浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

千方百計，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資

必須確保今年投資增長目標(biāo)。最近分解任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，各地一定要千方百計爭取完成。省里將加快項目審批和報國家審批進(jìn)度。準(zhǔn)備推出一批民間投資推介示范項目，項目不在于多，而在于項目推出來時前期工作已經(jīng)完成，盈利模式已經(jīng)明確，民間資本“摘牌”后就可以開工。要鼓勵民間資本積極參與。

必須提早謀劃明年的投資項目。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)必須保持合理的投資速度和規(guī)模，這已經(jīng)成為共識。明年的投資從哪兒來？明年的投資項目在哪兒？這項工作非常迫切，要抓緊提早謀劃，已經(jīng)謀劃的項目要抓緊做前期，已經(jīng)批準(zhǔn)的項目要抓緊開工，已經(jīng)在洽談引進(jìn)的項目要抓緊落實。

必須進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是抓制造業(yè)投資。制造業(yè)投資是一個“養(yǎng)雞生蛋”的項目，更何況今天的投資決定今后的產(chǎn)業(yè)、今天的投資結(jié)構(gòu)決定明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果工業(yè)投資項目、實體經(jīng)濟(jì)投資項目不上來，不僅投資速度保不住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有潛力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整也是空話。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資“壓艙石”作用，包括鐵路建設(shè)“八八計劃”投資，以“五水共治”為重點的環(huán)保投入，大氣污染的治理以及能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資，都是支撐投資持續(xù)增長的重要方面。此外，對房地產(chǎn)投資下行壓力加大要特別關(guān)注。

必須進(jìn)一步提高投資質(zhì)量和效益。要探索一些有效的辦法，采用多種融資手段、多種政策措施、多種引導(dǎo)方式，鼓勵投資實體經(jīng)濟(jì)，鼓勵投資公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會領(lǐng)域，鼓勵民間資本與央企、外企合作。當(dāng)然，抓民間投資，也要防止“放到籃子都是菜”，對于過剩產(chǎn)能、過剩領(lǐng)域的投資，必須要慎重。總的應(yīng)當(dāng)是通過增量的優(yōu)化、存量的調(diào)整，解決投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，提高投資的質(zhì)量和效益。

必須深化投資體制改革。政府投資領(lǐng)域已建立了一個比較完善的制度，比如說政府投資聯(lián)審聯(lián)批制度，60天基本可以完成審批。企業(yè)投資領(lǐng)域主要分成兩條線，一條線是企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄內(nèi)的，按照柯橋快速審批試點方式進(jìn)行，近期將要總結(jié)柯橋經(jīng)驗向全省推開，形成行政審批35天以內(nèi)、中介機(jī)構(gòu)65天以內(nèi)，核準(zhǔn)目錄內(nèi)企業(yè)投資項目100天“審批”審批完畢的工作機(jī)制；另外一條線是核準(zhǔn)目錄外的，強(qiáng)調(diào)“不再審批”，實際上就是“承諾+備案制”，柯橋、舟山、海寧、嘉善已在開展試點。這兩條線明確以后，還需要有一些配套改革試點推進(jìn)，比如在嘉興、舟山等地扁平化管理試點，在寧波、舟山、紹興等地前置審批“化零為整”的改革試點，等等。這一系列企業(yè)投資項目管理體系，在進(jìn)一步總結(jié)完善以后將作為浙江審批制度的模式來推廣示范。

必須要加快投融資方式創(chuàng)新。一方面，應(yīng)該對投融資平臺進(jìn)行必要的整合，做大做實做強(qiáng)平臺，把民間資本和公有資本結(jié)合在一起，增強(qiáng)融資能力；另一方面，要主動研究一些新的融資模式和融資方式，如投資基金、BOT、PPP、PPP+EPC、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及境外融資等等，切實解決當(dāng)前發(fā)展所需、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需。

