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        內(nèi)地城市開放港澳“自由行”對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的影響

        2014-02-03 08:17:26張琳
        關(guān)鍵詞:旅客香港旅游

        張琳

        (華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院,廣東廣州 510006)

        內(nèi)地城市開放港澳“自由行”對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的影響

        張琳

        (華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院,廣東廣州 510006)

        內(nèi)地城市開放港澳“自由行”,毫無疑問,該項(xiàng)政策極大地刺激了香港經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,促成香港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)新突破。但是,港澳“自由行”又是一把“雙刃劍”,即是說,它在提振香港GDP的同時(shí),也給香港帶來了諸多消極影響。唯有趨利避害,才能使香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長,文章從五個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

        港澳“自由行”;香港經(jīng)濟(jì);影響

        一、“自由行”前后香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

        香港回歸后,由于受亞洲金融危機(jī)等巨大沖擊,經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生重大起伏?;貧w后的第三個(gè)月,亞洲金融風(fēng)暴便黑云壓城,港元遭受阻擊,股市和樓市接連被重創(chuàng),金融、地產(chǎn)、貿(mào)易、旅游四大產(chǎn)業(yè)悉數(shù)掛彩,整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的負(fù)增長。1998年,香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)5.3%負(fù)增長,陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退之中。1999年第4季度,香港經(jīng)濟(jì)雖然結(jié)束了連續(xù)18個(gè)月的負(fù)增長,出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的拐點(diǎn),但全年經(jīng)濟(jì)仍是2%的負(fù)增長。2000年實(shí)現(xiàn)3.8%的經(jīng)濟(jì)增長。2001年,由于國際經(jīng)濟(jì)形勢(特別是美國經(jīng)濟(jì))再次逆轉(zhuǎn),香港經(jīng)濟(jì)再次陷入低潮,2001年(-1.2%)、2002年(-1.7%)、2003年(-3.4%)連續(xù)3年陷入負(fù)增長,經(jīng)濟(jì)持續(xù)通縮,負(fù)資產(chǎn)人士增加,財(cái)政赤字和失業(yè)率居高不下[1]。2003年SARS危機(jī)的爆發(fā),使香港低迷的經(jīng)濟(jì)更雪上加霜。

        為了提振經(jīng)濟(jì),2003年3月香港與內(nèi)地簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(簡稱CEPA),與此同時(shí),中央政府決定放寬內(nèi)地居民赴港“自由行”政策。這一政策的實(shí)施,極大地推動(dòng)了內(nèi)地居民前往港澳旅游和發(fā)展,訪港旅客人數(shù)驟升,經(jīng)濟(jì)總量也連創(chuàng)新高。2003年訪港內(nèi)地旅客847萬人次,比2002年增長24.1%,2004年為1225萬人次,比上年增長44.6%,2012年為3491萬人次,比2002年凈增2808萬人,十年平均增長達(dá)18.3%。從“自由行”實(shí)施的第二年開始,香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長趨勢,2004年增長4.7%,2005年增長7.1%,2006年增長6.5%[2]。至此,香港經(jīng)濟(jì)擺脫了金融風(fēng)暴后的低迷而有所改觀,企業(yè)恢復(fù)贏利,消費(fèi)者重拾信心,政府收入大增,各方面都出現(xiàn)了全面性增長的良好局面。

        二、“自由行”對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

        (一)有力地刺激了香港消費(fèi)市場,帶動(dòng)了酒店業(yè)、飲食業(yè)、零售業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展

