浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

真抓實(shí)干擴(kuò)投資全力以赴抓項(xiàng)目

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

要緊扣省委省政府轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，緊緊依靠改革創(chuàng)新，全力打造擴(kuò)大有效投資升級(jí)版，突出投資提質(zhì)增效，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)投入，突出重大項(xiàng)目建設(shè)，突出激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力提高投資的有效性，確保實(shí)現(xiàn)全省投資計(jì)劃增長(zhǎng)目標(biāo)

2013年擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效

2013年，全省上下狠抓擴(kuò)大有效投資、全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全省投資總量首次突破2萬(wàn)億元大關(guān)，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。主要特點(diǎn)概括為“三個(gè)加大”：

一是投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用加大。2013年，全省固定資產(chǎn)投資完成20194億元，比上年增長(zhǎng)18.1%，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。在出口、消費(fèi)低位增長(zhǎng)的情況下，投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

二是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)促轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)力度加大。體現(xiàn)在“三個(gè)快于”：實(shí)體投資快于面上投資，扣除土地購(gòu)置費(fèi)后的實(shí)物投資增長(zhǎng)20.1%，比面上投資高出2個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新投資快于工業(yè)投資，工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)25.8%，比工業(yè)投資高出9.9個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資快于服務(wù)業(yè)面上投資，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)20%，比服務(wù)業(yè)投資高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。

三是重大項(xiàng)目推進(jìn)力度加大。圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列“組合拳”，全省“411”重大項(xiàng)目完成投資7173億元，為年度計(jì)劃的118.7%，占全省固定資產(chǎn)投資的36%；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資2850億元，為年度計(jì)劃的120.3%。特別是：一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，杭甬客專等195個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。一批續(xù)建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，尤其是大項(xiàng)目示范帶頭作用明顯，30個(gè)50億元以上、124個(gè)20億以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年度投資完成率分別為140.6%和139.6%。一批新上項(xiàng)目開工建設(shè)，273個(gè)新增省重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，開工率達(dá)90%，創(chuàng)歷史新高。一批前期項(xiàng)目加快審核，15個(gè)“國(guó)批”項(xiàng)目新獲批，總投資863億元。

在抓擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，我們深切體會(huì)到：一是必須堅(jiān)定不移推進(jìn)有效投資。省委省政府作出擴(kuò)大有效投資的決策部署，是我省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，應(yīng)常抓不懈、持續(xù)發(fā)力。二是必須把提高投資質(zhì)量效益放在第一位。寧可項(xiàng)目少一點(diǎn)、也要好一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)，切實(shí)把力量聚焦到提質(zhì)增效上。三是必須凝心聚力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門合力抓，在抓項(xiàng)目開工、抓難題破解、抓審批提速上動(dòng)真格，大力激發(fā)浙商回歸和民間投資活力，努力營(yíng)造齊心協(xié)力促投資、集中精力抓項(xiàng)目的局面。

2014年擴(kuò)大有效投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

2014年我省擴(kuò)大有效投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，要緊扣省委省政府轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，緊緊依靠改革創(chuàng)新，全力打造擴(kuò)大有效投資升級(jí)版，突出投資提質(zhì)增效，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)投入，突出重大項(xiàng)目建設(shè)，突出激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力提高投資的有效性，確保實(shí)現(xiàn)全省投資計(jì)劃增長(zhǎng)12%以上、力爭(zhēng)15%、總量2.2萬(wàn)億元以上的目標(biāo)，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”提供強(qiáng)勁動(dòng)力。今年重點(diǎn)抓好以下工作：

全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。2014年，我省安排“411”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)計(jì)劃年度投資6400億元，省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資2900億元。一是抓重點(diǎn)領(lǐng)域投入。圍繞“五水共治”，推進(jìn)水環(huán)境治理、防洪排澇等項(xiàng)目投資650億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全社會(huì)工業(yè)技術(shù)改造投資5000億元、創(chuàng)新投資1500億元、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目投資2200億元、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目投資3000億元。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施完善，推進(jìn)全社會(huì)交通投資1000億元、能源投資700億元、水利投資400億元。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市功能提升設(shè)施投資1800億元、小城市培育試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)投資700億元、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)投資270億元。圍繞公共服務(wù)提升，推進(jìn)全社會(huì)文教衛(wèi)體設(shè)施投資900億元、環(huán)保生態(tài)建設(shè)投資400億元、治氣項(xiàng)目投資70億元。二是抓進(jìn)度落實(shí)。加快開工一批，要倒排計(jì)劃、明確節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)開工建設(shè)杭叉集團(tuán)工業(yè)車輛、九景衢鐵路等一批項(xiàng)目，確保今年新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)一批，加快實(shí)施長(zhǎng)安福特杭州乘用車、浙江音樂(lè)學(xué)院等項(xiàng)目，確保100%完成進(jìn)度目標(biāo)。加快建成一批，加快推進(jìn)海越股份新材料、杭長(zhǎng)客專等項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)，早見(jiàn)成效。三是抓前期提速。完善省市縣三級(jí)重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好“國(guó)批”項(xiàng)目報(bào)批、銜接和催批工作，力爭(zhēng)27個(gè)“國(guó)批”前期取得實(shí)質(zhì)性突破。

