金宗 黃東風(fēng) 池照 何恒

加快實施浙江可再生能源開發(fā)利用量核算

金宗 黃東風(fēng) 池照 何恒

自2005年《可再生能源法》頒布以來，我國可再生能源發(fā)展取得了令人矚目的顯著成就，風(fēng)電和光伏風(fēng)電裝機容量連年翻番，超越歐美發(fā)達國家，成為全球可再生能源發(fā)電裝機容量第一大國。然而，如何評價可再生能源發(fā)展，可再生能源利用量占一次能源消費的比重是多少，可再生能源發(fā)電量占全社會用電量的比重是多少，可再生能源對節(jié)能減排的貢獻有多少，對防治大氣污染的環(huán)境效益有多少，既定的可再生能源發(fā)展目標是否能夠如期實現(xiàn),實施能源消費總量控制時如何考量可再生能源利用量，如何設(shè)定可再生能源發(fā)電配額指標等等，要回答這一系列問題，有賴于系統(tǒng)、及時和翔實的可再生能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。盡管目前并網(wǎng)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等已經(jīng)納入常規(guī)的能源統(tǒng)計體系，但是相比較與可再生能源的高速發(fā)展和節(jié)能減排考核的迫切需要，可再生能源信息的調(diào)查統(tǒng)計工作相對滯后，亟需建立健全可再生能源統(tǒng)計核算體系。

2012年5月，浙江省率先在國內(nèi)頒布了地方性可再生能源法規(guī)——《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條列》，其中明確規(guī)定“縣級以上人民政府統(tǒng)計主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級可再生能源綜合管理部門和其他有關(guān)部門、機構(gòu)，根據(jù)國家和省規(guī)定建立健全可再生能源統(tǒng)計制度，完善可再生能源統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計方法，確?？稍偕茉唇y(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整、準確”，該條列為浙江省開展可再生能源統(tǒng)計核算提供了法律依據(jù)。浙江省是全國經(jīng)濟發(fā)達的省份之一，節(jié)能減排也是走在全國前列，為促進全省可再生能源發(fā)展，浙江省應(yīng)領(lǐng)先與其它省份，加快實施全省及各設(shè)區(qū)市的可再生能源核算工作。

實施條件

浙江省十分重視可再生能源的開發(fā)利用。截止到2013年底，全省可再生能源發(fā)電項目總裝機容量855萬千瓦，其中水電總裝機容量達676萬千瓦、風(fēng)電總裝機容量50萬千瓦、光伏發(fā)電總裝機容量42萬千瓦、生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量69萬千瓦、潮汐發(fā)電裝機容量4150千瓦。

目前，全省并網(wǎng)可再生能源發(fā)電已列入常規(guī)能源統(tǒng)計的范疇，如水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的裝機容量和發(fā)電量，是全省可再生能源核算的核心數(shù)據(jù)。但是可再生能源用戶側(cè)發(fā)電、太陽能熱利用、地?zé)崮芾煤蜕镔|(zhì)能多元化利用等都尚未有規(guī)范的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一方面是因為用戶側(cè)發(fā)電（如分布式光伏發(fā)電、小型沼氣發(fā)電等）仍處于示范階段，規(guī)模??；另一方面是非電可再生能源統(tǒng)計難度大，比如熱能計量、秸稈量數(shù)據(jù)收集等都是世界性的難題。盡管如此，全省太陽能熱水器推廣應(yīng)用的集熱面積已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雖然數(shù)據(jù)來源是企業(yè)的生產(chǎn)量和銷售量，其準確度、可靠性有待進一步提高。民用建筑的淺層地?zé)崮芾玫男畔⒄{(diào)查也已經(jīng)實施。全省農(nóng)村能源統(tǒng)計已經(jīng)實行30多年，掌握了全省及各市縣的農(nóng)村沼氣和秸稈利用等數(shù)據(jù)?？梢哉f開展全省可再生能源核算工作已經(jīng)具備了基本條件。

