柳博雋

“破冰”之后待“攻堅”

柳博雋

馬年第一個工作日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

我國已進入老齡化社會，且老齡化速度快于總人口的增長速度，能夠讓全國2億左右的老齡人口“老有所養(yǎng)”，善莫大焉！在全面深化改革的大背景下，由此釋放出來“城鄉(xiāng)一體化”的改革信號，更是令人振奮！如果從這一層面看，此舉還具有更為深遠的“破冰”意義！

眾所周知，建立于2009年的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，人們習慣于稱之為“新農(nóng)?！保饕槍r(nóng)村居民而設立，旨在保障農(nóng)村居民年老時的基本生活。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險簡稱為“城居?！保⒂?011年，保障的對象主要是沒有工作的城鎮(zhèn)居民。同是養(yǎng)老保險制度，卻分為鄉(xiāng)城各別，一前一后地出臺，顯然是城鄉(xiāng)二元體制的慣性使然。在實際執(zhí)行中，自然脫不了城鄉(xiāng)各自為政、各行其是的窠臼，不僅造成了運行管理上的額外破費，而且還加大了城鄉(xiāng)居民流動的困難，甚至還進一步固化了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制。

將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙隙橐?，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本養(yǎng)老保險制度，并大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，顯然有利于“以人為本”的城市化推進。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是城市化中最核心的因素。在漫長的城市化進程中，人的流動是一種常態(tài)——從總體上看，農(nóng)村人口流向城市是大勢所趨，但是不可否認，一些農(nóng)業(yè)轉移人口因為市場、家庭、個人等原因最終不得不回流農(nóng)村，或者因為經(jīng)濟、文化、環(huán)境等原因而自愿回歸農(nóng)村。當然，也不排除一些城鎮(zhèn)人口，因為創(chuàng)業(yè)、宜居、尋根等原因而遷徙農(nóng)村。推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的“制度并軌”和“管理整合”，不僅能降低不少運行成本、提高管理效率，而且能確保個人權益不會因為流動而受損，消除廣大居民的后顧之憂，還能維護社會公平公正，有利于增進全社會的安全感和幸福感。

城市化是一個漸進的過程，是一個面臨多重風險的社會變遷。在這場變遷中，由于生產(chǎn)和生活方式的變革，以往作為家庭或個人風險的疾病、工傷、失業(yè)等特定事件，已逐漸演變?yōu)橐环N社會風險。可以說，社會保障是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是世界各國適應社會變遷、防范社會風險的通行做法。所以，除基本養(yǎng)老保險之外，其他諸如醫(yī)療保險之類的社會保障制度，作為影響勞動力資源市場化配置的一種重要機制，也必須適應城鄉(xiāng)人口的這種自由流動，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)一體”，這也是改革的一種必然取向和趨勢。

除此之外，戶籍、教育、就業(yè)、生育、土地等城鄉(xiāng)二元制度，也要循序漸進地走向“城鄉(xiāng)一體”。這里的“城鄉(xiāng)一體”，是指謀求一種城鄉(xiāng)基于社會主義市場經(jīng)濟“一體”的發(fā)展體制，探索一種權益平等的組織方式，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差別性和互補性的基礎上，促進城鄉(xiāng)人口的自由流動、城鄉(xiāng)資源的市場配置。很顯然，這是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，既要有全局性的頂層設計，又要有中間目標和具體步驟，更要有符合實際的制度創(chuàng)新。我國城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固，已滲透到經(jīng)濟社會的各個方面，且盤根錯節(jié)、繁復龐雜，在很大層面上還涉及制度安排，包括諸多法律障礙在內(nèi)，都需我們要去一一“攻堅”，任重而道遠。

千里之行，始于足下。城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老保險制度的“一體”，已然開啟了城鄉(xiāng)二元體制改革的“破冰”之旅——為確保全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民都能享有基本養(yǎng)老保險，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。我們有理由相信，有了中央財政的“兜底”，城鄉(xiāng)二元體制改革的“攻堅”，也就有了“底氣”！

供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院