胡俊生，馮海芬

（延安大學(xué)公共管理研究所，陜西延安 716000）

西部大開發(fā)公共服務(wù)供給路徑重塑

胡俊生，馮海芬

（延安大學(xué)公共管理研究所，陜西延安 716000）

提高基本公共服務(wù)水平是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，也是我國服務(wù)型政府的重要功能。本文對西部大開發(fā)中公共服務(wù)的供給情況進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)。分析發(fā)現(xiàn)，盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略使西部地區(qū)的公共服務(wù)狀況有了很大改善，但政策主導(dǎo)、碎片化服務(wù)、城鄉(xiāng)失衡、供給主體單一、軟硬公共服務(wù)不協(xié)調(diào)等一系列問題，使西部大開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)。文章提出了重塑西部大開發(fā)中公共服務(wù)的供給路徑，以加速實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略由挑戰(zhàn)向機(jī)遇的轉(zhuǎn)變。

西部大開發(fā)；公共服務(wù)；供給；路徑

西部大開發(fā)戰(zhàn)略自1999年實(shí)施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到了迅速發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高，可謂初戰(zhàn)告捷。但是，西部地區(qū)公共服務(wù)供給問題日益凸顯，西部地區(qū)“造血功能”不足，政策主導(dǎo)供給、碎片化服務(wù)、城鄉(xiāng)失衡等問題，成為西部經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的障礙。重塑西部大開發(fā)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑，提升公共服務(wù)水平，成為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、新時期公共服務(wù)的目標(biāo)指向及現(xiàn)實(shí)意義

公共服務(wù)從其屬性來講，即是用于滿足人們的公共需求，具有公共性的服務(wù)。它的內(nèi)容廣泛，大體上分為有形公共服務(wù)和無形公共服務(wù)，如農(nóng)田水利建設(shè)、社會補(bǔ)助、專業(yè)技術(shù)推廣等都屬于有形公共服務(wù)，無形公共服務(wù)涉及的是對有形公共服務(wù)的分配、維護(hù)、運(yùn)營以及在此過程中的人力資源配置等服務(wù)。在此意義上，兩種公共服務(wù)又被稱為硬公共服務(wù)和軟公共服務(wù)。從人們的需求層次出發(fā)，公共服務(wù)可劃分為不同層次：基本公共服務(wù)和高層公共服務(wù)。基本公共服務(wù)，“主要指一定社會經(jīng)濟(jì)條件下涵蓋全體社會公眾，并滿足全體社會公眾對最低公共資源需求的公共服務(wù)。”［1］高層公共服務(wù)則是在于滿足全體社會公眾對更高層次公共資源需求的服務(wù)。從目前社會公眾的需求來看，人們對公共服務(wù)的共同需求主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障、公共安全、就業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)方面，這些服務(wù)是我國政府當(dāng)前基本公共服務(wù)的內(nèi)容，也是本文研究的對象。保障基本公共服務(wù)的順利供給是滿足一個社會人們生存和發(fā)展的基本條件。

近年來，隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，西部地區(qū)的公共服務(wù)水平有了極大提高，但是公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)中問題不斷凸顯，要求公共服務(wù)被賦予新的目標(biāo)指向?？偟膩碚f，新時期西部大開發(fā)公共服務(wù)應(yīng)包含四方面的目標(biāo)指向：一是公平與效率兼顧的公共服務(wù)?；仡櫸覈嗄晡鞑看箝_發(fā)中公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)存在著公平與效率失衡的現(xiàn)象，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間公共服務(wù)的非均等化和公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出不成正比。新時期的公共服務(wù)應(yīng)該公平與效率兼顧，公共服務(wù)的目標(biāo)指向既在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的等化，又在于提高公共服務(wù)的社會效益。二是以人為本的公共服務(wù)。提升和完善公共服務(wù)的最終目標(biāo)在于提升人的生活質(zhì)量和生活水平。滿足人們對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的服務(wù)需求，是服務(wù)型政府以人為本理念的基本要求和奮斗目標(biāo)。然而在實(shí)踐中，一些地方政府受急功近利、爭創(chuàng)“政績”等不科學(xué)觀念的影響，在公共服務(wù)供給中出現(xiàn)損害群眾利益的行為，如強(qiáng)拆強(qiáng)建、破壞環(huán)境等。新時期的公共服務(wù)要特別強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，要尊重民意，以切實(shí)改善和提高人民的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是生態(tài)和諧的公共服務(wù)。工業(yè)化和城市化成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎，二者的過快發(fā)展給這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。在公共服務(wù)的完善過程中，特別是一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加重了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，不合理的規(guī)劃建設(shè)、后續(xù)環(huán)保的缺乏，使得西部地區(qū)“江河源頭”和“生態(tài)屏障”的地位受到挑戰(zhàn)。新一輪西部大開發(fā)中公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是生態(tài)和諧、人與自然和諧發(fā)展。四是可持續(xù)的公共服務(wù)。經(jīng)過十多年的努力，西部地區(qū)的公共服務(wù)取得了長足的進(jìn)步，但是公共服務(wù)的衡量指標(biāo)不能僅僅停留在路修了多少，房屋建成多少上，更要在這些已建成的公共服務(wù)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展上。公共服務(wù)的可持續(xù)性成為影響未來公共服務(wù)質(zhì)量的重要因素。

