張 雷，王 杰

(云南省水利水電科學(xué)研究院，云南 昆明650228)

(責(zé)任編輯 李楊楊)

水源地作為供水水源的載體，對(duì)于保障水源供給的穩(wěn)定安全至關(guān)重要，對(duì)一個(gè)城市而言，水源地更是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)［1］。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展對(duì)水源地水量、水質(zhì)和水生態(tài)的要求日益提高，同時(shí)在全球氣候變化背景和人類活動(dòng)干擾不斷增多的形勢(shì)下，城市供水安全的復(fù)雜性及脆弱性正在逐漸顯現(xiàn)［2］。云南地處云貴高原西南端，山多地少，尤其是滇中等人口、經(jīng)濟(jì)集聚地，很少有大江大河流經(jīng)，水源供給基本靠山間盆地中的水庫(kù)。特別是2009年以來(lái)，云南省遭遇連續(xù)4年干旱，使得缺少補(bǔ)給、生態(tài)環(huán)境脆弱的高原盆地城市水源地面臨的供水壓力日益增大，保護(hù)形勢(shì)也變得十分嚴(yán)峻，因此開(kāi)展高原盆地城市水源地保護(hù)研究顯得尤為迫切。筆信房水庫(kù)，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)喀斯特地形顯著、巖溶發(fā)育，庫(kù)區(qū)兩岸坡度較大，具有水深岸陡的形態(tài)特征［3］;水源地多年平均降水量1 000 ～1 200 mm，干濕季節(jié)分者通過(guò)對(duì)云南省境內(nèi)9 個(gè)城市水源地的走訪調(diào)查，對(duì)各水源地特征及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了現(xiàn)階段高原盆地城市水源地保護(hù)存在的主要問(wèn)題，總結(jié)和提出了一系列保護(hù)措施，希望能為水源地管理和保護(hù)提供參考。

表1 9 個(gè)高原盆地城市水源地水庫(kù)基本情況

1 高原盆地城市水源地特征

云南省城市飲用水水源地水源以地表水為主，其中水庫(kù)供水量40 021 萬(wàn)m3，占總供水量的61．7%。全省共有具有城市飲用水供水功能的大中型水源地82 個(gè)，筆者對(duì)其中的9 個(gè)高原盆地城市水源地水庫(kù)進(jìn)行走訪和調(diào)研，基本情況見(jiàn)表1。受巖溶山區(qū)地形限制，云南省高原盆地城市水源地多為山間人工水庫(kù)，9個(gè)水庫(kù)中最北的為昭通市漁洞水庫(kù)，最南的為普洱市明，雨季降水量占全年降水量的80%以上，年平均氣溫15 ℃，水庫(kù)入庫(kù)河流較多，但多為山間小河，無(wú)大江大河干流經(jīng)過(guò)，水庫(kù)水源補(bǔ)給均為雨水補(bǔ)給，調(diào)節(jié)性能較差，枯水期缺水狀態(tài)多發(fā);土壤類型以紅壤為主，還分布有水稻土、棕壤、黃棕壤等，植被覆蓋率較高，物種繁多，植被以云南松、華山松、滇櫟類為主;除信房水庫(kù)外，其余8 個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)均分布有數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)種植為主，主要種植水稻、玉米、烤煙等。

2 高原盆地城市水源地存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。面源污染是湖庫(kù)型水源地內(nèi)最常見(jiàn)、最突出的污染形式［4］，2012年9 個(gè)高原盆地城市水源地點(diǎn)、面源污染情況見(jiàn)表2。高原盆地城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有眾多農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口及大量耕地，牲畜較多，生產(chǎn)生活垃圾排放量驚人，加之沒(méi)有垃圾處理設(shè)施及統(tǒng)一堆放點(diǎn)，產(chǎn)生的大量農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢物、農(nóng)藥化肥等尚缺乏有效管理。遇降雨，這些富含氮磷的污染物質(zhì)隨降雨徑流一起匯入流動(dòng)性較差且更新較慢的水庫(kù)水體，極易污染水庫(kù)水質(zhì)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。此外，東風(fēng)水庫(kù)和松華壩水庫(kù)水源區(qū)還分布有少量工礦企業(yè)，嚴(yán)重威脅水源地的水質(zhì)安全。

