工傷保險(xiǎn)先行支付實(shí)施細(xì)則缺位

可操作性強(qiáng)的工傷保險(xiǎn)待遇先行支付實(shí)施細(xì)則，對(duì)于基層工傷保險(xiǎn)管理部門(mén)實(shí)施先行支付十分重要。目前，全國(guó)僅有9個(gè)地市出臺(tái)了工傷保險(xiǎn)待遇先行支付實(shí)施細(xì)則，雖然不少都是粗略的規(guī)定。高達(dá)88.3%的地市明確表示沒(méi)有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則，就沒(méi)有可操作的標(biāo)準(zhǔn)和流程，多達(dá)80個(gè)地市以此作為拒絕工傷保險(xiǎn)待遇先行支付申請(qǐng)的理由。此外，配套實(shí)施細(xì)則的缺位，尤其是財(cái)務(wù)、審計(jì)配套政策的缺位，一方面讓工作人員面對(duì)具體情況無(wú)所適從，另一方面也提升了工作人員的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如用人單位拒不支付，該以何種形式證明？先行支付每月傷殘津貼時(shí)，勞動(dòng)者和用人單位對(duì)工資數(shù)額有爭(zhēng)議，如何處理？追償失敗，在財(cái)務(wù)上如何核銷，如何通過(guò)審計(jì)關(guān)？在沒(méi)有明確實(shí)施細(xì)則的情況下，工作人員按照自己的理解行事，出了問(wèn)題如何承擔(dān)責(zé)任？面對(duì)這些懸而未決的問(wèn)題，先行支付就很難在基層工傷保險(xiǎn)管理部門(mén)得到有效執(zhí)行。

——摘自黃樂(lè)平等《工傷保險(xiǎn)先行支付現(xiàn)狀及思考》（原載《中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)》2013年第3期，總第54期，59-61頁(yè)）