凝心聚力，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌和謀劃。當(dāng)前，改革的廣度空前，相互之間必須配套，要更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和互動性，實現(xiàn)上下級改革試點的配套、局部和全局的配合，使各項改革政策發(fā)揮最大的效能。改革的難度空前，超前謀劃與滾動實施必須配套。要加快重點突破一批改革，形成一批行之有效的改革成果加以推廣；繼續(xù)深化一批改革，爭取取得實質(zhì)性進(jìn)展；繼續(xù)抓好一批改革試點，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，適時推動一批新的改革試點；超前啟動一批改革方案研究，對于一些改革需求迫切，但條件還不成熟的改革，要加強(qiáng)研究，盡快制定出臺改革方案。放權(quán)的力度空前，加快放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管必須配套。省級部門的審批權(quán)基本上做到了能放則放，放權(quán)之后的監(jiān)管必須跟上。

加快一批改革試點的總結(jié)推廣。要探索建立試點成效的評估制度，改革試點要引入第三方進(jìn)行客觀的評估。要探索建立試點經(jīng)驗總結(jié)推廣制度，形成一批可復(fù)制、可推廣、有特色的改革模式，帶動面上改革；鼓勵其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒試點地區(qū)的改革舉措，鼓勵改革試點地區(qū)互相承接、疊加改革事項。要探索建立改革試點的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決試點中遇到的重大問題，建立改革信息共享機(jī)制，加強(qiáng)試點工作的交流。

突出資源要素配置市場化改革。要繼續(xù)深化要素市場化配置改革，努力通過市場競爭實現(xiàn)資源要素的“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”。按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，著力構(gòu)建1+X的要素配置平臺（即一個要素交易中心，加市場化方式運作產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場和技術(shù)市場等），統(tǒng)籌提升要素配置效益，細(xì)化完善畝產(chǎn)效益綜合評價體系，加大差別化價格實施力度，進(jìn)一步發(fā)揮獎優(yōu)汰劣作用。

抓住機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

切實把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。當(dāng)前服務(wù)業(yè)處于加快發(fā)展的重要時期。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要時期。2013年浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重只有46%，與世界平均水平差近30個百分點，比某些同等收入水平的發(fā)展中國家低10個百分點左右，增長空間和潛力很大。同時，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)增長的新引擎。浙江服務(wù)業(yè)增加值增速連續(xù)第9年高于GDP增速，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了全省46.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值、64%的固定資產(chǎn)投資和54.3%的稅收收入。

正確看待抓工業(yè)與抓服務(wù)業(yè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須跟進(jìn)，工業(yè)發(fā)展到一定階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也必須跟進(jìn)，反過來講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有工業(yè)為依托，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也上不了，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀規(guī)律。浙江工業(yè)強(qiáng)縣大多也是服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣就是一個明證。當(dāng)前制造業(yè)和服務(wù)業(yè)邊界越來越模糊，很多企業(yè)不是簡單的銷售產(chǎn)品，而是在銷售服務(wù)，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)價值反而超過了實物價值。浙江工業(yè)最大不足就是產(chǎn)品附加值低、處于價值鏈低端，深層次原因在于缺乏金融、信息、物流、研發(fā)、營銷等服務(wù)手段對產(chǎn)業(yè)價值鏈進(jìn)行有效整合。

把握服務(wù)業(yè)發(fā)展重點。一要抓好中心城市服務(wù)業(yè)?？偛拷?jīng)濟(jì)、金融、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)向中心城市集聚。二要抓好服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。要像抓工業(yè)強(qiáng)縣一樣，抓好一批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三要抓好服務(wù)業(yè)重點行業(yè)。一方面，隨著生活水平提高，新興消費服務(wù)業(yè)，旅游、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求；另一方面，隨著制造業(yè)分工深化，催生出大量的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是工業(yè)化與信息化深度融合，依托于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，如電子商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、IT服務(wù)、移動增值服務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。四要抓好服務(wù)業(yè)改革。服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。要研究完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，尤其是支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快形成抓服務(wù)業(yè)的“組合拳”。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，開展一批省級服務(wù)業(yè)改革試點。