        2003年“自由行”前后內(nèi)地旅客一直都是香港第一大旅客來源,按居住國家/地區(qū)劃分的訪港旅人數(shù)來看,2003年香港入境旅客總?cè)藬?shù)為1554萬人次,比上年減少6.2%,其中內(nèi)地旅客847萬人次,占所有訪港旅客總數(shù)的54.5%,2004年,香港入境旅客總?cè)藬?shù)為2181萬人次,比上年增加40.4%,其中內(nèi)地旅客1225萬人次,占所有訪港旅客總數(shù)的56.1%;2012年,香港入境旅客總?cè)藬?shù)為4862萬人次,比上年增加16.0%,其中內(nèi)地旅客3491萬人次,占所有訪港旅客總數(shù)的71.8%(見圖1)。這些內(nèi)地旅客流成為香港消費(fèi)市場的主力軍。按居住國家/地區(qū)劃分的旅客消費(fèi)開支中,中國內(nèi)地的過夜旅客的消費(fèi)開支最高,2003年為29800百萬元,占所有旅客消費(fèi)總開支的61%;2004年為33941百萬元,占所有旅客消費(fèi)總開支的56%;2011年為111788百萬元,占所有旅客消費(fèi)總開支的67%。在香港入境旅客中,過夜內(nèi)地游客2003年的人均消費(fèi)為5235元,2008年人均5676元,2009年人均6620元,比全部旅客的人均消費(fèi)高850元。2011年人均8220元,比全部人均消費(fèi)高750元(見表1)。與此同時(shí),酒店?duì)I業(yè)場所也穩(wěn)定增長,其入住率也持續(xù)增高。全港酒店從“自由行”之后2003年的510間增加到2012年的929間,增加82%;客房從42936套增加到74212套,增加73%;入住率從70%上升到89%,上升了19個(gè)百分點(diǎn)。2003年香港零售業(yè)銷售總額為172863百萬元;2004年為191612百萬元,比2003年增長11%;2005年為204620百萬元,比2003年增長18%;2006年為219002百萬元,比2003年增長27%;2011年為405732百萬元,比2003年增長135%?!白杂尚小鼻叭昶骄鲩L為-0.2%,后三年平均增長為9%,高出9個(gè)百分點(diǎn)。

        圖1 (a)2003年各國游客所占比例

        (b)2012年各國游客所占比例

        表1 按居住國家/地區(qū)劃分的內(nèi)地游客在香港境內(nèi)消費(fèi)情況

        (二)有力地帶動(dòng)了香港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通訊行業(yè)的發(fā)展

        “自由行”政策從2003年執(zhí)行至今,一共開放了49個(gè)內(nèi)地城市,有超過2億人的游客資源。便捷的交通、寬松的政策吸引越來越多的內(nèi)地游客(尤其是華南游客)以“個(gè)人游”方式到港進(jìn)行消費(fèi)旅游。內(nèi)地游客的“井噴式”涌港,致香港人流量驟增,對(duì)香港的各種旅游接待設(shè)施都形成了前所未有的巨大壓力,但同時(shí),毫無疑問,這也必然成為香港特區(qū)政府極力加大旅游設(shè)施投入的動(dòng)力。自2003年開放“自由行”以來,香港政府的非經(jīng)營支出中機(jī)器、設(shè)備及工程方面的支出連年大幅度增長,2003年為764百萬元,比2002年952百萬元降低了20%。自由行政策實(shí)施后,2004年為823百萬元,比2003年增長8%,2010年為1303百萬元,比2003年增長71%,2011年為1488百萬元,比2003年增長95%[3]。香港1000萬港元豪宅的20%被內(nèi)地富人買走,2000萬港元豪宅中內(nèi)地買家約占30%,5000萬港元豪宅中內(nèi)地買家占40%,1億港元以上的豪宅70%被內(nèi)地富豪買走。這些致使香港豪宅價(jià)格創(chuàng)下歷史新高,較1997年高峰期上升了近17%[4]。新登記車輛數(shù)目2003年為35229輛,2004年為41105輛,2011年為57268幅,年均增長7.8%。電話線路2003年為382萬條,2011年達(dá)到425萬條,年均增長1.4%?;ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)人數(shù)2003年為123萬人,2011年達(dá)到224萬戶,年均增長10.3%[5]。

