傅允生

以中外合作產業(yè)園建設推動浙江產業(yè)升級

傅允生

2008年國際金融危機以來，浙江加快產業(yè)升級的步伐。國際經驗表明，產業(yè)升級需要大量高端資源，包括高端產業(yè)資源、高端人力資源、高端技術資源、高端產品資源、高端品牌資源和高端市場資源等。從全球視域看，高端資源和高端產業(yè)是發(fā)達國家的競爭優(yōu)勢，發(fā)展中國家由于高端資源缺乏，產業(yè)升級因此步履維艱?？疾靽鴥犬a業(yè)升級實踐可見，通過中外合作產業(yè)園建設能夠加快國內外高端資源整合，有效推動產業(yè)升級。目前，江蘇、廣東與山東都在加快中外合作產業(yè)園建設，對此浙江應該引起充分重視。

學習與借鑒蘇州新加坡工業(yè)園建設經驗

發(fā)展高端產業(yè)需要高端資源，在高端資源整合中重要的是要形成開放式整合載體和高效能整合機制。從產業(yè)集聚和規(guī)模經濟的角度分析，以產業(yè)園建設為載體，以中外合作方式成批次引進發(fā)達國家高端項目，能夠加大高端資源整合力度，大幅度提高高端資源整合效率與產業(yè)升級成效。高端項目是高端資源的集合體，成批次引進發(fā)達國家高端項目意味著可以根據(jù)國內省內產業(yè)發(fā)展基礎和經濟發(fā)展需要，有目標有選擇地整合發(fā)達國家高端產業(yè)資源、高端人才資源、高端技術資源、高端產品資源、高端品牌資源和高端市場資源，從而優(yōu)化高端資源結構，提高高端資源供給能力，擴大高端產業(yè)規(guī)模，提升高端產業(yè)發(fā)展水平。

相比較而言，東部沿海地區(qū)中江蘇省在以產業(yè)園建設為載體，以中外合作方式成批次引進發(fā)達國家高端項目中成效明顯。蘇州新加坡工業(yè)園是改革開放后國內第一個規(guī)?；闹型夂献鹘ㄔO的產業(yè)園，占地面積288平方公里，其中中國與新加坡合作開發(fā)80平方公里。1994年產業(yè)園開建以來引進世界500強企業(yè)近百家，3000余名海外歸國人才在園區(qū)工作，各類留學生創(chuàng)辦企業(yè)300余家。形成國家信息產業(yè)基地等十多個國家級創(chuàng)新基地，產業(yè)發(fā)展水平與GDP增長居國內前例，成為長三角北翼的產業(yè)發(fā)展高地和經濟增長極。2012年蘇州市實際利用外資91.65億美元，進出口總額3056.92億美元。同期，杭州市實際利用外資49.61億美元，進出口總額616.83億美元。蘇州市對外開放水平遠高于杭州市，蘇州新加坡工業(yè)園建設起了關鍵作用。蘇州新加坡工業(yè)園建設經驗表明，通過中外合作工業(yè)園和科技園建設，成批次引進發(fā)達國家高端項目，是實現(xiàn)國內外高端資源整合，加快地區(qū)產業(yè)升級與經濟發(fā)展的成功之路。

值得一提的是，新加坡工業(yè)園建設初定的合作對象是浙江寧波市。19世紀中葉寧波成為中國五大對外口岸之一，具有航運之利、通商之便和產業(yè)基礎，在國內改革開放進程中是建設中外合作產業(yè)園的理想之地。寧波市在新加坡工業(yè)園建設上最終失之交臂不僅成就了蘇州新加坡工業(yè)園，也意味著浙江與江蘇經濟發(fā)展路徑的分離，浙江更加重視內源式發(fā)展，江蘇開始關注外源式增長。在國內加快改革開放與經濟全球化背景下，這種分離所形成的路徑依賴效應會帶來地區(qū)經濟結構和經濟發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢性變化?；蛟S，正是對契機把握的不同，在一定程度上導致了目前浙江與江蘇在經濟結構與產業(yè)升級上的差距。