積極有為，加快提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

客觀理性看待集聚區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府從全省戰(zhàn)略層面綜合考慮作出的戰(zhàn)略決策，應(yīng)該講產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方向是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的，在這一問題上我們不能動搖。當(dāng)前集聚區(qū)問題關(guān)鍵在于體制機(jī)制沒有大的突破和創(chuàng)新。集聚區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要成為新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化的示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)，從實踐過程看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與各類開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)相互交叉重疊，多個主體、多頭管理、同質(zhì)化競爭等問題沒有得到根本解決。從集聚區(qū)管理體制來看，需要理順集聚區(qū)管委會與所在市發(fā)改委的關(guān)系、與所在縣（市、區(qū)）的關(guān)系、與內(nèi)部各片區(qū)的關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身來看，一是在產(chǎn)業(yè)選擇上，現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與主動設(shè)計引進(jìn)之間的關(guān)系；二是在集聚載體上，原有開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)與新建省級大平臺的關(guān)系；三是在區(qū)域發(fā)展上，產(chǎn)城融合發(fā)展中產(chǎn)業(yè)與城市的內(nèi)在關(guān)系，各種基礎(chǔ)設(shè)施以及文化教育醫(yī)療等生活配套，其內(nèi)部都應(yīng)當(dāng)存在著有機(jī)聯(lián)系和均衡。但很多地方在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上還是傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)模式，忽視了兩者的根本區(qū)別。

正確處理好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與各類開發(fā)區(qū)的關(guān)系。目前全省有117家開發(fā)區(qū)、15家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、21家已報未批的其他開發(fā)區(qū)，總體上存在產(chǎn)業(yè)集聚不夠、資源要素共享不足、產(chǎn)業(yè)平臺偏小等問題，各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升十分必要。通過整合優(yōu)化提升，發(fā)揮各自的資源、政策、管理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升綜合承載能力。省政府將加快研究出臺規(guī)范和促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的改革意見。

著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展。就是突出一個核心區(qū)，面積原則上控制在20-30平方公里；突出一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確2個積極培育的特色產(chǎn)業(yè)；突出一個主體，建立“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子、充分授權(quán)、實體運作”的管理體制。各級發(fā)改系統(tǒng)要形成合力，積極做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)工作。

上下聯(lián)動，合力編制省域國土空間總體規(guī)劃

要按照“頂層規(guī)劃”的定位來編制。重點突出三個特性：一是注重戰(zhàn)略性。省域規(guī)劃著眼點要遠(yuǎn)，把到2030年全省人口、資源、環(huán)境的問題看清楚。二是注重綜合性。省域規(guī)劃不是“新瓶裝舊酒”，也不是搞現(xiàn)有規(guī)劃的“簡單拼湊”，真正意義在于運用綜合思維，進(jìn)行綜合施策，著重解決專項規(guī)劃所不能解決的問題。三是注重管制性。對全省的大城市、重點生態(tài)功能區(qū)、基本農(nóng)田、深水岸線、重大設(shè)施廊道等戰(zhàn)略空間要明確管制界限，對各行政區(qū)要落實國土空間開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)空間比例、基本農(nóng)田保有量等指標(biāo)管控。

要按照“多規(guī)融合”的理念來編制。重點統(tǒng)籌三對關(guān)系：一是統(tǒng)籌綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的關(guān)系，省域規(guī)劃要科學(xué)利用現(xiàn)有各類規(guī)劃的成果，要把各類規(guī)劃的思路、布局在同一平臺上進(jìn)行有效對接，真正發(fā)揮“頂層規(guī)劃”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。二是統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展與近期發(fā)展的關(guān)系，既要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的即期需要，著力解決當(dāng)前的突出矛盾和問題，又要充分考慮可持續(xù)發(fā)展，留出適當(dāng)?shù)拈_發(fā)空間。三是統(tǒng)籌好上位要求和下位需求的關(guān)系。既要貫徹落實國家明確的一些管制性內(nèi)容和發(fā)展要求，又要合理體現(xiàn)市縣提出的空間需求和發(fā)展意愿。

