麗水市發(fā)展和改革委員會副主任 蔡昉

始終保持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的定力和自信

麗水市發(fā)展和改革委員會副主任 蔡昉

關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。麗水經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險在不斷累積。最主要的問題是當(dāng)前市場倒逼轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾較為突出，多重因素疊加的后果主要體現(xiàn)在“三個加劇”：一是轉(zhuǎn)型升級陣痛加劇。多年來主要依靠外延式、要素趨動型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。在新的增長模式尚未形成、后續(xù)產(chǎn)能尚未接替的背景下，主動淘汰一批落后產(chǎn)能，使工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率明顯降低。二是企業(yè)經(jīng)營困難加劇。全市規(guī)模以上工業(yè)35個行業(yè)大類中有13個行業(yè)產(chǎn)值下降，下降面達(dá)37.1%；十大重點行業(yè)產(chǎn)值僅增長2.0%。產(chǎn)值前50位的企業(yè)有23家負(fù)增長。三是資金風(fēng)險加劇。

展望下階段發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)增速放緩或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài)。在“轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，要堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，就必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到提升發(fā)展質(zhì)量上來，努力做好“三個結(jié)合”：一是目標(biāo)評價的遠(yuǎn)近結(jié)合。既要看到當(dāng)前形勢下經(jīng)濟(jì)增長放緩的必然性，在戰(zhàn)略上不急不躁、在戰(zhàn)術(shù)上鐵腕推進(jìn)，始終保持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的定力，也要增強(qiáng)改革、轉(zhuǎn)型等方面的利好因素給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長帶來的自信力。二是措施應(yīng)對的長短結(jié)合。既要主動作為，采取有效措施解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，也要通過簡政放權(quán)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等途徑構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制。三是工作重心的點面結(jié)合。既要對實體經(jīng)濟(jì)面臨的困難進(jìn)行面上幫扶，出臺相關(guān)政策提振發(fā)展信心，也要對重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)幫扶精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)守區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險底線，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升。

關(guān)于重大改革事項。一方面，要積極承接上級確定的改革事項；另一方面，要著力推進(jìn)一批對麗水發(fā)展更增動力、更添活力的重大改革，力爭在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和政府自身改革方面形成改革項目支撐。一是以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為依托，完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。同步推進(jìn)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點和省重點生態(tài)功能區(qū)小城市試點。二是以山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)為載體，破除山區(qū)要素制約。持續(xù)推進(jìn)國家級“三大改革試點”，努力把低丘緩坡試點項目區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的示范基地；推進(jìn)“三權(quán)”（林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款擴(kuò)面增量；探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，在農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)量化折算成農(nóng)民股份等方面先行先試。三是以社會事業(yè)綜合改革為契機(jī)，謀劃一批重大改革事項。

關(guān)于轉(zhuǎn)型升級問題。麗水要堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，關(guān)鍵要通過“倒逼”，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列“組合拳”，實現(xiàn)“綠色崛起、科學(xué)跨越”。重中之重要推動麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展，將麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點突破方向，進(jìn)一步落實“1+2·X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工作措施、階段目標(biāo)和努力方向；推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生業(yè)、文化及特色文化創(chuàng)意業(yè)，加快綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造華東綠色能源基地，把麗水建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

關(guān)于有效投資問題。擴(kuò)大有效投資對于仍處在“補(bǔ)課趕趟”階段的麗水而言，始終是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的“第一抓手”和“第一動力”。盡管目前投資運(yùn)行總體平穩(wěn)，但深層次問題仍然不少，較突出的表現(xiàn)為“兩大短板”：一是民間投資增速持續(xù)下滑；二是資金要素制約日益突出。面對這些問題，要立足持續(xù)增長，抓好“三大關(guān)鍵”。一要強(qiáng)化項目落地，全力推進(jìn)麗水機(jī)場等一批重大支撐性項目的前期推進(jìn)，促進(jìn)項目盡早開工，同時要高度關(guān)注招商引資項目以及重大非工招商項目。二要激活民間投資，通過政策引導(dǎo)、編制促進(jìn)民間資本進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域項目庫等，促進(jìn)更多民間資本進(jìn)入政府引導(dǎo)領(lǐng)域。三要創(chuàng)新體制機(jī)制，通過深化投融資體制改革等政策措施，著力破解資金瓶頸；以“服務(wù)基層、力促投資”集中專項行動為載體，創(chuàng)新推進(jìn)四辦聯(lián)合督查等系列活動，形成促進(jìn)項目建設(shè)持續(xù)推力。

堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，就必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到提升發(fā)展質(zhì)量上來