎn)品或服務(wù)得到社會的承認(rèn)，是商品社會價值的綜合表現(xiàn)。只有終端價格的實(shí)現(xiàn)，才最終實(shí)現(xiàn)社會價值，從而保證國家稅收、企業(yè)得利、消費(fèi)者得益，整個再生產(chǎn)環(huán)節(jié)才得以順利進(jìn)行。推進(jìn)訂單經(jīng)濟(jì)就是以需定價，保證產(chǎn)值的實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上的增長速度，保持了速度與效益的統(tǒng)一，是真正的增長速度，有利于國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡、穩(wěn)定發(fā)展。

三、商品流通的頂層設(shè)計，關(guān)鍵在于理順關(guān)系，明確職責(zé)

要建立相對穩(wěn)定、高效運(yùn)行的政府商務(wù)管理機(jī)制，關(guān)鍵在頂層，要轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系、明確職責(zé)、科學(xué)分工。社會主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為，既不能越位，也不要缺位，該管則管，該收則收，該放則放，但不要攬得過多，管得過死；既要克服和防止懶政行為，也要防止什么都管的攬政現(xiàn)象。第一，企業(yè)的事不能做，明確政企分工，劃定管轄范圍，不越權(quán)，不包辦，不袒護(hù)，不救贖，讓企業(yè)在市場中獲得應(yīng)有的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，承受市場風(fēng)險；第二，協(xié)會的事不要包辦，“政”、“協(xié)”要分開。要充分發(fā)揮各種協(xié)會自律、自教育、自培訓(xùn)、自評比、自我約束、自我提高的作用。協(xié)會既要對政府負(fù)責(zé)，規(guī)范自己的行為，又要代表和反映企業(yè)的意向與要求，成為政府與企業(yè)溝通的平臺和橋梁；第三，大家的事不要單獨(dú)做，要嚴(yán)格合理分工，不要越權(quán)。流通過程涉及多個部門，各部門既不要越權(quán)，也不要侵權(quán)，既要尊重分工，又要明確責(zé)任，相互支持，協(xié)商處理，避免侵權(quán)和推責(zé)，要尊重、協(xié)商、理解、支持，促進(jìn)政府間溝通的高效、協(xié)調(diào)、有序；第四，未來的事不要急于做，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益差、總量大、人均水平低，與世界強(qiáng)國還有較大距離，不要盲目樂觀，進(jìn)行不必要的攀比，追求世界第一高度、第一大型、第一體量，導(dǎo)致許多商業(yè)設(shè)施閑置，必須剎住“借債搞建設(shè)，賣地求發(fā)展”之風(fēng)；第五，政府各部門分工應(yīng)更明確、更科學(xué)，才能各負(fù)其責(zé)、各司其職。如發(fā)改委重在發(fā)展、改革、計劃和大型項目的審定；商務(wù)部應(yīng)統(tǒng)一管理商品，負(fù)責(zé)市場供應(yīng)，負(fù)責(zé)進(jìn)出口貿(mào)易；工商局要管市場規(guī)范，管準(zhǔn)入退出，管食品安全，管價格行為；在關(guān)系國計民生應(yīng)急物資管理的方面，可在糧食儲備局基礎(chǔ)上，擴(kuò)大管轄范圍，成立國家應(yīng)急物資儲備管理局。

四、不搞運(yùn)動，按市場規(guī)律辦事

商務(wù)管理要堅持商業(yè)原則，按市場規(guī)律辦事。第一，我們的社會是商業(yè)社會，我們的時代是商業(yè)時代，這是歷史發(fā)展的必然，要充分發(fā)揮商業(yè)正能量的作用，尊重市場規(guī)律，用商業(yè)原則促進(jìn)社會的健康發(fā)展，“自由讓渡，等價交換，真誠合作，互利共贏”是目的。只有自主，才會互信，才能建立真誠的合作；只有自主，才能擇優(yōu)選擇合作伙伴，才能維護(hù)自身的合法權(quán)利；而只有互贏，才能保持穩(wěn)定、持久、良好的貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)商業(yè)健康、有序的發(fā)展。社會上存在著大量的商業(yè)形象，存在著形形色色的所謂商人，魚目混珠，真假難辨，是良商還是奸商，是文明商人還是投機(jī)取巧，是商的行為還是非商行為，是合法經(jīng)商還是非法經(jīng)營等，只有一條評判標(biāo)準(zhǔn)，即是否遵守商業(yè)原則。

