汪 鳴

目前，在物流業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面存在一些亟待解決的問題，主要是對物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和狀態(tài)的超前意識、戰(zhàn)略意識問題。從學(xué)和研的角度，當(dāng)前在很多方面滯后于實踐，缺乏對實踐的指導(dǎo)；在產(chǎn)的層面，存在較大的盲目性，主要依靠企業(yè)在“黑暗”中摸索，付出的成本代價太大。特別是在現(xiàn)行體制下，因政策缺乏針對性，企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不利于優(yōu)勢企業(yè)在競爭中勝出，迫切需要把學(xué)和研的前瞻性與實際需求結(jié)合起來，其中對當(dāng)前我國物流行業(yè)面臨的若干重大問題進行分析和研判，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供一定的支撐和參考，就顯得非常重要，也是具有前瞻性和戰(zhàn)略性的認(rèn)識。

對物流業(yè)而言，什么樣的問題是重大問題，這本身就是一個問題。有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)創(chuàng)新是重大問題，有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要營造的環(huán)境是重大問題，有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)裝備等均屬于重大問題，因此對該問題的認(rèn)識存在很大的不確定性或爭議。在我國必須深化改革的背景下，對物流業(yè)發(fā)展的階段性特征進行判斷，并結(jié)合政府管理與制度變革，對未來物流業(yè)發(fā)展環(huán)境、方向進行分析，無疑是非常重要的問題，這對于認(rèn)清發(fā)展的階段性規(guī)律，并針對規(guī)律進行政策設(shè)計，在改革的大背景下按照市場與政府的關(guān)系細(xì)化政策設(shè)計，提高物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，將產(chǎn)生積極的作用。尤其是從理論與實踐結(jié)合方面進行認(rèn)識和研究，更具有現(xiàn)實意義。

一、物流業(yè)發(fā)展階段特征的判斷

對于當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展所處的階段，從理論和實踐的角度看，既可以說進入了配送物流階段，也可以說進入了供應(yīng)鏈物流階段，或者其他的什么階段，這方面的研究成果和觀點較為豐富，這些物流業(yè)態(tài)在實踐中也客觀存在。但從產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)分析，這種認(rèn)識并不能解決對物流業(yè)發(fā)展的整體認(rèn)識問題，而僅僅是物流業(yè)表現(xiàn)出來的現(xiàn)象，要根據(jù)這些現(xiàn)象揭示物流業(yè)演變的方向，就需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需環(huán)境的戰(zhàn)略高度，對物流業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律進行研究，對政府管理和政策環(huán)境進行研究，以回答什么樣的政府管理和政策才能適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的要求。在我國改革開放的36年時間里，絕大多數(shù)情況下，實踐走在了理論的前面。這一方面是由于理論本身的問題，即研究中不敢突破“禁區(qū)”；另一方面，確實是企業(yè)對市場需求的反應(yīng)更為敏感，靠企業(yè)在體制中去突破、去交學(xué)費，物流業(yè)在發(fā)展中取得了較好的發(fā)展成就。為了讓企業(yè)在探索過程中少一些挫折，必須改變產(chǎn)學(xué)研的關(guān)系現(xiàn)狀，要從正確認(rèn)識物流業(yè)發(fā)展的狀況、特點及其演變方向入手，對物流業(yè)發(fā)展階段特征進行科學(xué)判斷，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供參考。

