余建形 章勇 周麗英

構建擴大有效投資的項目評價體系

余建形 章勇 周麗英

浙江省委、省政府高度重視擴大有效投資，自2012年以來，先后出臺了《關于擴大有效投資促進經濟平穩(wěn)較快增長的意見》、《浙江省擴大有效投資考核獎勵實施方案》、《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013-2017年）》等重要文件。擴大有效投資的抓手和載體歸根到底還是投資項目，那么什么樣的投資項目才是屬于有效投資范疇，急需要一個科學系統(tǒng)的評價體系作為決策依據。

根據有效投資的內涵與特征、構建思路與原則，擴大有效投資的項目評價體系由一個目標層、四個系統(tǒng)層和11個指標構成；目標層即為評價投資項目的有效性，系統(tǒng)層即為政策法規(guī)、結構優(yōu)化、投資效益、經濟外部性等四個子系統(tǒng)。

第一，政策法規(guī)子系統(tǒng)。政策法規(guī)子系統(tǒng)包括產業(yè)政策和投資政策兩個評價指標。一是產業(yè)政策評價指標：評判依據主要是《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》修正版、《浙江省重大產業(yè)項目申報辦法（試行）》以及其他的相關產業(yè)政策，投資項目如不符合上述產業(yè)政策即不是屬于擴大有效投資范疇。二是投資政策評價指標：評判依據主要是《浙江省重點建設項目認定標準（暫行）》、《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013-2017年）》以及“四大國家戰(zhàn)略舉措”“四大建設”“五大統(tǒng)籌”等重大投資決策；投資項目符合上述投資政策應視為屬于有效投資范疇，如果不是則應結合其他指標綜合判斷。

第二，結構優(yōu)化子系統(tǒng)。結構優(yōu)化子系統(tǒng)包括投資主體、技術水平、產業(yè)類型、產業(yè)鏈位置、投資規(guī)模等評價指標。一是投資主體評價指標：民資、國資、外資的投資項目即屬于有效投資范疇，對民間投資的“擠出效應”不存在或極小的政府投資應判斷為有效投資。二是技術水平評價指標：技術改造項目應以改造后比改造前有較大提升為判斷標準，技術較為成熟的新建項目應以技術水平不低于行業(yè)平均水平為判斷依據，技術創(chuàng)新項目應以未來產業(yè)化和市場需求為主要判斷依據。三是產業(yè)類型評價指標：有效投資項目的產業(yè)類型應屬于科技含量高的高新技術產業(yè)、特色優(yōu)勢明顯的地方傳統(tǒng)支柱產業(yè)、市場潛在需求巨大的新興產業(yè)以及勞動力的優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的現代服務業(yè)。四是產業(yè)鏈位置評價指標：處于“微笑曲線”理論中的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)的投資項目可視為有效投資范疇，加工環(huán)節(jié)要看是代工還是自主品牌制造，自主品牌生產制造也視為有效投資。五是投資規(guī)模評價指標：以投資項目規(guī)模不低于行業(yè)平均水平為判斷依據。

第三，投資效益子系統(tǒng)。投資效益系統(tǒng)層包括經濟效益和社會效益兩個評價指標，營利性項目以經濟效益為主，兼顧社會效益；準公益性和公益性項目已社會效益為主，兼顧經濟效益。(1)經濟效益評價指標：營利性項目以財務內部收益率為衡量標準，準公益性項目以是否具有財務生產能力為衡量標準，公益性項目應以經濟內部收益率為衡量標準。(2)社會效益評價指標：社會效益應從當地居民的感受出發(fā)，具體可從是否改善民生、增強幸福感、提升自豪感等方面進行綜合評判。

第四，經濟外部性子系統(tǒng)。經濟外部性系統(tǒng)層包括外部不經濟和外部經濟兩個評價指標。一是外部不經濟評價指標：外部不經濟評價指標為約束性指標，從投資項目自身來看，實行環(huán)境影響評價、水土保持評價、節(jié)能評估、交通影響評估等“一票否決”；外部不經濟投資項具有損害到其他法人或個人利益的情況。二是外部經濟評價指標：在不存在外部不經濟現象的基礎上，外部經濟評判標準如下：改善生態(tài)環(huán)境，提升景觀環(huán)境；技術溢出，就地拉動效應強。

面對浙江諸多地市區(qū)陷入大投資并未帶來大發(fā)展的“投資困境”，除了投資對GDP影響具有“滯后效應”之外，很大一部分原因是由于投資結構不佳造成的，擴大有效投資任務艱巨且異常迫切。

有效投資基本可以從政策法規(guī)、結構優(yōu)化、投資效益、經濟外部性等四個子系統(tǒng)11個評價指標進行科學系統(tǒng)的判斷；其中產業(yè)政策和外部不經濟兩個評價指標為約束性指標（不達標即可判斷其不屬于有效投資范疇），其余9個指標為預期性指標（如果不達標則要結合其他評價指標進行綜合評判）。

鑒于浙江當前正在推進的“四大萬億工程”中的萬億基礎設施完善工程、萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設工程、萬億公共服務提升工程主要由政府投資為主，建議該類項目立項審批要強化國民經濟評價，原則上要求投資項目的經濟內部收益率大于等于基準收益率。

作者單位:溫州市經濟建設規(guī)劃院