商務(wù)管理要按市場規(guī)律辦事，不搞運(yùn)動，少搞工程。以舊換新、家電下鄉(xiāng)，這是企業(yè)行為。用財政補(bǔ)貼鼓勵銷售，只能取得短期效果，實(shí)質(zhì)上還停留在運(yùn)動式的促銷行為，只能暫時有所見效，但透支未來需求，不可能取得長期的效果?！梆z頭辦”、“主食工廠”、“早點(diǎn)工程”等仍然沿襲了“大食堂”的思維，企圖用財政補(bǔ)貼、政治任務(wù)的方式，借用企業(yè)的力量，來解決城市人口的早餐問題，這都值得認(rèn)真研究，深入探討。

“工程”是某一時期的工作重點(diǎn)，不能過多，也不要強(qiáng)制，否則，工程就成為沒有重點(diǎn)、只搞形式的面子工程，就失去了應(yīng)有的作用。特別是通過財政支持的方式、通過一些大型企業(yè)帶頭來完成某項任務(wù)，一是違反商業(yè)原則，二是只能起到臨時刺激作用，三是這種補(bǔ)貼“濟(jì)富不濟(jì)貧”，讓少數(shù)企業(yè)獲利。財政支持只能用于流通基礎(chǔ)設(shè)施和搭建公共平臺上，如物流、倉庫、示范和公益性的市場建設(shè)，或給予小微商業(yè)企業(yè)一定的稅收支持和照顧。

服務(wù)是商業(yè)本職，商業(yè)為服務(wù)而生，為服務(wù)而發(fā)展，要充分發(fā)揮服務(wù)的倍增效應(yīng)，它直接關(guān)系人的素質(zhì)、生活的質(zhì)量、未來和可開拓的市場，產(chǎn)生的效應(yīng)是深刻和長遠(yuǎn)的。商務(wù)管理機(jī)關(guān)的任務(wù)是突出服務(wù)、搞好服務(wù)，更好地為全民、為基層服務(wù)，推動服務(wù)常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化和普及化。

五、建立具有中國特色的流通體系

中國流通頂層設(shè)計的中心任務(wù)，是建立一個自由、暢通、安全、高效的商品全流通體系。

中國是一個生產(chǎn)大國，也是消費(fèi)大國；不是產(chǎn)品沒有市場，而是市場沒有產(chǎn)品；不是沒有顯在市場，而是缺乏對潛在市場的挖掘；不是沒有速度，而是缺乏效益；不是沒有產(chǎn)值，而是缺乏價值的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)市場需要，以需定產(chǎn)，推廣訂單經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)銷率和購銷率，讓產(chǎn)品的價值能夠全部或幾乎全部在市場上實(shí)現(xiàn)，在滿足消費(fèi)需要、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值的同時，完成企業(yè)的社會責(zé)任。憑計劃、憑產(chǎn)能、憑安排就業(yè)的發(fā)展模式只能造成社會更大的損失，應(yīng)該成為歷史。

中國是一個龐大而復(fù)雜的市場，存在著消費(fèi)的差異性、流通過程的復(fù)雜性、業(yè)態(tài)的多樣性、信息的不對稱性以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是沒有優(yōu)勢，而是各自的優(yōu)勢不能互補(bǔ)；不是商品不能流通，而是流通的系統(tǒng)化程度不高。這就需要構(gòu)建以商業(yè)集群為基礎(chǔ)、以橫向流通為主體、以信息技術(shù)應(yīng)用為手段、以流通大數(shù)據(jù)為支撐的商品流通大平臺。平臺建設(shè)有助于推動大交流、發(fā)展大流通、完善大市場、促進(jìn)產(chǎn)銷直接見面、買賣雙方直接溝通，實(shí)現(xiàn)信息集中交換，拉近距離、促進(jìn)供求平衡，讓產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者在同一空間上實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

第一，該平臺依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)、交通條件，以信息為引導(dǎo)，以批發(fā)為主要形式，是由規(guī)模各異、各具特色、專業(yè)化分工細(xì)化的多品種、多功能、多業(yè)態(tài)的市場主體集合而成的。

第二，該平臺依托國家產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把具有地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域流通輻射力的大型批發(fā)市場納入到體系中，通過完善功能，擴(kuò)大商業(yè)集群，形成區(qū)域性乃至全國性的交易中心，成為中國商品流通體系的支點(diǎn)和流通平臺的結(jié)點(diǎn)。

第三，該平臺要鼓勵形成區(qū)域性的市場集群，打造區(qū)域性的商品交易中心，并且把市場集群和交易中心納入到該平臺的結(jié)點(diǎn)體系中，成為橫向流通、區(qū)域合作的重要支撐。