千方百計(jì)加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。要把精心謀劃大項(xiàng)目、好項(xiàng)目擺上重中之重位置，特別是謀劃一批標(biāo)桿性先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。一是抓三資并舉。完善浙商回歸和激發(fā)民資、引進(jìn)外資、對(duì)接央企工作機(jī)制，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)浙商回歸引進(jìn)到位資金2000億元、央企項(xiàng)目投資745億元、引進(jìn)外資153億美元。上半年在北京組織召開央企招引推介洽談會(huì)，力爭(zhēng)談成一批重大項(xiàng)目。二是抓省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項(xiàng)目招引。突出高水平謀劃和專業(yè)化招商，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目落戶到集聚區(qū)核心區(qū)塊，力爭(zhēng)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)1—2個(gè)50億元、內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)1個(gè)20億元以上的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。三是抓省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃。抓緊謀劃和引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的旗幟性項(xiàng)目和下一代產(chǎn)業(yè)化突破的大項(xiàng)目，努力形成大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”。四是抓省級(jí)融資平臺(tái)謀劃建設(shè)。抓緊研究制定海洋開發(fā)投資集團(tuán)建設(shè)方案，研究提出鐵路投融資改革方案，科學(xué)管控和整合戰(zhàn)略性資源，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目搭建融資平臺(tái)。

深化改革激發(fā)民間投資活力。要緊緊依靠改革創(chuàng)新，以更務(wù)實(shí)舉措激發(fā)民資活力，力爭(zhēng)全年民間投資占全省固定資產(chǎn)投資比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62%左右。一是大力推動(dòng)民間投資政策落實(shí)。推動(dòng)我省促進(jìn)民辦教育、民辦醫(yī)院等一批民間投資創(chuàng)新政策落到實(shí)處，繼續(xù)推出一批面向民間資本招商推介重大項(xiàng)目，研究制定臺(tái)州等民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)方案，開展民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)等試點(diǎn)。二是大力推動(dòng)新一輪企業(yè)投資體制改革。盡快制定出臺(tái)我省企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，推動(dòng)省級(jí)有關(guān)部門抓緊制訂畝均稅收、污染排放、能源消耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及具體監(jiān)管辦法。推進(jìn)核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取嘉興市成為全國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改革試點(diǎn)。三是大力推動(dòng)審批提速。扎實(shí)推進(jìn)舟山群島新區(qū)擴(kuò)權(quán)改革。全面推進(jìn)審批層級(jí)扁平化改革，建立設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府同等審批權(quán)力的審批制度。搭建全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)，大力削減審批權(quán)限，切實(shí)提高審批時(shí)效。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。抓緊建立投資服務(wù)促進(jìn)體系。

克難攻堅(jiān)加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。要建立健全項(xiàng)目全流程服體系，形成推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)。繼續(xù)建立完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度，推動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)全程聯(lián)系服務(wù)重大項(xiàng)目落到實(shí)處，形成“盯人盯事盯項(xiàng)目”的全程服務(wù)機(jī)制。二是組織專項(xiàng)協(xié)調(diào)活動(dòng)。組織召開第三屆海洽會(huì)，開展海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目服務(wù)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、央企合作項(xiàng)目推進(jìn)等專項(xiàng)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)通報(bào)和難點(diǎn)問(wèn)題交辦制度。開展鐵路前期等專項(xiàng)協(xié)調(diào)，加大綜合協(xié)調(diào)特別是對(duì)線性工程交叉施工等問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，全力破解難題。三是建立完善領(lǐng)辦員制度。對(duì)“國(guó)批”項(xiàng)目以及事關(guān)全局的部分“省批”重大前期項(xiàng)目，研究建立項(xiàng)目“領(lǐng)辦員”制度，實(shí)行一門受理、協(xié)調(diào)各方、全程領(lǐng)辦代理服務(wù)。四是加強(qiáng)要素保障。組織開展重大項(xiàng)目與央企資金、保險(xiǎn)資金等融資對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)債券、企業(yè)上市等發(fā)行規(guī)模，爭(zhēng)取全年核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券300億元。抓緊制訂新一輪重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)培育集聚和推進(jìn)50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)、能源消耗總量等優(yōu)惠政策措施。還要進(jìn)一步做好擴(kuò)大有效投資考核工作，加大對(duì)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、大項(xiàng)目引進(jìn)等方面考核權(quán)重，推動(dòng)各地聚精會(huì)神提升投資結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益。

?本文根據(jù)謝力群主任2014年2月11日在全省擴(kuò)大有效投資暨重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上的發(fā)言摘編。