與發(fā)達國家強調政府與市場分離不同，中國更注重政府與市場的結合。蘇州新加坡工業(yè)園建設的一個重要特點就是地方政府發(fā)揮主導作用，它的成功運作表明，在國內現(xiàn)有體制條件下地方政府參與乃至主導中外經濟合作有其現(xiàn)實性與合理性。與江蘇省注重對外經濟合作和著力引入外商投資不同，改革開放以來浙江一直重視以地方民營經濟為主體的內源式發(fā)展，形成了具有浙江特色的以民營企業(yè)為主體，以勞動密集型制造業(yè)為基礎的地方產業(yè)集群（或稱塊狀經濟）。這種產業(yè)結構的特點之一是形成容易升級難，這也是浙江經濟增長先快后慢的重要緣由。近年來浙江為了加快產業(yè)升級，致力于將以勞動密集型制造業(yè)為主體的地方產業(yè)集群，提升為以技術密集型制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)集群。問題是產業(yè)如何提升？高端資源從哪里來？

顯然，在自身高端資源積累不足的情況下，浙江需要借鑒江蘇等省對外開放的經驗，加強國際合作，實現(xiàn)內源發(fā)展與外源發(fā)展相結合的雙輪驅動戰(zhàn)略。包括抓住發(fā)達國家經濟疲軟、高端資源相對過剩、對外合作意愿增強的有利時機，通過中外合作工業(yè)園和科技園建設，成批次引進發(fā)達國家高端項目，走以產業(yè)對接為基礎、資源整合為動力、產業(yè)升級為目標的開放發(fā)展之路。

加快中外合作產業(yè)園建設

多年來，浙江也在探索建設中外合作產業(yè)園，先后成立寧波北歐工業(yè)園，舟山中德科技園等產業(yè)園。2002年設立的寧波北歐工業(yè)園是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府與挪威杰拓投資公司合作建設的產業(yè)園，2007年改由挪威杰拓投資公司獨資開發(fā)，占地面積466畝。舟山中德科技園于2013年初設立，由民營企業(yè)浙江友誠控股集團公司和德國RSBK公司負責開發(fā)與招商，規(guī)劃用地面積5平方公里，計劃分期開發(fā)與分批次引進德國等國家的高端制造業(yè)和高新技術產業(yè)項目。從實踐看，寧波北歐工業(yè)園雖然建園時間較長，但是規(guī)模偏小，合作建設力度不大，缺乏規(guī)模效應與帶動作用。舟山中德科技園目前處于成立階段，產業(yè)特色、合作方式、運行機制與管理體制等有待進一步探討。與蘇州新加坡工業(yè)園建設相比，浙江中外合作產業(yè)園建設規(guī)模偏小，建設規(guī)格與地方政府參與程度偏低，對浙江產業(yè)升級與地方經濟發(fā)展并沒有產生明顯的帶動作用。這一方面體現(xiàn)了浙江注重發(fā)揮民營企業(yè)作用的特點；另一方面也表明浙江在中外合作產業(yè)園建設上還處在探索階段。

借鑒江蘇中外合作產業(yè)園建設經驗，結合浙江產業(yè)空間布局與產業(yè)升級要求，浙江在中外合作產業(yè)園建設上需要強化產業(yè)空間布局與產業(yè)功能區(qū)建設規(guī)劃。作為浙江經濟發(fā)展的中心地區(qū)杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)，有必要建設具有規(guī)模效應與帶動作用的高層次中外合作產業(yè)園。從浙江地方產業(yè)空間布局與產業(yè)功能區(qū)建設的角度考察，杭州市作為浙江與長三角南翼的經濟、科技和文化中心，有條件建設以高新技術產業(yè)為基礎的中外合作產業(yè)園。寧波市作為浙江與長三角南翼的航運中心和工業(yè)中心，有條件建設以高端制造業(yè)為基礎的中外合作產業(yè)園。舟山群島新區(qū)作為國內首個自由貿易園區(qū)和自由港試點城市，有條件建設以生產性服務業(yè)為基礎的中外合作產業(yè)園。如果杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)三地經過若干年努力，建成以高新技術產業(yè)、高端制造業(yè)與生產性服務業(yè)為特色的高層次規(guī)?；闹型夂献鳟a業(yè)園，將會大幅度提高浙江高端資源整合能力和高端產業(yè)發(fā)展水平。同時，將對全省產業(yè)升級與經濟發(fā)展產生巨大帶動作用。