第四，該平臺要立足于流通大數(shù)據(jù)、商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營、商貿(mào)物流等流通衍生服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。要避免把流通架構(gòu)在商業(yè)地產(chǎn)的成本之上，更要積極對接電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成廣域化、集群化、自組織化、一體化的全流通鏈，加快推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化。

第五，該平臺支持具有交通區(qū)位優(yōu)勢、市場集群基礎(chǔ)的城市打造區(qū)域商貿(mào)中心城市。其中，市場集群要具有區(qū)域輻射力，是城市間商貿(mào)流通的基礎(chǔ)；特色商業(yè)街、小商品市場、購物中心形成了城區(qū)商業(yè)集聚網(wǎng)絡(luò)，是城市內(nèi)商貿(mào)流通的體系。

第六，該平臺要培育大型的、具有國際影響力的商品流通骨干企業(yè)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。對內(nèi)發(fā)揮市場的引導(dǎo)、主導(dǎo)和示范作用，對外參與國際市場競爭，發(fā)揮在特定條件下的骨干和主體作用。

六、流通體制改革總體目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)商品流通五個一體化

第一，實(shí)現(xiàn)橫向流通與縱向流通一體化。要依托多層次的結(jié)點(diǎn)城市、各類商業(yè)集聚、流通平臺、骨干流通企業(yè)，建立以橫向流通為主體、以縱向流通為主導(dǎo)、縱橫交錯、暢通無阻、雙向互動、共進(jìn)共榮的流通體系。既要發(fā)揮國有資本、國家儲備、大型進(jìn)出口流通企業(yè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)、示范和調(diào)節(jié)作用，又要發(fā)揮中小市場主體的靈活、創(chuàng)新、多元和便利的服務(wù)功能。

第二，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化。要以內(nèi)貿(mào)為基礎(chǔ)，以外貿(mào)為先導(dǎo)，從觀念上、組織上、職能上和教育體系上，克服重外輕內(nèi)、有外無內(nèi)的傾向，夯實(shí)國內(nèi)市場基礎(chǔ)，做實(shí)做強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)，讓更多的商業(yè)企業(yè)進(jìn)入國際市場，發(fā)展國際商貿(mào)，為實(shí)現(xiàn)我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)購與店購一體化。網(wǎng)購是新型的購物方式，電子商務(wù)是重要的跨境貿(mào)易手段，具有廣闊的發(fā)展前途；網(wǎng)購與店購都是經(jīng)營方式和存在形式，是互補(bǔ)互促、共同發(fā)展、合作共贏的關(guān)系，不會發(fā)展成為取代關(guān)系。網(wǎng)購是IT技術(shù)在商業(yè)的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。只有優(yōu)勢互補(bǔ)，科學(xué)定位，網(wǎng)購店購互動，才能促進(jìn)共生共贏。沒有網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)是落后的商業(yè)，沒有商店的城市是缺乏生機(jī)和活力的城市。

第四，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通一體化。農(nóng)業(yè)是十三億中國人民生活的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品流通是商品流通的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)商業(yè)可以通過五種形式實(shí)現(xiàn)。一是傳統(tǒng)集鎮(zhèn)社區(qū)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)城鎮(zhèn)作為農(nóng)村文化、經(jīng)濟(jì)、政治中心的作用，集聚農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向需求，構(gòu)建新型的社區(qū)商業(yè)中心；二是批發(fā)基地社區(qū)，依托現(xiàn)有的批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場，集聚農(nóng)業(yè)人口，完善服務(wù)功能，構(gòu)建批發(fā)基地型社區(qū)商業(yè)；三是城郊型社區(qū)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展城郊型的商業(yè)中心，作為進(jìn)城打工群體的生活中心；四是后勤基地型社區(qū)，依托大型企業(yè)，建立服務(wù)型的社區(qū)商業(yè)；五是鄰里型社區(qū)，利用交通與區(qū)位優(yōu)勢，集聚農(nóng)村福利事業(yè)，托兒養(yǎng)老，構(gòu)建鄰里型社區(qū)商業(yè)中心。

第五，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的一體化。商品和服務(wù)要同步發(fā)展、互促互動、共同提高。物質(zhì)商品是生活的基礎(chǔ)，服務(wù)商品、服務(wù)項目是心理的滿足，賣商品本身就是賣服務(wù)，服務(wù)同樣也是商業(yè)價值的具體表現(xiàn)，開拓商品市場與開拓服務(wù)市場，都是商業(yè)職能的具體表現(xiàn)。