        (三)有力地促進(jìn)了香港居民就業(yè),大大降低了香港的失業(yè)率

        “自由行”加速了內(nèi)地居民訪港旅客的快速增長,促進(jìn)了香港旅游、娛樂、建筑、酒店、飲食、零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)加速發(fā)展,也帶來了大批量的就業(yè)崗位。按行業(yè)劃分的就業(yè)人數(shù)中,批發(fā)、零售、進(jìn)出口貿(mào)易、飲食及酒店業(yè)的就業(yè)人數(shù)從2003年的991.8千人,增長到2011年的1116.7千人,其中零售、住宿及膳食服務(wù)就業(yè)人數(shù)達(dá)577.9千人,有力地緩解了香港的就業(yè)壓力。本港失業(yè)人數(shù)則大大減少,從2003年的275.2千人下降到2004年的239.2千人,2005年的197.6千人,2011年的126.7千人,連創(chuàng)歷史新低。同時(shí),失業(yè)率節(jié)節(jié)下降,從2003年的7.9%下降到2004年的6.8%,2005年的5.6%,2011年的3.4%,而在此之前的2000—2002年失業(yè)率均在4.9以上。就業(yè)不足人數(shù)也從2003年的121.9千人下降到2004年的114.3千人,2005年的96.3千人,2011年的63.3千人,減少了58.6千人,即減少了近一半之多。就業(yè)不足率從2003年的3.5%,降到2004年的3.3%,2005年的2.7%,2011年的1.7%,整整下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)。不少行業(yè)缺工現(xiàn)象明顯,其中零售業(yè)和飲食業(yè)尤為嚴(yán)重,如制造業(yè)2003年底缺工846人,2004年底缺工1368人,2011年底缺工1946人;批發(fā)業(yè)2003年底缺工371人,2004年底缺工800人,2011年底缺工818人;酒店和旅舍業(yè)2003年底缺工272人,2004年底缺工403人,2011年底缺工777人;零售業(yè)2003年底缺工2372人,2004年底缺工2634人,2011年底缺工6277人;飲食業(yè)2003年底缺工1396人,2004年底缺工1717人,2011年底缺工8215人。類似澳門,香港也有勞動(dòng)力不足之困,不得不引進(jìn)大量外勞,外勞以菲律賓、印尼和泰國為主,2003年引進(jìn)外勞為216863人,2004年218430人,以后逐年增加,2011年達(dá)到299961人,比2003年增長38.3%[6]。

        (四)大大促進(jìn)了香港與內(nèi)地的交流,促進(jìn)了香港社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展

        香港與內(nèi)地自古唇齒相依,互為一體,同屬有著久遠(yuǎn)地緣、史緣、親緣和業(yè)緣關(guān)系的嶺南地理單元。但兩地卻各有自己特殊的制度環(huán)境和具體因素,也都有自己特定的歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值觀念、倫理規(guī)范及道德觀念,這就造成香港與內(nèi)地產(chǎn)生較大差異,不利于兩地的交流,也不利于香港回歸祖國后長期穩(wěn)定發(fā)展。因行動(dòng)受到各方面的限制,以往旅行社組織的赴港團(tuán)隊(duì)游在促進(jìn)兩地相互交流方面有諸多障礙,也很難起到作用,而“自由行”卻彌合了“團(tuán)隊(duì)游”在這方面的不足。內(nèi)地旅客通過“自由行”來港旅游,參加各種文化交流、商務(wù)活動(dòng),進(jìn)行教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的考察,可以進(jìn)一步加深香港與內(nèi)地間的了解,增強(qiáng)香港與內(nèi)地居民間的更緊密聯(lián)系:香港市民通過與內(nèi)地旅客的自由交流,可以更好地把握機(jī)會(huì)到內(nèi)地投資、求學(xué)、旅游;內(nèi)地游客可以在領(lǐng)略香港的經(jīng)濟(jì)、文化魅力的同時(shí),學(xué)習(xí)香港在法律、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的優(yōu)良表現(xiàn)。通過全面的雙向交流,可以進(jìn)一步促進(jìn)香港社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)香港與內(nèi)地更好地實(shí)現(xiàn)融合。事實(shí)上,香港的大學(xué)已連續(xù)幾年在內(nèi)地錄取省、市級(jí)高考狀元,2011年共在內(nèi)地錄取學(xué)生291人。香港高校之所以吸引內(nèi)地考生,主要是其國際化教育模式、多有國際型教授、全英語教學(xué)以及高獎(jiǎng)學(xué)金制度等。畢業(yè)后留在香港工作的內(nèi)地生,他們對(duì)香港非常了解,又熟悉內(nèi)地,工作、生活等原因讓他們常來往于香港與內(nèi)地,最終成為香港與祖國內(nèi)地交流交往的橋梁,促進(jìn)了香港與祖國內(nèi)地更緊密的聯(lián)系。