浙江各地區(qū)在相關條件具備的情況下，可以根據(jù)地方產業(yè)聚集區(qū)建設特點與發(fā)展要求，建設各具特色的中外合作產業(yè)園。在地方中外合作產業(yè)園建設中，要以地方產業(yè)集聚為基礎，以高端資源整合和資源優(yōu)化配置為手段，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，重在實效，推動地方產業(yè)升級和經濟增長。同時，要注重抓好地方中外合作產業(yè)園建設規(guī)劃，把握政策力度，防止為追求政策紅利而一擁而上，重復建設。需要指出的是，中外合作產業(yè)園建設是引進外商投資的一種方式，其特點和優(yōu)點在于高起點，規(guī)?；?，但是需要相關條件的配合。在相關條件不具備的情況下，地方政府沒有必要去拼湊一個中外合作產業(yè)園，依然可以延續(xù)原先引進外商投資，鼓勵企業(yè)加強中外合作的工作思路，推動高端資源整合和加快產業(yè)升級。

有必要加以討論的是，在杭州市、寧波市與舟山群島新區(qū)等高層次中外合作產業(yè)園建設中如何定位，怎樣運作。從蘇州新加坡工業(yè)園建設經驗看，上升為國家級中外合作產業(yè)園是理想的選擇。可供探討的思路，一是建立獨立的國家級中外合作產業(yè)園，二是與現(xiàn)有國家級高新技術開發(fā)區(qū)建設相結合，三是作為現(xiàn)有國家級高新技術開發(fā)區(qū)的一個相對獨立的產業(yè)園。產業(yè)園開發(fā)與招商，是由企業(yè)還是由地方政府發(fā)揮主導作用是需要重點考慮的問題。從國內情況看，由于產業(yè)園開發(fā)與招商涉及到與地方政府職能相關的眾多制度和政策，在現(xiàn)有體制下一般企業(yè)是難以把握與應對的。同時，在產業(yè)園開發(fā)與招商中還需要處理方方面面關系，企業(yè)作為管理者和協(xié)調人其權威性與協(xié)調能力也是不夠的。加之，企業(yè)主導產業(yè)園開發(fā)與招商本質上是一種商業(yè)行為，是工業(yè)地產與商業(yè)地產開發(fā)，企業(yè)利益最大化與產業(yè)園利益最大化之間存在明顯的利益沖突。這表明，在現(xiàn)有體制條件下，由企業(yè)主導中外合作產業(yè)園開發(fā)與招商是難以實現(xiàn)公平與效率目標的，因而是不合適的。

基于地方政府掌握著與中外合作產業(yè)園開發(fā)與招商相關的要素資源和政策資源，在中外合作產業(yè)園開發(fā)與招商中不存在利益沖突，地方政府在中外合作產業(yè)園開發(fā)與招商中有條件協(xié)調各種關系，因此由地方政府在中外合作產業(yè)園開發(fā)與招商中發(fā)揮主導作用是有其合理性的，或者說是體制約束下的理性選擇。問題是地方政府在中外合作產業(yè)園建設中，如何進行自身角色定位，怎樣發(fā)揮主導作用。就浙江而言，既需要借鑒蘇州新加坡工業(yè)園建設經驗，也需要結合浙江實際在理論與實踐兩方面加以進一步探索。同時，地方政府有必要根據(jù)中外合作產業(yè)園開發(fā)與招商工作需要，在產業(yè)園開發(fā)與招商的相關環(huán)節(jié)與相關企業(yè)合作，優(yōu)化運行機制，提高中外合作產業(yè)園建設的市場化水平和工作效率。

作者為浙江社會科學院產業(yè)經濟研究所教授