要按照“開放編制”的方法來編制。重點做到三個聯(lián)動：一是做到各部門聯(lián)動。省發(fā)改委作為牽頭單位，重點做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃文本編制工作。同時注重發(fā)揮省級有關(guān)單位的積極性，開展專題研究，為編制總體規(guī)劃提供專業(yè)支撐。二是做到省市縣聯(lián)動。省域規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、管制要求，要在市縣規(guī)劃中落得下、接得住。重點結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，指導(dǎo)嘉善、開化、德清、蕭山等縣（市、區(qū)）開展“多規(guī)合一”試點。如果條件成熟，各個市至少有一個試點，力爭在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一審核批準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺等方面探索新做法、積累新經(jīng)驗。三是做到全社會聯(lián)動。廣泛征求意見和建議，把政府的意志、社會的意愿、企業(yè)的意向最大程度地結(jié)合起來。

要按照“操作可行”的要求來編制。重點用好三個工具：一是用好項目工具。圍繞國土空間優(yōu)化布局的重大戰(zhàn)略，在規(guī)劃中謀劃、生成一批跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、發(fā)展平臺等項目。二是用好政策工具。結(jié)合實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，研究制定差別化區(qū)域政策和績效考核評價辦法，引導(dǎo)各區(qū)域按照規(guī)劃確定的功能定位，走特色化發(fā)展路子。三是用好評估工具。把省域規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和管制要求，分解落實到專項規(guī)劃中、市縣規(guī)劃中，體現(xiàn)在各個領(lǐng)域、各個區(qū)域，建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和監(jiān)督考核機(jī)制。

加強(qiáng)謀劃，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作

進(jìn)一步明確市縣“十三五”規(guī)劃編制的基本要求。一要堅持問題導(dǎo)向。規(guī)劃編制必須建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)上，要深入調(diào)研，摸清家底，在客觀評價“十二五”取得的成效、經(jīng)驗和存在的問題基礎(chǔ)上，堅持“問題導(dǎo)向”方法，提出“十三五”時期的發(fā)展思路和對策舉措。二要堅持因地制宜。各地必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，根據(jù)不同的主體功能定位，明確差異化的發(fā)展思路和開發(fā)導(dǎo)向，提出切合各地實際的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。三要堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是新時期經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求與必然選擇，“十三五”規(guī)劃要在規(guī)劃的理念、思路、內(nèi)涵、體系和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在政府治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃體系。一要強(qiáng)化總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。要突出市縣發(fā)展戰(zhàn)略，明確總體思路和發(fā)展目標(biāo)，提出重大任務(wù)和保障措施。調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步充實和加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等政府履行職責(zé)方面的相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)國土空間管制，強(qiáng)化規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)與約束性。二要調(diào)整優(yōu)化專項規(guī)劃。從嚴(yán)控制專項規(guī)劃數(shù)量，不編或少編主要由市場發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項規(guī)劃。與政府職能密切相關(guān)的領(lǐng)域，可以編制公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等大領(lǐng)域規(guī)劃，其細(xì)分領(lǐng)域可直接編制實施方案或年度計劃。發(fā)改部門要重點編制跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的專項規(guī)劃。三要鼓勵編制具有地方特色的區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)市縣發(fā)展需要，主要編制特定區(qū)域、需重點保護(hù)或開發(fā)的區(qū)域和跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域規(guī)劃的針對性和可操作性。

進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制的程序和方法。一要建立健全規(guī)劃編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序，加強(qiáng)規(guī)劃前期工作，建立完善規(guī)劃銜接、論證、審批、發(fā)布和評估制度，規(guī)范規(guī)劃編制行為。二要統(tǒng)分結(jié)合形成規(guī)劃編制的合力。各市縣發(fā)改委要精心組織規(guī)劃編制隊伍，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門的積極性和作用。圍繞重大問題，開展聯(lián)合調(diào)研，防止規(guī)劃部門化。三要增強(qiáng)規(guī)劃工作公眾參與度和透明度。要發(fā)揮科研院所、高等院校、各類智庫和咨詢單位等在規(guī)劃編制中的“外腦”作用。用好各類信息技術(shù)平臺，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益。