        三、“自由行”對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

        (一)導(dǎo)致消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)上漲,低收入階層購買力下降

        內(nèi)地城市開放港澳“自由行”促進(jìn)了觀光旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,使香港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)歷史新高,內(nèi)地游客強(qiáng)大的購買力也刺激了香港消費(fèi)需求,帶動(dòng)了香港物價(jià)上漲,使受惠于經(jīng)濟(jì)增長較少的低收入居民感覺到越來越大的通貨膨脹壓力。從綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)分析,香港回歸后,物價(jià)走勢在“自由行”(2003)前后呈現(xiàn)出兩種截然不同的趨勢,“自由行”之前香港物價(jià)一直是負(fù)增長,2000年為-3.8%,2001年為-1.6%,2002年為-3.0%,2003為-2.6%,2004年為-0.4%。從2005年開始步入上升軌道,2005年為1.0%,2006年為2.0%,2007年為2.0%,2011年為5.3%[7]。2005年是內(nèi)地開放東莞、珠海、北京、上海等大城市自由行之后,由此可見,香港各種物價(jià)的上漲與“自由行”游客所產(chǎn)生的巨大消費(fèi)有一定的正相關(guān)關(guān)系。上漲的物品的品種主要是關(guān)系到居民日常生計(jì)的食物、飲品、家居設(shè)備及用品、交通、其他商品及服務(wù)類商品。以食品為例,外出用膳的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)從2003年的99.2上升到2011年的105.9,足足上升了6.7個(gè)點(diǎn)。雖然香港就業(yè)人士的名義平均薪金指數(shù)也相應(yīng)從2003年的93.1上漲到2011年的117.4,實(shí)質(zhì)平均薪金指數(shù)也從2003年的106.8上漲到2011年的110.9[8],都有了較大的提升,但是持續(xù)上漲的物價(jià)還是讓普通家庭不堪重負(fù),必然會(huì)給相當(dāng)一部分居民生活造成不利影響,導(dǎo)致低收入居民實(shí)際收入及購買力下降,進(jìn)而導(dǎo)致其生活滿意度不高,更易增加這類人群犯罪的可能性。

        (二)直接導(dǎo)致本港的教育資源、醫(yī)療資源緊缺

        香港優(yōu)越的政策環(huán)境等比較優(yōu)勢的存在促使內(nèi)地孕婦借助“自由行”的通關(guān)便利條件,大規(guī)模赴港產(chǎn)子?!半p非”嬰兒擠占甚至搶占本港教育資源,致使香港的社會(huì)支持資源趨于緊張。2001年,只有620名“雙非”嬰兒出生,僅占同年全港新生嬰兒數(shù)48219的1.2%;2010年,香港88323名新生嬰兒中,“雙非”嬰兒32653名,約占該年香港新生嬰兒總數(shù)的37%。十年間,“雙非”嬰兒每年出生數(shù)量飆升50倍[9]。2012全年在港出生的“雙非”嬰兒人數(shù)再創(chuàng)新高,達(dá)35736名(見圖2),較2010年增幅高達(dá)近10%,將整體出生人數(shù)推至95418人,創(chuàng)出45年來新高,“單非”嬰兒亦占6110人[10]。2011年年初進(jìn)行的意向調(diào)查顯示,99%“雙非”兒童的父母表示他們不會(huì)將子女留港,但其中有64%表示日后打算將“雙非”兒童帶返香港,不少是計(jì)劃在兒童的6至11歲期間回流香港接受教育[11]。以資助類別劃分的本地幼稚園、小學(xué)及中學(xué)日校的學(xué)生與教師的比率來看,2003年本地幼稚園、小學(xué)及中學(xué)日校的學(xué)生與教師的比率分別為10.2、19.5、18.0,以后逐年遞減,降至2011的9.7、14.8、15.0,由此可見,雙非嬰兒在港上學(xué),增加了本港教育資源的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí),“雙非”孕婦大規(guī)模涌港,也導(dǎo)致香港醫(yī)療資源緊缺,以醫(yī)院管理局提供的產(chǎn)科服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,產(chǎn)科病床數(shù)目2003年為848張,2004年為762張,2010年為791張,2011年為809張,分娩個(gè)案2003年為35288例,2004年為37357例,2011年為45412例[12]。這些現(xiàn)有的醫(yī)療資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足內(nèi)地“雙非”嬰兒的需求,因此導(dǎo)致香港教育資源、醫(yī)療資源緊缺。