1.物流業(yè)發(fā)展特點

目前，有關(guān)物流業(yè)發(fā)展特點的研究成果很多，從物流業(yè)演變角度看，可將物流業(yè)發(fā)展特點歸納為以下幾個方面：

（1）物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展取得了很多成功經(jīng)驗。物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)包括各種類型的物流基地、物流園區(qū)、配送中心、物流地產(chǎn)等，是物流活動比較集中的區(qū)域。經(jīng)過近五六年的發(fā)展，在物流活動較為集中的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域建設(shè)中取得了很多的發(fā)展經(jīng)驗，尤其是通過制造、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與物流服務(wù)、運輸提升之間的聯(lián)動等來推動物流產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，取得了很大的進展。有關(guān)這方面的總結(jié)，學(xué)研兩界做得不夠，沒有很好地跟上實踐的步伐。從現(xiàn)實表象方面看，一方面，物流業(yè)聚集在不斷取得進展；另一方面，大量形態(tài)落后的物流園區(qū)等依然在不斷地進行簡單復(fù)制。物流業(yè)聚集區(qū)為何能在近幾年取得成效？為何學(xué)研兩界未能先知春江水暖？這其中反映的就是僅僅對物流業(yè)由分散經(jīng)營走向集中的發(fā)展規(guī)律有認(rèn)知，而對發(fā)展進程缺乏研究和判斷，是對物流業(yè)集中需要的環(huán)境、設(shè)施的大趨勢缺乏把握，導(dǎo)致了的確是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律來研究制定大規(guī)劃、中規(guī)劃、小規(guī)劃，但缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的銜接和對促進產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的形態(tài)等的認(rèn)識，以致于缺乏與產(chǎn)業(yè)集中度相關(guān)聯(lián)的政策引導(dǎo)，往往為設(shè)施而設(shè)施。

（2）物流基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)進入了較為關(guān)鍵的時期，即節(jié)點城市、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)競爭發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，物流業(yè)在空間布局與組織方式上正發(fā)生著巨大的變革，學(xué)研兩界需要前瞻性地研究這個問題，不能簡單按照單體聚集去認(rèn)識這個問題，而應(yīng)從產(chǎn)業(yè)布局和組織形態(tài)角度去研究，這方面的研究已經(jīng)落后于實踐，需要盡快迎頭趕上。現(xiàn)在物流行業(yè)進入了一個依托聚集區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)化布局的較為關(guān)鍵的時期，包括網(wǎng)絡(luò)化公路物流平臺、馬云提出的菜鳥網(wǎng)、電商和快遞企業(yè)在全國乃至全球范圍的網(wǎng)絡(luò)化布局，已經(jīng)進行得如火如荼。至于包括菜鳥網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)布局發(fā)展能否成功暫且不論，在特定的空間范圍內(nèi)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)聚集基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟效益，這是很多物流企業(yè)所追求的。這個目標(biāo)德邦物流已經(jīng)接近完成，順豐速運也正在進行，企業(yè)開始進入以網(wǎng)絡(luò)布局為特征的基礎(chǔ)設(shè)施布局階段，從全國、區(qū)域物流業(yè)合理布局和集中的角度看，學(xué)研兩界必須盡快在理論和方法論上為實踐提供支撐，以有效降低大型物流園區(qū)、配送中心等物流節(jié)點設(shè)施盲目布局發(fā)展的成本。

（3）網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化物流企業(yè)發(fā)展迅速。正是由于企業(yè)在物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和節(jié)點的布局上發(fā)展迅速，近兩年企業(yè)通過擴張、整合、兼并、提升等多種途徑，開啟了網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展的進程，這在以前往往是政策多方扶持想實現(xiàn)卻不曾出現(xiàn)的局面。但其出現(xiàn)后，學(xué)研兩界和政府部門并未及時作出很好的回應(yīng)，缺乏較為完整的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)作用的認(rèn)識。由于企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；ㄔO(shè)方面進展太快，而有關(guān)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；锪髌髽I(yè)兼并、整合、提升方面的研究很少，加之對物流資源整合規(guī)則還非常陌生，市場的不規(guī)范可能會導(dǎo)致發(fā)展的混亂局面，從這個角度看，產(chǎn)學(xué)研出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

