文/馬巖

貨運(yùn)提價(jià)艱難前行的鐵路市場(chǎng)化之旅

文/馬巖

鐵路貨物運(yùn)價(jià)已于2014年2月15日起提價(jià)，每噸公里提高1.5分，運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。這一舉措對(duì)目前物流業(yè)有何影響，鐵路市場(chǎng)化改革是否由此踏上征程？今后對(duì)于鐵路，還會(huì)有什么改革方案出臺(tái)？眾多疑問之下，承載的是人們對(duì)于“鐵老大”真正市場(chǎng)化的期待與要求。

短期內(nèi)物流業(yè)成本加劇

據(jù)了解，這是近十年來，鐵路貨運(yùn)價(jià)格第9次提價(jià)，也是繼2013年提價(jià)1.5分之后再度大幅提升貨運(yùn)價(jià)格，鐵路貨運(yùn)價(jià)格的改革有加速傾向。

鐵路貨運(yùn)價(jià)格上調(diào)，對(duì)鐵路系統(tǒng)的增收有直接幫助。我國(guó)鐵路年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量大約3萬億噸公里，其中國(guó)家鐵路線完成量占到90%以上。以此計(jì)算，本次貨運(yùn)提價(jià)將為中國(guó)鐵路總公司增加300多億元的收入。

但對(duì)于鐵路運(yùn)價(jià)的持續(xù)上漲的壓力，感受之深莫如物流業(yè)。以鋼鐵物流業(yè)為例，中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)鋼鐵物流專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)盛志誠(chéng)說：“鐵路貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里提高1.5分，每噸鋼鐵原料的物流成本比以往肯定增加，具體漲幅要根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)睦锍逃?jì)算。如鐵路平均運(yùn)價(jià)每噸公里提高1.5分，那么上海至南京300公里的距離，通過鐵路就需增加成本4.5元/噸。更長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，成本會(huì)進(jìn)一步上升，假如從新疆運(yùn)到廣州，運(yùn)輸物流成本將增加70元/噸。”

鋼貿(mào)行業(yè)資深分析師、高級(jí)研究員邱躍成表示，鐵路貨運(yùn)價(jià)格的上漲，成本由誰來承擔(dān)？是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，還是鋼鐵貿(mào)易商，或者是下游終端用戶？目前還不清楚，或許由整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各方分擔(dān)。不過，如果鋼廠的銷售不暢，庫存增大，訂不出貨，還會(huì)將物流成本自行消化，鼓勵(lì)鋼貿(mào)商向鋼廠訂貨。所以依靠提高鋼材價(jià)格消化成本上升還是比較難的。

毫無疑問，鐵路貨運(yùn)價(jià)格上調(diào)，對(duì)于物流運(yùn)輸量巨大的鋼鐵業(yè)而言，將帶來較大的成本壓力。據(jù)中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2011年物流占鋼鐵成本的10%左右。在10%的物流成本中，運(yùn)輸成本又占到大約50%的比例。

但也應(yīng)該看到，鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物，盡管短期內(nèi)會(huì)對(duì)與鐵路有關(guān)聯(lián)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來影響，有可能增加其經(jīng)營(yíng)成本，壓縮利潤(rùn)空間，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用。其實(shí)，鐵路的每次運(yùn)價(jià)上調(diào)，幅度都很小，可以說，到目前為止，還沒有發(fā)生任何企業(yè)因鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)而導(dǎo)致破產(chǎn)關(guān)門的現(xiàn)象發(fā)生。運(yùn)價(jià)上調(diào)是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的催化劑，對(duì)鐵路企業(yè)自身亦然。

改革不可逆轉(zhuǎn)

300 億元的收入，相對(duì)于中鐵總超2萬億的負(fù)債來說，畢竟是杯水車薪，指望靠運(yùn)價(jià)上調(diào)來降低負(fù)債是不現(xiàn)實(shí)的。那么，鐵路如何降低負(fù)債？根本之道還是靠提高經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，實(shí)行更加靈活的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才是正解。由此，可以預(yù)想，實(shí)行貨運(yùn)運(yùn)價(jià)上調(diào)后，鐵路變化的將是管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不變的將是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方向和更加便民利民的經(jīng)營(yíng)策略。

現(xiàn)在，鐵路矛盾的焦點(diǎn)都集中在與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上。以管理體制的改變推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新是鐵路企業(yè)的發(fā)展方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的管理體制是當(dāng)前鐵路總公司的工作重點(diǎn)，而只有管理體制變了，經(jīng)營(yíng)機(jī)制才能有根本改變。可見，此次鐵路貨運(yùn)調(diào)價(jià)釋放的不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)信號(hào)，還有更加重大的改革信號(hào)。

而無論鐵路管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制如何改變，其企業(yè)屬性是不會(huì)變的。每個(gè)企業(yè)都有自己明確的社會(huì)定位，鐵路企業(yè)的定位在今年的工作會(huì)議上已經(jīng)明確，那就是“安全可控、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、管理科學(xué)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的大型國(guó)有企業(yè)，在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)?！睘閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鐵路企業(yè)勢(shì)必將延續(xù)其現(xiàn)有的便民利民措施，在鞏固其公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步發(fā)展，相得益彰。這對(duì)于廣大民眾來說，無疑是一個(gè)利好消息。