重塑公共服務(wù)供給路徑，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府是現(xiàn)代公共管理理論的核心，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為政府職能的優(yōu)勢。重塑西部大開發(fā)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的高效、公平供給路徑，是彰顯政府優(yōu)勢職能的契機(jī)，有利于公共服務(wù)型政府形象的樹立。其次，能加強(qiáng)西部地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展原因，西部地區(qū)的發(fā)展水平明顯滯后于東、中部地區(qū)，西部地區(qū)面臨著地區(qū)發(fā)展失衡的社會問題。同時，西部地區(qū)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)也面臨著發(fā)展供需失衡等問題，隨著社會轉(zhuǎn)型期矛盾的增多，這些問題進(jìn)一步惡化。西部大開發(fā)公共服務(wù)供給路徑的完善，對緩解地區(qū)發(fā)展失衡作用甚大，特別是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)的供給，能迅速提升人們的思想認(rèn)識水平和生活水平，有利于地區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。第三，有利于改善民生。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，西部地區(qū)環(huán)境污染、貧富差距拉大等社會公共問題日益凸顯，嚴(yán)重影響著民眾的生活質(zhì)量。建立和完善西部地區(qū)公共服務(wù)供給路徑，提升公共服務(wù)水平，有利于解決西部社會公共問題，改善西部地區(qū)的民生。

二、西部大開發(fā)公共服務(wù)供給面臨的挑戰(zhàn)

西部大開發(fā)為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為西部地區(qū)公共服務(wù)水平的提升提供了物質(zhì)保障。西部地區(qū)交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)發(fā)展迅速，1999年底，西部地區(qū)公路通車總里程只有53.3萬公里，其中高速公路2529公里，鐵路營業(yè)里程2.13萬公里，到2009年底，已分別達(dá)到了147.7萬公里、1.86萬公里和3.27萬公里；2008年西部地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)108萬張，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)達(dá)150萬人，分別比1999年增長32.1%、6.4%，人們的生活水平有了顯著提高。在取得成就的同時，也應(yīng)當(dāng)看到西部地區(qū)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)中仍存在諸多問題，對這些問題的探究，對新一輪西部大開發(fā)公共服務(wù)的供給有重要意義。

（一）政策主導(dǎo)供給

西部大開發(fā)政策主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式，直接作用于西部地區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政投入。強(qiáng)大的財(cái)力支持極大地改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。但是，政策主導(dǎo)供給，“會使西部多數(shù)省區(qū)陷入投資拉動型經(jīng)濟(jì)模式”，一旦資金投入不到位，公共服務(wù)建設(shè)就會面臨諸多困難，這種發(fā)展模式不利于西部自身的發(fā)展，“對西部地區(qū)內(nèi)生增長機(jī)制的形成和自我發(fā)展能力的培育造成了嚴(yán)重制約?！保?］隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境的日益變化，針對西部地區(qū)的傾斜政策的紅利將會逐漸消失，西部地區(qū)面臨的競爭會越來越強(qiáng)。而西部地區(qū)自身基礎(chǔ)薄弱及內(nèi)生增長機(jī)制培育不足，將會導(dǎo)致西部地區(qū)在新時期難以取得公共服務(wù)建設(shè)的重大突破。分析往年對西部大開發(fā)的財(cái)政投入，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政投入主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，然后是公共行政和社會事業(yè)上。公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職責(zé)就是解決社會問題，更多的應(yīng)該分配到社會領(lǐng)域，而非生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)領(lǐng)域投入中起主要作用的應(yīng)該是企業(yè)，而非政府。這種不合理的投資結(jié)構(gòu)，可能會引起公共財(cái)政資源的浪費(fèi)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