（4）物流企業(yè)信息化進入了相對成熟的階段?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是信息化，是依托互聯(lián)網(wǎng)進行的服務(wù)創(chuàng)新。物流業(yè)信息化相對成熟是一個什么概念呢？過去在很大程度上，信息化是作為管理的手段來進行建設(shè)的，而當(dāng)今企業(yè)的信息化已經(jīng)成為了企業(yè)管理、服務(wù)提升與向前發(fā)展的內(nèi)在動力，成為了重要的手段和內(nèi)容，信息化的功能和作用發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，尤其是依托互聯(lián)網(wǎng)進行的業(yè)態(tài)創(chuàng)新已經(jīng)在很大程度上影響了物流服務(wù)發(fā)展的內(nèi)容、方向和企業(yè)運作的形態(tài)。從學(xué)和研的角度看，需要深入研究的不再是信息化技術(shù)本身以及信息化與物流的融合與結(jié)合，而是需要更多研究總結(jié)借助該技術(shù)進行的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（5）物流業(yè)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域物流系統(tǒng)建設(shè)取得進展。物流業(yè)的聚集發(fā)展以及信息化等的推進，導(dǎo)致“物流通道+節(jié)點+運作”的物流系統(tǒng)建設(shè)不斷取得進展?？紤]到我國人口規(guī)模、消費水平及規(guī)模等方面因素，不太可能走美國的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與物流服務(wù)方面自成體系，而在涉及整體經(jīng)濟運行的物流體系方面，需要針對原材料以及大宗產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)地、消地、直接消費者之間非常龐大的物流服務(wù)系統(tǒng)。這也是國家在“十二五”規(guī)劃（包括《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》）中提到重點區(qū)域物流系統(tǒng)建設(shè)的重要原因。對于如何建設(shè)“物流通道+節(jié)點+運作”物流系統(tǒng)，并使系統(tǒng)能夠更好地產(chǎn)生物流企業(yè)發(fā)展和社會效應(yīng)，也需要深入研究。

2.物流業(yè)發(fā)展趨勢

鑒于當(dāng)前物流行業(yè)的特點，未來的物流業(yè)會朝著哪個方向演變？從技術(shù)的角度看，可能是一種發(fā)展趨勢；從企業(yè)的角度看，可能是另外一種趨勢；將企業(yè)與政府管理相結(jié)合，可能又是一種發(fā)展趨勢。而對趨勢的認(rèn)識和把握，對于促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合并產(chǎn)生良好的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，是非常重要的。黨的十八屆三中全會提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要更好地發(fā)揮政府的作用，從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的角度看，需要很好地把握企業(yè)與政府結(jié)合角度的物流業(yè)發(fā)展趨勢，以便形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場運行和政府管理氛圍。

（1）物流業(yè)發(fā)展的運輸基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)環(huán)境將發(fā)生較大變化。國家“十二五”規(guī)劃提出了交通運輸超前發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，希望提前完成我國全面建成小康社會所需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施布局的完善，交通環(huán)節(jié)對物流業(yè)發(fā)展的制約和限制將逐步消除，必然會為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)和環(huán)境條件，有利于物流業(yè)沿著符合其特點的方向發(fā)展，這種趨勢需要物流業(yè)很好地認(rèn)識和把握，也是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中需要關(guān)注的問題。

（2）運輸市場的細(xì)分將進入實施階段。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，各種運輸方式各自獨立發(fā)展的狀態(tài)將宣告結(jié)束，按照運輸服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，運輸市場將進入細(xì)分階段，從而促進運輸市場由低水平競爭向高水平競爭轉(zhuǎn)變，并支持物流服務(wù)模式創(chuàng)新。近二十年來，我國運輸創(chuàng)新的步伐非常緩慢，主要是因為受到了能力的制約，目前能力的問題趨于解決，物流業(yè)的發(fā)展就會加快，物流業(yè)發(fā)展的特點已經(jīng)說明了這個問題，需要很好地認(rèn)識可能對物流業(yè)發(fā)展帶來的影響。

（3）物流服務(wù)創(chuàng)新的步伐將加快。物流服務(wù)運作的運輸障礙消除后，物流業(yè)將進入服務(wù)創(chuàng)新的快速發(fā)展期，這已被經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家物流業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗所證明。物流服務(wù)創(chuàng)新趨勢主要是物流一體化服務(wù)為各種物流業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，包括物流企業(yè)之間、物流企業(yè)與服務(wù)對象企業(yè)之間的橫向和縱向一體化服務(wù)，創(chuàng)新的基本特征是降低成本、提高效率。對學(xué)研兩界而言，需要很好地研究和總結(jié)各種物流一體化模式，而物流服務(wù)企業(yè)則需要抓住市場轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的機遇。