        圖2 “雙非嬰兒”數(shù)目變化圖(人)

        (三)造成房價(jià)飆升,普通百姓購買新屋困難

        香港自由行爆棚,也推高香港房價(jià)無限飆升,使普通市民購房愿望落空。從2003到2012年,香港人口總數(shù)從676萬人增加到710萬人,增加了34萬人,增幅5%,香港島永久性屋宇單位總數(shù)從460.7千個(gè)增加到473.7千個(gè),增加了13000個(gè)單位,增幅2.8%[13],房屋增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口增幅,房屋供小于求,許多市民無房,只能靠租房度日??梢?,隨著內(nèi)地城市港澳“自由行”政策的執(zhí)行,香港酒店、基礎(chǔ)設(shè)施大量建設(shè),帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)迅速升溫,加上內(nèi)地游客在香港炒房現(xiàn)象嚴(yán)重,使香港房價(jià)兩年內(nèi)以火箭般速度持續(xù)飚升,香港島內(nèi)房價(jià)翻一番、兩番甚至三番,樓價(jià)以幾何級(jí)數(shù)增長,動(dòng)輒上百萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通居民的購買能力。以香港島區(qū)域少于40平米私人樓宇的平均售價(jià)為例,2003年為25746元/平方米,2004年為32535元/平方米,2012年則迅速漲到108325元/平方米,比2003年的增長82579元/平方米,增幅達(dá)321%,十年間竟翻三番[14]。2013年2月的樓宇售價(jià)指數(shù)與2012年同期相比,私人住宅漲幅達(dá)30.2%,私人寫字樓漲幅達(dá)32.9%[15]。這樣的房價(jià)水平已經(jīng)類似天價(jià),不少低收入居民只好望樓卻步。

        (四)交通堵塞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

        香港本土面積小,私家車多、道路坡多、路面窄,因此香港的交通狀況不容樂觀。2003年全港的私家車車輛數(shù)目為338930輛,2004年為344 713輛,比2003年增加了95913輛,增幅達(dá)28.3%,而香港本地人口為2003年6764200人,2004年為6797700人,比2003年增加了339500人,增幅5%,即2003年平均每20人一輛。從行車道路看,2003到2011年,香港公共道路總長度由1934公里延伸至2086公里,只有短短的2000公里,10年間只加長了152公里,公共道路行車線總長度由5430公里延伸至5920公里,10年間只加長了490公里。截至2011年底,香港人口707萬,鐵路250公里,道路2086公里,每千人道路僅為0.29公里,近10年間道路增長8.4%;機(jī)動(dòng)車保有量62.7萬,其中私家車保有量43.3萬,每千人私家車擁有量61輛,每公里道路車輛約300輛,近10年間機(jī)動(dòng)車保有量增長13.6%[16],其人口和車輛密度均居世界城市前列,僅次于最高的摩納哥。境外出入車輛更加重了香港的交通壓力,根據(jù)香港規(guī)劃署的跨境交通調(diào)查,過境人次由1999年的每日28萬多人增至2009年的55萬多人,凈增一倍;車次則由每日14500輛增至42000輛,凈增近兩倍[17]。由上可見,私家車輛增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行車道路增長速度。照此發(fā)展,交通擁擠狀況將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重,如不能及時(shí)解決,勢必成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