（二）碎片化供給

從地理概念出發(fā)，西部大開發(fā)中“西部”包括西北的新疆、青海、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏6個?。▍^(qū)），西南的云南、貴州、四川、西藏、廣西、重慶6個省（自治區(qū)、直轄市）。作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長極，要求西部地區(qū)從整體出發(fā)。相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)，在公共服務(wù)供給方面也是如此。然而在實(shí)踐中，西部12?。▍^(qū)、市）在公共服務(wù)供給中顯示出了極大的不平衡性，碎片化服務(wù)供給特征明顯（見表1）。

表1 西部12?。▍^(qū)、市）部分公共服務(wù)供給情況對比表（單位：億元）（2010年）

圖1 青海和廣西人均基本公共服務(wù)支出對比圖（單位：元）（2010年）

由表1可以看出，西部12?。▍^(qū)、市）在公共服務(wù)供給中雖然都投入較多，但各地方間公共服務(wù)投入差距大。以2010年西部地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差距最大的青海（最高）和廣西（最低）為例，在人均社會保障和就業(yè)支出一項(xiàng)上，二者相差7倍多（見圖1）。造成這一現(xiàn)象的原因不僅在于地方間客觀發(fā)展?fàn)顩r不同，更在于地方間市場分割、各自為政和地方利益博弈等主觀因素。奧爾森的“集體行動邏輯”指出，由于在一個集團(tuán)范圍內(nèi)的集團(tuán)收益具有公共性，也就是不管集團(tuán)成員是否為之付出了成本，他都能共同且均等地分享它，那么理性的追求私人利益的個體不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)利益［3］。利益追求造成整個西部的公共服務(wù)供給體系中碎片化凸顯，導(dǎo)致公共服務(wù)高成本、低效率、地區(qū)間不平衡的困境，嚴(yán)重制約著西部地區(qū)民生的發(fā)展，有必要對其進(jìn)行改革。

（三）城鄉(xiāng)供給失衡

受我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)間存在兩個相互獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二元性。得益于西部大開發(fā)，西部農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)總投入呈逐年上升趨勢，西部農(nóng)村的教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、社會保障能力等取得了較大進(jìn)步。但是，西部地區(qū)公共服務(wù)供給中存在著城鄉(xiāng)失衡的狀況。以陜西省為例，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目上，城鄉(xiāng)人均相差約24倍（見表2）。

中國是世界上崩塌災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一[1]，特別是自20世紀(jì)80年代以來，隨著我國工程建設(shè)的高速發(fā)展，崩塌災(zāi)害在我國呈逐年加重趨勢。崩塌在我國的各個區(qū)域基本上均有分布，但主要集中分布在地形變化大、地質(zhì)構(gòu)造作用強(qiáng)烈的地區(qū)，尤其是以環(huán)青藏高原第一階梯的四川、云南、貴州、重慶、甘肅、青海等省最為嚴(yán)重，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失，嚴(yán)重影響鐵路、公路、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

表2 陜西省城鄉(xiāng)全社會固定資產(chǎn)投資（2010年）

這種公共服務(wù)城鄉(xiāng)失衡狀況不僅表現(xiàn)在單個行政區(qū)內(nèi)，還表現(xiàn)在整個西部地區(qū)（見表3）。由表可知，西部這些地方在衛(wèi)生服務(wù)上均顯示出了城鄉(xiāng)有別的特點(diǎn)，西藏地區(qū)城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員差距達(dá)到4.94倍。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡與我國建設(shè)人人享有、覆蓋面廣、均等化的基本公共服務(wù)目標(biāo)不符，亟待創(chuàng)新。

表3 西部部分地區(qū)城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員對比表（2010年）

（四）供給主體單一

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是由政府牽頭的社會發(fā)展運(yùn)動，在公共服務(wù)供給中政府是主要負(fù)責(zé)人，政府對公共服務(wù)的供給很大程度上是通過投入資金實(shí)現(xiàn)的。縱向投資是西部公共服務(wù)資金投入的主要特點(diǎn)。隨著公共服務(wù)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中地位的提升，政府對公共服務(wù)的投入呈加大趨勢。分析往年對西部的總體投資，可以發(fā)現(xiàn)政府是西部大開發(fā)資金投入的的主體，如陜西省2010年水利建設(shè)總投資為1180943萬元，其中政府投資為1042315萬元，占投資總額的88.3%，民間投資為13827萬元，占11.7%。一個社會的健康、有序發(fā)展離不開來自政府、企業(yè)和社會的共同力量，在公共服務(wù)供給中三方缺一不可。西部地區(qū)的公共服務(wù)供給中有必要引入和強(qiáng)化其他主體及其地位。