表2 9 個(gè)高原盆地城市水源地點(diǎn)、面源污染情況

(2)生態(tài)環(huán)境脆弱。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)巖溶發(fā)育，可溶巖造壤能力低，土層較薄，肥力不足，水源漏失嚴(yán)重［5］;多為山地、丘陵，水庫(kù)兩岸坡度較大，坡耕地?cái)?shù)量較多，加上少數(shù)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還分布有采石場(chǎng)等，容易產(chǎn)生水土流失;保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率普遍較高，比如瀟湘水庫(kù)66．89%、北廟水庫(kù)66．82%、九龍甸水庫(kù)68.42%，但普遍存在森林林分結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)功能不高。

(3)水源區(qū)統(tǒng)一管理缺位。云南省的水庫(kù)運(yùn)行及管理一般由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，水源區(qū)管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)，在處理具體事務(wù)時(shí)多部門(mén)之間職責(zé)邊界難以清晰劃分，常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。水源地管理單純依靠行政監(jiān)督管理，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水源地保護(hù)的積極性，并且缺乏對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效引導(dǎo)。同時(shí)，水庫(kù)管理方式粗放，缺乏對(duì)水量和水質(zhì)的有效監(jiān)測(cè)，使有限的水資源得不到合理利用。

(4)保護(hù)性規(guī)定落實(shí)不力。高原盆地城市水源地基本按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《云南省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》等的規(guī)定制定了水源地保護(hù)條例，水源地保護(hù)的法律法規(guī)體系基本形成，但取水與排污許可證制度、水源地分區(qū)保護(hù)制度等依然難以落實(shí)。受地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r制約，在個(gè)別地方水源地保護(hù)性法律法規(guī)形同虛設(shè)。

(5)群眾環(huán)保積極性不高。水源地保護(hù)在一定程度上限制了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而目前關(guān)于水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)還很不完善，生態(tài)補(bǔ)償缺乏約束力［6］，在發(fā)展權(quán)被剝奪的同時(shí)，卻沒(méi)有得到合理補(bǔ)償，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)水源地保護(hù)產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒。各級(jí)政府部門(mén)與水源地群眾的互動(dòng)交流較少，針對(duì)水源地的各種補(bǔ)償和優(yōu)惠政策時(shí)常難以兌現(xiàn)，也導(dǎo)致群眾保護(hù)水源地的積極性不高。

3 高原盆地城市水源地保護(hù)措施

(1)全面開(kāi)展水源地污染治理。水源地污染治理的根本出路在于污染源控制和治理。首先，在高原盆地城市水源地內(nèi)的每個(gè)自然村建立垃圾集中處理站，及時(shí)有效地對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集、分類、處理，做到垃圾減量化和資源化，最大限度地減少對(duì)水源地水體的污染負(fù)荷，防止點(diǎn)源污染的出現(xiàn);其次，鼓勵(lì)水源地群眾使用無(wú)磷洗衣粉，對(duì)牲畜圈和廁所進(jìn)行改造，推廣普及測(cè)土配方技術(shù)和生物農(nóng)藥，禁止使用高毒高殘留化學(xué)農(nóng)藥，提高農(nóng)藥化肥的施用效率，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，限制鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā);再次，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊濕地和林草的保護(hù)，在水源地水體和污染源之間建立生態(tài)濕地、庫(kù)濱生態(tài)過(guò)濾帶、林草復(fù)合防護(hù)帶［7］，對(duì)污染物進(jìn)行阻截、吸收和轉(zhuǎn)化，盡量避免將生活污水、人畜糞便直接排放到水源地水體中。

(2)加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。在高原盆地城市水源地，依法拆除已建和禁止新建任何危害水源地生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目;在水源地落實(shí)退耕還林還草政策，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有林地的保護(hù)和恢復(fù)，禁止任何形式的采伐和破壞，積極營(yíng)造水源涵養(yǎng)林［8］;加強(qiáng)護(hù)林防火工作，在保護(hù)區(qū)入口設(shè)立禁牧、禁火、禁伐等管護(hù)標(biāo)志牌，設(shè)常年護(hù)林管理員，設(shè)置防火瞭望臺(tái)，建立專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)，加強(qiáng)巡邏和檢查，防止森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的發(fā)生;以高原壩區(qū)小流域?yàn)閱卧?，以坡耕地改造為重點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)攔沙壩、谷坊、小塘壩、前置庫(kù)等，嚴(yán)禁開(kāi)采山砂，嚴(yán)厲打擊偷采山砂事件，綜合治理水源地水土流失。