實施方案

全省可再生能源開發(fā)利用量核算應(yīng)以現(xiàn)有的、與可再生能源相關(guān)的統(tǒng)計報表制度為基礎(chǔ)，整合主管部門和行業(yè)協(xié)會的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，合理界定核算范疇，規(guī)范數(shù)據(jù)指標，選擇有效的收集途徑，采取科學(xué)核算方法和數(shù)據(jù)檢驗，以保證可再生能源統(tǒng)計核算的真實性、有效性和準確性。

范疇界定?？稍偕茉捶懂牭慕缍ㄊ强稍偕茉撮_發(fā)利用量核算的前提。按照2009年新修訂的《中華人民共和國再生能源法》定義，并參考2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其對全國可再生能源消費量的核算，除了可再生能源發(fā)電量，也計入了太陽能熱水器、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村戶用生物質(zhì)固體燃料等非商品能源。結(jié)合浙江省可再生能源資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，目前全省可再生能源核算的種類應(yīng)包括水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電和沼氣發(fā)電）、海洋能發(fā)電、太陽能熱利用、沼氣利用和建筑地?zé)崮芾玫?。今后，隨著可再生能源利用種類的增加，可相應(yīng)擴大核算的范圍，例如液體生物燃油等。

考慮數(shù)據(jù)收集途徑和能源消費總量考核機制等因素，目前可按設(shè)區(qū)市進行可再生能源開發(fā)利用的核算。根據(jù)屬地關(guān)系，當(dāng)?shù)乜稍偕茉撮_發(fā)量計入當(dāng)?shù)氐目稍偕茉粗笜?，跨行政區(qū)域的可再生能源項目的開發(fā)量可按比例分別計入不同地區(qū)的可再生能源指標。目前國家政策鼓勵可再生能源開發(fā)利用的就地消納，浙江省可再生能源開發(fā)量幾乎全部就地消納，因此將各地的可再生能源開發(fā)量等同于利用量，這樣一方面有利于調(diào)動各市縣開發(fā)可再生能源的積極性，另一方面可以大大簡化可再生能源核算，切實解決實施中的難題，增強可再生能源統(tǒng)計核算的可操作性。

數(shù)據(jù)指標。從現(xiàn)有的可再生能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，因為發(fā)電量可以電度表計量，所以可再生能源發(fā)電數(shù)據(jù)統(tǒng)計既簡便又準確。按照《全國電力行業(yè)統(tǒng)計報表制度》，可獲得并網(wǎng)水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電和沼氣發(fā)電）、海洋能發(fā)電等的發(fā)電量和裝機容量數(shù)據(jù)。而非發(fā)電類可再生能源的數(shù)據(jù)收集難度大且不規(guī)范，按照《全國農(nóng)村可再生能源建設(shè)統(tǒng)計報表制度》，可以收集到農(nóng)村太陽能熱水器面積和沼氣年產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，但是城鎮(zhèn)太陽能熱水器應(yīng)用的集熱面積和建筑地?zé)崮芾昧康葦?shù)據(jù)則主要依靠主管部門、行業(yè)協(xié)會和項目單位的提供。

全省可再生能源核算的數(shù)據(jù)指標設(shè)定如下：①水電發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），②風(fēng)電發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），③太陽能光伏發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），④垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），⑤農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），⑥沼氣發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），⑦海洋能發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），⑧太陽能熱水器集熱面積（萬平方米），⑨沼氣利用量（億立方米），⑩建筑應(yīng)用地源熱泵裝機容量（千瓦），應(yīng)用建筑面積（平方米）。

收集途徑。對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，由省級電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)收集、整理各設(shè)區(qū)市的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)，包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、潮汐能發(fā)電等的當(dāng)年發(fā)電量、裝機容量和新增裝機容量等，并匯總成全省可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的年度一覽表。

對于用戶側(cè)發(fā)電系統(tǒng)，主要是分布式光伏發(fā)電項目和沼氣發(fā)電項目，可由各設(shè)區(qū)市的電網(wǎng)企業(yè)提供分布式發(fā)電項目的并網(wǎng)備案情況，當(dāng)?shù)氐捻椖恐鞴懿块T收集并匯總企業(yè)和個人的分布式光發(fā)電項目應(yīng)用數(shù)據(jù)，即裝機容量和發(fā)電量等。

