臺州市發(fā)展和改革委員會主任 張銳敏

保持定力聚焦發(fā)展放眼長遠

臺州市發(fā)展和改革委員會主任 張銳敏

需要把握的幾個觀點

如何變“微刺激”為“實發(fā)展”。當前宏觀經(jīng)濟尚處于合理的增長區(qū)間，短時間內(nèi)國家不可能出臺“井噴式”的刺激政策。事實上，上半年中央已陸續(xù)出臺穩(wěn)投資、金融適度寬松、財稅減負等定向“微刺激”。從發(fā)改系統(tǒng)角度看，當前落實這些政策的關(guān)鍵是抓投資，將政策紅利迅速變?yōu)榘l(fā)展紅利。從省里對基層的項目支持來說，一方面需要省級部門齊心協(xié)力、進一步解放思想，勇于擔當，在項目審批上超常規(guī)，提速增效。另一方面，需在項目融資上作文章，要督促省級金融機構(gòu)放寬信貸額度；需在投融資上出政策，拓寬地方直接融資渠道。

如何培育“換檔期”的增長動力。從臺州看，當前經(jīng)濟正處于舊的增長動力逐漸弱化、新的增長動力尚未形成的“換檔期”，形式上表現(xiàn)為從“短缺經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“過剩經(jīng)濟”。短缺經(jīng)濟時代靠的是低成本擴張；過剩經(jīng)濟時代靠的是高質(zhì)量發(fā)展，依托資本、人才、技術(shù)和創(chuàng)新的支撐，參與行業(yè)的標準、規(guī)則制定。從發(fā)展階段看，既要加快實施“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，重構(gòu)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；更關(guān)鍵的是要加速推進城市化，大力發(fā)展都市區(qū)經(jīng)濟。

如何把握發(fā)改工作思路。發(fā)改部門面對當前的形勢轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)狀，要準確把握，精準發(fā)力，在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展上，要做到“四個著力、四個轉(zhuǎn)變”：一是要著力設計工作載體，實現(xiàn)區(qū)域和部門單打獨斗向聯(lián)合推動轉(zhuǎn)變；二是要著力推動“四化同步”，引導塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變；三是要著力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進縣域經(jīng)濟向市域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；四是要著力改革宏觀管理的理念和制度，加快生產(chǎn)供應端調(diào)控經(jīng)濟向需求側(cè)研究分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

下階段工作的幾點思考

當前，全省上下經(jīng)濟面臨不少困難，省委已提出“決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度”的戰(zhàn)略部署。同時，縱向強化了各市抓經(jīng)濟的主體責任，橫向強化了部門在經(jīng)濟工作中的推動責任。在省委、省政府下半年強勢推經(jīng)濟的背景下，各級發(fā)改部門需要認真探討研究，狠抓落實。

保持定力。在政治上保持定力。增強大局意識，站穩(wěn)立場，與省委、省政府保持高度一致，要不折不扣、一以貫之的落實好、完成好各項決策部署。在目標完成上保持定力。越是困難時期，越要增強信心，做到目標不變，信心不變。在以經(jīng)濟工作為中心上保持定力。牢牢把握住以經(jīng)濟工作為中心，通過“定目標、造氛圍、比措施、評成效、控風險”，抓緊形成“決戰(zhàn)”態(tài)勢，主動有為。

聚焦發(fā)展。一是當前挖掘存量。保房地產(chǎn)平穩(wěn)，防止出現(xiàn)大面積的量價齊跌，防止房地產(chǎn)風險波及金融領(lǐng)域穩(wěn)定；促經(jīng)濟回流，防控市內(nèi)貸款、市外投資，市內(nèi)生產(chǎn)、市外開票等現(xiàn)象，防止經(jīng)濟“失血”；提統(tǒng)計質(zhì)量，通過合規(guī)的技術(shù)處理來確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)最大化。

二是長遠提升增量。發(fā)展“大平臺”，全力推進集聚區(qū)60平方公里大平臺建設，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展；打造“蓄水池”，利用創(chuàng)建國家民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)試點，加強投融資創(chuàng)新，積極探索組建鐵路發(fā)展基金、城市發(fā)展基金等投融資平臺，吸聚各類社會資本進入各個領(lǐng)域，為擴大有效投資提供強勁保障；構(gòu)筑“新高地”，積極謀劃醫(yī)藥、汽車、裝備、石化、能源等重化工業(yè)的發(fā)展，培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為臺州經(jīng)濟的“壓艙石”。在消費增長點上，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)等，以及和消費模式轉(zhuǎn)變直接相關(guān)的電子商務、物流產(chǎn)業(yè)等。

三是關(guān)鍵激活變量。一要開放，就是減少對內(nèi)、對外的限制，進一步突破制度障礙，學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，以開放促改革；二要融合，包括產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、區(qū)域融合。在加強省級調(diào)控權(quán)的同時，更應強化市級政府的調(diào)控能力，發(fā)展市域經(jīng)濟。

放眼長遠。加強系統(tǒng)聯(lián)動編規(guī)劃，搭建平臺、交流信息、互通有無。加強改革試點編規(guī)劃。積極推進市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方法。國家層面已考慮開展市縣層面的“多規(guī)合一”改革試點，建議選擇若干合適的小城市試點鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)開展“多規(guī)合一”省級試點。

發(fā)改部門面對當前的形勢轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)狀，精準發(fā)力，在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展上，要做到“四個著力、四個轉(zhuǎn)變”