(3)強(qiáng)化水源地監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全高原盆地城市水源地保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，明確水源地管理相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，改進(jìn)部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制;切實(shí)把水源地安全管理責(zé)任分層分級(jí)落實(shí)到各責(zé)任主體，并加強(qiáng)職責(zé)監(jiān)督;強(qiáng)化水源地水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，完善水源地水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系;加強(qiáng)管理者自身能力建設(shè)，積極探索水源地管理新思路。

(4)建立健全水源地補(bǔ)償機(jī)制。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民在保護(hù)水源地的過(guò)程中會(huì)喪失很多發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，急需探索建立符合高原盆地水源地實(shí)際情況的生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償?shù)脑瓌t、依據(jù)、主體、對(duì)象，科學(xué)合理、公開(kāi)公平地計(jì)算補(bǔ)償額度，建立可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償基金來(lái)源渠道。同時(shí)，針對(duì)水源區(qū)廣大青少年學(xué)生實(shí)施教育補(bǔ)償制度，通過(guò)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常生活補(bǔ)助和適當(dāng)減免擇校費(fèi)等方式進(jìn)行資金補(bǔ)償，通過(guò)選調(diào)學(xué)科帶頭人、模范班主任、教學(xué)名師、優(yōu)秀管理人員以及師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生到水源地支教等方式進(jìn)行人力資源補(bǔ)償，通過(guò)在水源地學(xué)生升學(xué)過(guò)程中給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和加分設(shè)置、普及高中及中等職業(yè)教育等方式進(jìn)行教育補(bǔ)償。此外，加大對(duì)水源地的技術(shù)補(bǔ)償力度，通過(guò)普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)水源地農(nóng)民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向循環(huán)型綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，比如普及農(nóng)村生態(tài)沼氣池和太陽(yáng)能熱水器等新能源技術(shù)、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、完善農(nóng)村污水和雨水蓄集排放系統(tǒng)、鼓勵(lì)農(nóng)民使用節(jié)水器具等。

(5)應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。建立水量水質(zhì)動(dòng)態(tài)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置的基礎(chǔ)。各水源地應(yīng)切實(shí)建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，完善“組織機(jī)構(gòu)建設(shè)—技術(shù)準(zhǔn)備—應(yīng)急響應(yīng)—善后處理”的應(yīng)急保障制度，組建應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力。合理選擇應(yīng)急備用水源地，并遵行水量充足、水質(zhì)良好、與常規(guī)水源地位于同一行政區(qū)、充分挖掘地下水供水能力等原則。

(6)加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)宣傳教育提高群眾節(jié)水和環(huán)保意識(shí)，完善水源地群眾參與機(jī)制。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和村社宣傳設(shè)施，進(jìn)行水源地保護(hù)宣傳教育，將水源地保護(hù)法律法規(guī)宣傳到各村各戶，做到家喻戶曉、人人皆知;營(yíng)造良好的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的氛圍，讓水源地保護(hù)和管理成為社會(huì)的自覺(jué)行為，充分發(fā)揮群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓他們成為水源地保護(hù)的主體;定期編寫(xiě)庫(kù)區(qū)水質(zhì)通報(bào)，及時(shí)發(fā)布水質(zhì)信息，保障水源地群眾的知情權(quán)，為群眾參與奠定基礎(chǔ)。

(7)全面落實(shí)水源地保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《云南省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》及高原盆地城市水源地保護(hù)條例等法律法規(guī)，水利、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生、國(guó)土等行政主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。已劃定水源保護(hù)區(qū)的水源地，要嚴(yán)格執(zhí)行水源地分區(qū)保護(hù)制度;尚未劃定保護(hù)區(qū)的，應(yīng)按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T 338—2007)》和《城市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定，進(jìn)一步開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)普查，結(jié)合各水源地實(shí)際情況科學(xué)合理地劃定水源保護(hù)區(qū)。

(感謝云南師范大學(xué)及云南省水文水資源局項(xiàng)目參與人員在筆者收集資料過(guò)程中提供的幫助和支持。)

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