（五）軟、硬公共服務(wù)可能斷裂

公共服務(wù)供給不僅包括硬件公共服務(wù)，還包括軟件公共服務(wù)。完整的公共服務(wù)供給體系是“軟”、“硬”公共服務(wù)相互配合，相互協(xié)調(diào)共同形成的。從“硬”公共服務(wù)來看，修幾座高樓，建數(shù)條公路，綠化多畝土地并不是一件難事。問題在于硬公共服務(wù)該如何實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)揮效能?，F(xiàn)階段西部地區(qū)公共服務(wù)在分配、維護(hù)、運(yùn)行、人力資源配置等方面均存在問題，如果問題得不到解決，將會造成軟、硬公共服務(wù)的斷裂。西部地區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量、能力等將經(jīng)受運(yùn)行中的考驗(yàn)。

三、西部大開發(fā)公共服務(wù)供給的路徑探索

（一）培育西部地區(qū)自身“造血”功能

我國西部地區(qū)地理環(huán)境惡劣，是“老、少、邊、窮”的集中地，社會發(fā)展遲緩、生態(tài)環(huán)境脆弱，同時，也是我國促進(jìn)社會整體發(fā)展、保持生態(tài)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的最關(guān)鍵地區(qū)。新一輪西部大開發(fā)需要更持續(xù)、更特殊的政策投入。政策投入首先要求對西部地區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)和完善加大投資力度，調(diào)整西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的配套稅費(fèi)政策收入。其次，公共服務(wù)投入政策要明確重點(diǎn)。由于西部地區(qū)地域遼闊，各地方間發(fā)展水平不同，資源稟賦各異，發(fā)展方式有別，其公共服務(wù)供給也存在較大差異，因此，西部大開發(fā)公共服務(wù)投入政策需要考慮各地實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，同時要保證政策執(zhí)行力。第三，西部大開發(fā)公共服務(wù)投入政策重在引導(dǎo)。新公共管理理論認(rèn)為，政府的角色更多應(yīng)是掌舵而非劃槳。但是傳統(tǒng)的“全能型”政府的效應(yīng)一直影響著西部大開發(fā)的整體運(yùn)作。在新一輪西部大開發(fā)中，政府的政策投入要重在引導(dǎo)，促進(jìn)外部投入向西部地區(qū)內(nèi)部資源互補(bǔ)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面轉(zhuǎn)移，培育西部地區(qū)的內(nèi)生增長能力，通過外生增長提高西部內(nèi)部“造血”功能。

（二）加強(qiáng)跨界合作

西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與中、東部的平衡，突破“碎片化”困境，必須凝聚成一個整體，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的合作。近年來，西部12?。▍^(qū)、市）在跨界污染治理、打擊犯罪、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才交流等公共服務(wù)合作中取得了一定成績，但受傳統(tǒng)行政壁壘的影響，區(qū)域內(nèi)各地方政府從自身利益出發(fā)，各自為政，難以形成統(tǒng)一運(yùn)作的公共服務(wù)供給體系，這些合作只停留在個別領(lǐng)域，導(dǎo)致區(qū)域公共服務(wù)供給碎片化。進(jìn)行西部地區(qū)公共服務(wù)供給的跨界合作，有利于西部地區(qū)內(nèi)各地方政府生產(chǎn)要素流動和資源的互通有無，形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系。加強(qiáng)跨界合作，首先要建立西部地區(qū)公共服務(wù)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。西部各地方政府是以地域空間為基礎(chǔ)集合而成的，基于自身利益追求，在公共服務(wù)的共同供給中極易產(chǎn)生矛盾和摩擦。建立一個跨界合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有助于充分反映各方利益，有效調(diào)節(jié)各方利益追求，保障跨界合作的順利開展。其次，建立有效的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。在追求區(qū)域共同利益中，有些地方政府可能要改變原來的收益格局，甚至在某些方面的利益受損，由此導(dǎo)致矛盾和摩擦。建立有效的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，有利于兼顧和平衡各方利益，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素流動，減少合作矛盾。進(jìn)行跨界合作不僅包括以上西部地區(qū)內(nèi)各地方政府間的合作，也包括東、中、西部地區(qū)的跨界合作，在公共服務(wù)供給中，東、中部要幫助西部，加大對西部的投入。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化