（4）物流發(fā)展進一步向制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)滲透。在信息化技術(shù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)依托的各種服務(wù)模式創(chuàng)新支撐下，物流業(yè)將出現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新、跨界經(jīng)營等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)的界限會進一步打破，產(chǎn)業(yè)界限打破后物流業(yè)的發(fā)展格局則是一個需要好好研究的問題，而非目前產(chǎn)學(xué)研各界的泛泛討論。例如，近些年圍繞電商開展快遞業(yè)務(wù)，以及快遞企業(yè)開展電商服務(wù)等跨界發(fā)展問題，雖進行了非常廣泛的討論，但后來就沒有下文了，有關(guān)正確的符合規(guī)律的產(chǎn)業(yè)滲透和融合發(fā)展的研究缺乏深度，沒有對實踐發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

（5）物流服務(wù)專業(yè)化和精益化程度將不斷提高。市場環(huán)境的改善以及市場的細(xì)分，必然會促進物流業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，物流業(yè)通過市場競爭，也必將帶來精益化程度的提升。這種發(fā)展趨勢是目前依然以傳統(tǒng)落后運作方式狀態(tài)呈現(xiàn)的物流業(yè)界不易認(rèn)識到的。學(xué)研兩界的任務(wù)就是能通過對階段性特征和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換信息的認(rèn)識和研究，為物流業(yè)發(fā)展提供前瞻性的理論和方法準(zhǔn)備。

（6）綠色物流發(fā)展必將成為影響物流業(yè)發(fā)展的重要問題。保護環(huán)境、綠色發(fā)展一直是我們提倡的發(fā)展理念和模式，但在物流業(yè)發(fā)展實踐中對綠色發(fā)展的重視程度始終不夠。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深化，尤其是霧霾的日益嚴(yán)重，這個問題成為物流業(yè)發(fā)展必須面對的現(xiàn)實。隨著政策環(huán)境的變化，粗放發(fā)展的格局可能會一去不復(fù)返，為培育高效率、具有國際競爭力的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，環(huán)境問題必須成為核心問題。

二、政府管理與政策模式的改革

黨的十八屆三中全會明確了以市場化為基本取向的大力度的改革方向，將影響政府的管理和政策行為，物流業(yè)要按照市場規(guī)律發(fā)展。為此，需要提高對改革的認(rèn)識，在改革中促進物流業(yè)健康快速發(fā)展。

1.市場化的改革目標(biāo)

黨的十八屆三中全會明確提出了緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。改革目標(biāo)的確定，將給予市場足夠的權(quán)利，產(chǎn)學(xué)研能否盡快適應(yīng)這種權(quán)利的變化，按照資源配置、形成各種有利于效率提高的模式來進行思維，對物流業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

2.現(xiàn)代市場體系建設(shè)

市場在資源配置中起決定性作用目標(biāo)的實施自然會帶來現(xiàn)代市場體系的建設(shè)。要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的發(fā)展格局，著力清除市場壁壘，提高資源配置的效率與公平性。為此，需要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，尤其是實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。市場規(guī)則將發(fā)生改變，對物流業(yè)這種市場環(huán)境依賴度較高的產(chǎn)業(yè)，其影響將是深遠(yuǎn)的。

3.政府管理職能轉(zhuǎn)變

正是由于規(guī)則的改變，呼喚多年的政府管理和職能轉(zhuǎn)變將進入具體實施階段，政府的科學(xué)宏觀調(diào)控、有效治理，是深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、增強政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府的必由之路。為此，需要政府管理部門進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放到地方和基層管理。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)的提供。加強中央政府宏觀調(diào)控的職責(zé)和能力，加強地方政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。政府管理與政策的變化，需要物流業(yè)在產(chǎn)學(xué)研層面上進行很好的合作，以便使物流業(yè)既參與這種改革，又能盡快適應(yīng)改革的形勢。

4.開放型的經(jīng)濟體制

為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，需要推動對內(nèi)對外開放的相互促進、引進來和走出去的更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素的有序自由流動、資源的高效配置、市場的深度融合，加快培育參與并引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作的競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。物流業(yè)走出去并適應(yīng)更加國際化的競爭，是我國建立開放型經(jīng)濟新體制下物流業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略環(huán)境。尤其是中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立及其取得經(jīng)驗后的復(fù)制推廣，以及國家提出的絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)的推進，將使物流業(yè)面臨國際前沿的競爭，物流業(yè)必須做好準(zhǔn)備，提高競爭發(fā)展能力，應(yīng)對全方位開放新格局的形成。

