雙周聚焦·政策速遞

國務(wù)院再次取消和下放行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。此外，國務(wù)院建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，將依照法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修訂有關(guān)法律。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。本次取消和下放行政審批事項(xiàng)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是突出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)。把企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍、資本和資產(chǎn)處置等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的審批事項(xiàng)作為取消和下放的重點(diǎn)，占這次取消和下放總量的1/2多。其他涉及社會(huì)組織、事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的和涉及個(gè)人各類從業(yè)資格的占近1/2。二是受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。比如：取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)、取消國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)審批、取消保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)，將交通運(yùn)輸部的省際普通貨物水路運(yùn)輸許可下放至省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門等。這些事項(xiàng)，社會(huì)關(guān)注度高，申報(bào)量和審批量大，取消和下放后受益面較廣。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。會(huì)議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國統(tǒng)一的大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級(jí)，今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。推行供熱計(jì)量改革，開展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。完善購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布。

五部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》

民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、全國老齡辦五部門日前聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。意見設(shè)定的總體目標(biāo)是，到2020年，基本建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，以及老年人產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)，國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑庖姟诽岢觯陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)方面，要加緊制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)；在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，加緊制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范、社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)；積極研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院醫(yī)改辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保工作的通知》，浙江省城鄉(xiāng)居民今年人人可享大病醫(yī)保

國務(wù)院醫(yī)改辦日前發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保工作的通知》，要求在今年6月底前，各省要全面啟動(dòng)或擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，減輕群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧返貧。已開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)的省份切實(shí)抓好有關(guān)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中存在的問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍；尚未開展試點(diǎn)的省份，要在2014年6月底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作。在2014年年初的省兩會(huì)上，李強(qiáng)省長作政府工作報(bào)告時(shí)明確表示，2014年將積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

財(cái)政部：繼續(xù)免收出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)

財(cái)政部近日公布了由該部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)的通知，自2014年1月1日起至2014年12月31日，對(duì)所有出境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)（不包括對(duì)出境人員預(yù)防接種和體檢收取的費(fèi)用，以及企事業(yè)單位承擔(dān)與出境檢驗(yàn)檢疫有關(guān)的商業(yè)性自愿委托檢測(cè)和鑒定、出境檢疫處理、動(dòng)物免疫接種工作收取的費(fèi)用）。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法履行職能所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排。各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，落實(shí)免收出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》，提出3到5年解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題

《意見》提出，要通過3到5年的努力，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項(xiàng)治理取得明顯成效，違法犯罪行為得到基本遏制，突出問題得到有效解決。《意見》圍繞加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)行為、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、強(qiáng)化專項(xiàng)整治和監(jiān)測(cè)評(píng)估、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力等七大方面，提出了27條推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管措施，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的全覆蓋。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)范船舶進(jìn)口稅收政策

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)范船舶進(jìn)口有關(guān)稅收政策?！锻ㄖ访鞔_，保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)口保稅政策不適用于并不能實(shí)際入?yún)^(qū)的進(jìn)境船舶。為規(guī)范政策，避免對(duì)國內(nèi)船舶工業(yè)的發(fā)展造成沖擊，除符合條件可享受中資“方便旗”船回國登記進(jìn)口稅收政策的船舶外，其他在保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域登記的進(jìn)境船舶，應(yīng)按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行船舶進(jìn)口的稅收政策，照章繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)日前全文公布《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案征求意見稿）》

《草案征求意見稿》對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)惹樾巫鞒隽颂剿?。其中，在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定方面，浙江規(guī)定“充分尊重被征收人的意愿，規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。遵循公開、透明和公平的原則，規(guī)定房屋征收決定公告后十日內(nèi)被征收人仍不能協(xié)商選定的，由房屋征收部門組織被征收人從報(bào)名的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)中投票確定不少于三家入圍機(jī)構(gòu)，再采取搖號(hào)、抽簽等方式隨機(jī)確定”。草案規(guī)定，征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照不低于被征收房屋價(jià)值3%的標(biāo)準(zhǔn)向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)；被征收人認(rèn)為實(shí)際損失超過此補(bǔ)償費(fèi)的，房屋征收部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按評(píng)估結(jié)果支付補(bǔ)償費(fèi)。