完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是我國改革發(fā)展面對的重大問題。隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，西部地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，種類不斷齊全，質(zhì)量持續(xù)提高。但從總體上看，當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的非均等化問題突出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距是其最集中的表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化成為西部大開發(fā)公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。西部地區(qū)在基本公共服務(wù)供給中，要從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一、公平的公共服務(wù)供給制度，重在消除對農(nóng)民不公平的制度障礙和政策限制；建立健全西部農(nóng)村公共服務(wù)的投入和支出機(jī)制，要有利于優(yōu)化基層公共資源配置；要拓寬和完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給渠道，吸引和鼓勵外資企業(yè)、民間資本、民營企業(yè)自愿加入到農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)體系中來，特別是對少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施和管理，從而達(dá)到高質(zhì)、高效、低成本、公平的農(nóng)村公共服務(wù)供給效果。

（四）倡導(dǎo)協(xié)同供給

提供公共服務(wù)是政府的主要職能之一，傳統(tǒng)上“我國的公共服務(wù)是由政府及政府掌握的國有或集體企業(yè)來生產(chǎn)和供應(yīng)的”［4］，這種大包大攬式的供給方式隨著人們對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求的提高，使政府難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)生產(chǎn)與供應(yīng)集一體的角色。并且，政府壟斷公共服務(wù)供給，存在著因缺少競爭機(jī)制而產(chǎn)生公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量低等問題，還可能造成公共服務(wù)投入主體單一和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。尋求一條“花錢少辦事多”的路徑，成為西部大開發(fā)公共服務(wù)供給的當(dāng)務(wù)之急。這就要求公共服務(wù)供給方式由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。多元化的公共服務(wù)供給主體大體上包括政府組織、企業(yè)組織和社會組織。企業(yè)組織和社會組織在參與公共服務(wù)供給時有自己的優(yōu)勢。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒指出：“當(dāng)任務(wù)是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，或者是屬于投資導(dǎo)向的時候，私營部門比公共部門或第三部門有效得多，因?yàn)橛欣蓤D會吸引投資者并驅(qū)使私營公司去模仿它們的成功的競爭者”［5］，企業(yè)組織的參與能促使公共服務(wù)供給成本降低、效率提高。而社會組織是以公共利益為宗旨的，在公共服務(wù)供給中更注重公平、效益觀念，有利于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。由此，對西部大開發(fā)中公共服務(wù)供給的啟示是應(yīng)倡導(dǎo)政府、企業(yè)和社會協(xié)同供給，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效、高質(zhì)、均等化。但是協(xié)同供給并不是政府將供給事宜全部讓渡給企業(yè)或社會，應(yīng)當(dāng)是有選擇的，特別是政府對公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)督功能不能轉(zhuǎn)讓。

（五）完善評估指標(biāo)體系

評估指標(biāo)體系是公共服務(wù)績效評估機(jī)制中的重要內(nèi)容。投入和產(chǎn)出作為最普遍評估指標(biāo)，能夠從共時角度較好地對公共服務(wù)效益的高低進(jìn)行評價(jià)，但單純依靠這一指標(biāo)并不足以完成對西部地區(qū)公共服務(wù)的績效評估，更需要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持共時性與歷時性相結(jié)合，建立專門性的、與西部地區(qū)公共服務(wù)相適宜的公共服務(wù)評估指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為其中重要的一條就是將軟、硬公共服務(wù)的協(xié)調(diào)配合納入考評范圍，在注重對公共服務(wù)硬件設(shè)施評估的同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對西部地區(qū)公共服務(wù)在分配、維護(hù)、運(yùn)行、人力資源配置等“軟件”方面的評估。●

［1］張賢明，高光輝.公正、共享與尊嚴(yán):基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值定位［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（4）.

［2］趙曦，嚴(yán)紅，成卓.深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制度與機(jī)制設(shè)計(jì)［J］.天府論壇，2012，（2）.

［3］（美）曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯［M］.上海：上海人民出版社，1995.2.

［4］易承志.政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)問題研究——基于組織功能比較優(yōu)勢的視角·以上海市為例［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2012，（1）.

［5］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公營部門［M］.上海：上海譯文出版社，1996.327.

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2013-08-27

胡俊生（1959—），男，陜西榆林人，延安大學(xué)公共管理研究所教授，博士，研究方向?yàn)楣舱吲c教育管理。馮海芬（1987—），女，陜西橫山人，延安大學(xué)公共管理研究所碩士研究生，研究方向?yàn)楣舱吲c教育管理。