浙江省發(fā)改委綜合體改處處長(zhǎng) 王京軍

試點(diǎn)先行示范 帶動(dòng)全省改革

浙江省發(fā)改委綜合體改處處長(zhǎng) 王京軍

一直以來(lái)，浙江省的改革走在全國(guó)的前列，在試點(diǎn)探索創(chuàng)新方面，我們積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)是先遣隊(duì)，是偵察兵，是試驗(yàn)田。特別是對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)、吃不透的改革，選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，并有及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)的機(jī)制，是行之有效的好辦法；特別是當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，選擇試點(diǎn)積極探索，排除“地雷”清除“荊棘”，以點(diǎn)帶面層層推進(jìn)，進(jìn)一步示范帶動(dòng)全省改革，是破除深層次體制機(jī)制障礙、加快浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。

總體判斷：當(dāng)前浙江改革氛圍濃、試點(diǎn)熱情高、改革成效大，各類(lèi)改革試點(diǎn)先行先試、亮點(diǎn)紛呈，體制機(jī)制繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但也存在著幾種傾向：一是重政策爭(zhēng)取輕探索創(chuàng)新；二是重單兵突進(jìn)輕系統(tǒng)設(shè)計(jì)；三是重試點(diǎn)推進(jìn)輕總結(jié)推廣等。

推進(jìn)各類(lèi)改革試點(diǎn)要正確處理四方面關(guān)系：一是試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)的關(guān)系。通過(guò)試點(diǎn)有了新突破、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，就要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。對(duì)較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，要擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，在全省全面推廣實(shí)施；對(duì)已經(jīng)取得突破但還需要進(jìn)一步探索的改革，可穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)；對(duì)尚不成熟的改革，可進(jìn)一步深化試點(diǎn)探索，待取得成效后再進(jìn)行總結(jié)推廣；對(duì)于失敗的探索，要及時(shí)糾正、調(diào)整，提供借鑒、避免走彎路。

二是創(chuàng)新突破與依法行政的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，體制改革與法治建設(shè)相輔相成。推進(jìn)改革要依法行事，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范改革程序，成熟的改革經(jīng)驗(yàn)可按程序上升到法規(guī)和法律，用法制鞏固改革成果。改革試點(diǎn)要有靈活度，鼓勵(lì)先行先試，在法律框架內(nèi)的要大膽推進(jìn)，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部委給試點(diǎn)地區(qū)更多授權(quán)、更多支持。這樣的改革試點(diǎn)蹄疾步穩(wěn)，雖然是漸進(jìn)推進(jìn)的，但步子會(huì)更堅(jiān)實(shí)，可以避免大的波折。

三是目標(biāo)確定與路徑選擇的關(guān)系。確定試點(diǎn)主題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定有針對(duì)性、典型性、創(chuàng)新性、可復(fù)制性的試點(diǎn)主題；確定試點(diǎn)目標(biāo)，通過(guò)改革突破，達(dá)到什么樣的成效；確定路線圖，圍繞試點(diǎn)主題和目標(biāo)，確定試點(diǎn)主要任務(wù)，找準(zhǔn)改革突破口，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。

四是寬容失敗與創(chuàng)新激勵(lì)的關(guān)系。改革試點(diǎn)既然是探索，就要允許失敗。要建立改革試點(diǎn)容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)改革者的積極性和創(chuàng)新熱情，形成開(kāi)拓創(chuàng)新、充滿(mǎn)活力的改革動(dòng)力機(jī)制。

下一步，要布局啟動(dòng)新一輪改革試點(diǎn)。一是加快總結(jié)推廣一批試點(diǎn)。為擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，要及時(shí)總結(jié)評(píng)估改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)進(jìn)行推廣，示范引領(lǐng)全省改革。對(duì)啟動(dòng)相對(duì)比較早，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)的試點(diǎn)，要按照成熟一個(gè)、總結(jié)一個(gè)、提煉一個(gè)、推廣一個(gè)的要求加快總結(jié)推廣。主要包括義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革、海寧要素市場(chǎng)化配置、溫州金融綜合改革、麗水農(nóng)村金融改革、農(nóng)村綜合配套改革，以及高效審批、化零為整審批、扁平化審批等試點(diǎn)。

二是全力推進(jìn)一批試點(diǎn)。近幾年加快啟動(dòng)推進(jìn)了一批改革試點(diǎn)，主要是市縣層面的改革試點(diǎn)，今年省政府已先后批復(fù)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、德清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開(kāi)化主體功能區(qū)、諸暨擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域等試點(diǎn)的方案，目前各試點(diǎn)地區(qū)都已出臺(tái)了實(shí)施計(jì)劃，梳理了一批改革項(xiàng)目。省發(fā)改委要會(huì)同相關(guān)省級(jí)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，賦予相應(yīng)的先行先試權(quán)限，試點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮試點(diǎn)主體作用，認(rèn)真研究制定實(shí)施計(jì)劃，研究配套政策，力爭(zhēng)盡早取得實(shí)質(zhì)性突破。

三是爭(zhēng)取批復(fù)設(shè)立一批試點(diǎn)。從爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)試點(diǎn)看，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，杭州、湖州、麗水國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)等已批復(fù)。目前正在積極爭(zhēng)取臺(tái)州民間投資改革創(chuàng)新改革試點(diǎn)，積極申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善舟山自由貿(mào)易園（港）區(qū)方案設(shè)計(jì)。

從省級(jí)試點(diǎn)看，下一步重點(diǎn)是對(duì)尚未試點(diǎn)、亟待探索的改革，推出有針對(duì)性、獨(dú)創(chuàng)性、典型性、示范性的改革試點(diǎn)，各地要從實(shí)際出發(fā)，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，積極探索、爭(zhēng)取設(shè)立。

選擇試點(diǎn)積極探索，以點(diǎn)帶面層層推進(jìn)，進(jìn)一步示范帶動(dòng)全省改革，是行之有效的好辦法、好路徑