對于可再生能源熱利用，主要收集太陽能源熱水器推廣應(yīng)用、淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用以及農(nóng)村能源利用的相關(guān)數(shù)據(jù)?？捎上嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會負責(zé)收集太陽能熱水器的生產(chǎn)和銷售情況，并測算各設(shè)區(qū)市太陽能熱水器應(yīng)用的集熱面積。依照《城鎮(zhèn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用信息統(tǒng)計基層表》，由省建筑主管部門負責(zé)收集、整理建筑應(yīng)用地源熱泵的裝機容量和應(yīng)用建筑面積。依照《全國農(nóng)村可再生能源建設(shè)統(tǒng)計報表制度》，由省及各市縣的農(nóng)村能源主管部門收集、整理并匯總沼氣年產(chǎn)量、沼氣發(fā)電量及裝機容量、農(nóng)村太陽能熱水器推廣量等數(shù)據(jù)。

核算校驗?；谏鲜鍪占?、匯總的各設(shè)區(qū)市可再生能能源開發(fā)利用數(shù)據(jù)，合理選取各種可再生能源技術(shù)應(yīng)用的折標煤系數(shù)，即可計算全省及各設(shè)區(qū)市的可再生能源開發(fā)利用總量，由省能源主管部門負責(zé)核算、核實全省和各設(shè)區(qū)市可再生能源開發(fā)利用量。

為了提高可再生能源核算的準確度，應(yīng)加強數(shù)據(jù)校驗。在短期內(nèi)，加緊完善非發(fā)電類可再生能源數(shù)據(jù)的收集渠道，通過翔實數(shù)據(jù)的相互校驗和補充，提高數(shù)據(jù)的準確性。從長遠來看，逐步建立和完善非電類可再生能源數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，通過在線監(jiān)測太陽能熱水器和地源熱泵等系統(tǒng)的流量、溫度和壓力等參數(shù)，實時測算“太陽能光熱”、“淺層地?zé)崮堋焙汀罢託狻钡壤昧俊?/p>

若干建議

強化可再生能源統(tǒng)計核算的管理。省能源主管部門負責(zé)全省可再生能源開發(fā)利用量核算工作，各相關(guān)部門和各市積極配合，加強部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，依靠電網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的力量，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集途徑，落實數(shù)據(jù)的收集、整理、甄別、匯總和核實等。形成定期調(diào)查和匯總機制，加強數(shù)據(jù)監(jiān)控、檢查和審核，建立長效可靠的數(shù)據(jù)來源，以保障數(shù)據(jù)的可收集性、準確性和權(quán)威性等。

貫徹落實《浙江省可再生能源開發(fā)利用量核算及分解辦法》，規(guī)范可再生能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理和匯總等。對可再生能源開發(fā)利用量核算中遇到的問題，及時分析研究，制訂應(yīng)對之策，不斷完善全省以及各設(shè)區(qū)市可再生能源核算方法等。

逐步建立和完善可再生能源應(yīng)用數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)平臺。重點針對可再生能源熱能計量，研制、示范和推廣可再生能源熱利用監(jiān)測傳感裝置，實時監(jiān)測和采集可再生能源熱利用的關(guān)鍵參數(shù)，為測算太陽能熱水器實際用熱量或建筑用地源熱泵的供熱量/制冷量等提供實時數(shù)據(jù)，不斷提高可再生能源開發(fā)利用量核算的準確度。

加緊研究和建立各種可再生能源數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，加強數(shù)據(jù)邏輯校驗。進一步深入研究各種可再生能源的折標煤系數(shù)，特別是太陽能熱水器折標煤系數(shù)、地源熱泵建筑應(yīng)用的折標煤系數(shù)，不斷提高可再生能源核算方法的科學(xué)性和合理性。

加強可再生能源信息收集和分析的人才培養(yǎng)。提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，逐步形成涵蓋可再生能源各個領(lǐng)域的專業(yè)隊伍，從數(shù)據(jù)源頭保證信息收集和數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量。

作者單位：浙江省能源局/浙江省能源與核技術(shù)應(yīng)用研究院/浙江省統(tǒng)計局/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院