三、物流業(yè)發(fā)展政策的重點和方向

為在新的特點、趨勢和改革開放格局下促進物流業(yè)發(fā)展，必須把握好物流業(yè)發(fā)展的政策重點和方向。

1.物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

改革開放的深化使物流業(yè)規(guī)劃的機理發(fā)生了較大的變化，需要解決我國物流業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略性方向問題，即城鎮(zhèn)化、國際化背景下物流業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量和競爭力；物流業(yè)發(fā)展所需要的政府管理與政策，即符合黨的十八屆三中全會精神的管理手段、管理內(nèi)容、管理方式的變革；物流業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的改善，即企業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的市場自主決定環(huán)境、物流服務(wù)創(chuàng)新保護、物流市場競爭秩序維護等。不再是傳統(tǒng)的由政府部門來“規(guī)定”發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和內(nèi)容，而是負(fù)面清單管理下企業(yè)不能做什么之外的發(fā)展動力的釋放。在未來的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)考慮如何從管理手段、管理內(nèi)容、管理方式變革層面上，交出一份有利于保護物流業(yè)競爭環(huán)境、有利于促進物流企業(yè)創(chuàng)新的規(guī)劃，如何建立負(fù)面清單，而目前這方面的研究尚未開始。

2.物流業(yè)政策機制

與制造業(yè)主要依靠產(chǎn)品的性能、價格和宣傳贏得客戶不同，服務(wù)產(chǎn)品往往具有不可見性，且生產(chǎn)與消費具有同步性，服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與服務(wù)對象之間建立相互信任關(guān)系，需要服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)創(chuàng)新等的支撐。物流業(yè)是既服務(wù)于生產(chǎn)、又服務(wù)于生活的雙重特質(zhì)的服務(wù)業(yè)，政策的重點應(yīng)當(dāng)是營造契合產(chǎn)業(yè)特點的發(fā)展環(huán)境，既能促使服務(wù)企業(yè)很好地發(fā)展，又能確保服務(wù)過程高質(zhì)量、高效率地實現(xiàn)，這需要政策具有針對物流服務(wù)發(fā)展特點的前瞻性，而不是鼓勵哪類企業(yè)發(fā)展、支持哪種設(shè)施建設(shè)等這些本應(yīng)由市場決定的事宜。特別是在黨的十八屆三中全會提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能的方針下，政府更應(yīng)從如何健全物流業(yè)宏觀調(diào)控體系以及正確履行職能方面入手研究物流業(yè)的政策重點。

上海自貿(mào)區(qū)實施負(fù)面清單管理，正是對建立這種政府管理模式的有益嘗試。以后物流領(lǐng)域是否能夠?qū)崿F(xiàn)負(fù)面清單管理呢？從西方市場經(jīng)濟國家政府與市場關(guān)系的演變歷程以及多哈回合多邊貿(mào)易談判的進展看，創(chuàng)新服務(wù)是依靠自己的力量來完成的，政府不可能有這么大的神通來解決企業(yè)發(fā)展壯大的問題，負(fù)面清單管理似乎是未來政府政策的重點形態(tài)。在這個方面學(xué)研兩界缺乏研究，需要迎頭趕上。

3.政策重點及方向

服務(wù)業(yè)的發(fā)展實質(zhì)上就是人與人之間服務(wù)關(guān)系的建立，因此物流業(yè)征信體系的建設(shè)以及以征信體系為依托的服務(wù)環(huán)境機制的建立，無疑是未來政府改革背景下政策的重要作用方向之一。要通過征信體系建設(shè)來解決企業(yè)競爭以及生存發(fā)展所需要的政策環(huán)境。為推進物流業(yè)發(fā)展，需要在鼓勵技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新方面下工夫，需要在服務(wù)企業(yè)做大做強、提高國際競爭力所需要的環(huán)境條件方面下工夫。這種政策作用方向，是以政府的政策形成機理與政策執(zhí)行方式改革為基礎(chǔ)的，政府需要為此付出變革自己行權(quán)方式的代價。物流業(yè)對未來政府職能的轉(zhuǎn)變充滿期待，也只有實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，物流業(yè)才有可能在市場力量的作用下，通過企業(yè)之間合理而充滿活力的競爭獲得發(fā)展。