提價(jià)不應(yīng)是市場(chǎng)化的全部

國(guó)家發(fā)展改革委日前曾表示，今年將加快完善資源品價(jià)格的形成機(jī)制，積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路和航空等領(lǐng)域的改革。由此可以看出，鐵路運(yùn)價(jià)改革將加快推進(jìn)，市場(chǎng)化是一個(gè)長(zhǎng)期的方向。

申銀萬國(guó)在一份報(bào)告指出，鐵路貨運(yùn)價(jià)格未來有三個(gè)改革方向：最高限價(jià)機(jī)制，監(jiān)管部門設(shè)立最高限價(jià)，類似于航空，鐵路公司根據(jù)淡旺季實(shí)施不同的打折幅度；中間價(jià)機(jī)制，政府設(shè)立鐵路貨運(yùn)指導(dǎo)價(jià)，鐵路公司向上向下浮動(dòng)；盯住價(jià)格機(jī)制，鐵路貨運(yùn)價(jià)格盯住某個(gè)指數(shù)，允許一定幅度的波動(dòng)空間。

值得注意的是，單單提價(jià)并不是鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革的全部。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來鐵路可根據(jù)市場(chǎng)需求，擁有一定的靈活調(diào)價(jià)空間。比如，運(yùn)能緊張的區(qū)域可以適度提價(jià)，運(yùn)能偏松的區(qū)域可以打折促銷。

鐵路專家孫章認(rèn)為，除了靈活調(diào)價(jià)外，在多元化的運(yùn)輸服務(wù)方面，鐵路也需要進(jìn)一步探索。目前，鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕浳锸敲禾康人追Q的“黑貨”，附加值并不高。部分高鐵線路正嘗試和快遞公司合作，開展高鐵快遞業(yè)務(wù)。

相比公路和航空，高鐵快遞不僅運(yùn)量大，而且受天氣因素影響小，準(zhǔn)點(diǎn)率高。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前國(guó)內(nèi)快件運(yùn)輸中只有不到5%走鐵路，未來還有很大的拓展空間。

運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化艱難破冰

不過，相比較漲價(jià)的幅度，資本市場(chǎng)更敏感于此次漲價(jià)的措辭變化。據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問題的通知》，稱調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)，鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。

所謂政府指導(dǎo)價(jià)，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。接近中國(guó)鐵路總公司的一位消息人士認(rèn)為，這個(gè)措辭的改變，意味著國(guó)家發(fā)改委開始向鐵路放開定價(jià)權(quán)，助推鐵路市場(chǎng)化。

中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，事實(shí)上中鐵總此前的貨運(yùn)價(jià)格也曾根據(jù)市場(chǎng)反映下調(diào)部分線路的價(jià)格，此次發(fā)改委明確了將政府定價(jià)變?yōu)檎笇?dǎo)價(jià)，只是把中鐵總以往的行為正當(dāng)化，事實(shí)上突破并不大。

他還透露，國(guó)家發(fā)改委給中鐵總的貨運(yùn)價(jià)格政府指導(dǎo)價(jià)，是應(yīng)國(guó)務(wù)院2013年的要求所做的改變。去年國(guó)發(fā)33號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》）已經(jīng)明確“堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性”。

接近中鐵總?cè)耸空f，此輪漲價(jià)有限定，所有基準(zhǔn)價(jià)格為浮動(dòng)上限，也就是說中鐵總只能在此價(jià)格基礎(chǔ)上做打折和下調(diào)的文章，并不能據(jù)此向上浮動(dòng)?！八哉f，這并不算是真正的運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化。”該消息認(rèn)為，發(fā)改委大概不愿意一步到位，而是慢慢放開。

按照國(guó)務(wù)院33文的意見，鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向的目標(biāo)是按照鐵路與公路保持合理一定比價(jià)關(guān)系原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格。鑒于當(dāng)前公路鐵路運(yùn)價(jià)水平與目標(biāo)比價(jià)關(guān)系仍有較大差距，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明年應(yīng)該仍會(huì)有一輪上漲，使貨運(yùn)價(jià)格達(dá)到一定的水平，以便建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

可以看出，積重難返的“鐵老大”，在市場(chǎng)化重壓之下，改革已經(jīng)緩慢破冰。但中國(guó)鐵路總公司一位不愿具名的人士表示，除了漲價(jià)，今年貨運(yùn)改革料不會(huì)有大的改革動(dòng)作，將會(huì)圍繞去年公布的貨運(yùn)組織改革做深入文章。有分析認(rèn)為，隨著2014年的各項(xiàng)改革將逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，并伴隨著中鐵總各領(lǐng)導(dǎo)人的退休，預(yù)計(jì)2015年之后，貨運(yùn)體制改革才會(huì)向更深方面演進(jìn)。