        四、對(duì)策建議

        (一)科學(xué)地測算香港實(shí)際容納人數(shù),從自由行開放的地域和速度上限制或放緩赴港“自由行”的推進(jìn)過程

        香港游客自2003年突破1554萬人次,僅兩年,2005年就突破了2336萬人次,其中內(nèi)地游客所占比重很大,達(dá)到50%以上。特別是2003年開放“自由行”后,內(nèi)地游客來勢兇猛,2012年游客總數(shù)達(dá)4862萬人次,其中內(nèi)地游客3491萬人次,占總游客的71.8%。當(dāng)前,港澳“自由行”的內(nèi)地開放城市仍有不斷增加之勢。盡管酒店、娛樂設(shè)施、商業(yè)中心正在擴(kuò)建,但也無法滿足現(xiàn)有需求,以酒店為例,2006—2011年香港酒店房間從47128間升至62259間,五年間僅增加了15131間,漲幅32.11%,而入住率仍由87%增至89%[18]。同時(shí),每個(gè)黃金周,蜂擁而至的內(nèi)地游客讓香港迅速成為全國的購物、消費(fèi)、教育、醫(yī)療中心,使香港的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù),導(dǎo)致嚴(yán)重的“擁擠”效應(yīng)。因此,特區(qū)政府必須要有前瞻性思維,做到未雨綢繆,主動(dòng)與中央政府、廣東省政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,從自由行開放的地域和速度上限制或放緩港澳“自由行”。就控制內(nèi)地游客訪港人數(shù)而言,廣東省政府應(yīng)聯(lián)合香港政府一起根據(jù)香港人口及土地面積來確定香港的實(shí)際容納能力,并依此設(shè)立一個(gè)內(nèi)地訪港人數(shù)警戒線。例如,2009年內(nèi)地訪港游客是1790萬人次,2010年猛增到2270萬,已經(jīng)給香港帶來不少壓力。從2013年開始,依據(jù)近年訪港人數(shù)取中間值,把內(nèi)地游客的總量限制在2000萬人次。同時(shí),利用現(xiàn)有的先進(jìn)IT技術(shù),讓計(jì)劃到香港的內(nèi)地游客進(jìn)行網(wǎng)上登記,只要在港內(nèi)地游客總量到達(dá)警戒線,網(wǎng)上已登記游客就必須在網(wǎng)上排隊(duì)等待。對(duì)排隊(duì)的內(nèi)地游客采取分類優(yōu)先的辦法。這樣做既能繼續(xù)推進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又對(duì)內(nèi)地游客不失公平。如,對(duì)第一次訪港的游客優(yōu)先,次數(shù)來得越多的越往后排;到港過夜的游客優(yōu)先,來了當(dāng)天就走的排在后面。因?yàn)槭状蔚较愀酆瓦^夜的游客,多半都消費(fèi)較多,能有利促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)因工作、商貿(mào)等公務(wù)原因來港或來港探親的,另設(shè)一套簽證優(yōu)先程序。由此來控制內(nèi)地游客訪港數(shù)量。

        (二)繼續(xù)加大香港各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,以適應(yīng)急劇擴(kuò)張的旅游市場

        香港特區(qū)政府應(yīng)結(jié)合每年訪港人數(shù)及時(shí)加大對(duì)本港的交通、酒店、餐館等旅游設(shè)施建設(shè)方面的投入規(guī)模。就交通而言,應(yīng)盡快定制香港城市交通中長期發(fā)展規(guī)劃,增加巴士數(shù)目,提升載客能力。探索在香港主要交通樞紐設(shè)立巴士轉(zhuǎn)車、轉(zhuǎn)乘計(jì)劃,完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。

        以航空為例,2010年來港的航空旅客約1800萬人次,來港客機(jī)約15萬班次,如果按到2019年來港8000萬人次推算,可能需要新增10萬左右的班次。就酒店而言,以酒店客房數(shù)為例,2010年香港約有酒店客房6.1萬間,以近7年來訪港游客增速9%和酒店客房5%增速的相關(guān)度推算,到2019年需新增酒店客房3萬間。按酒店客房數(shù)與員工數(shù)1:1.2推算,香港需新增酒店從業(yè)人員3.6萬人。因此,香港應(yīng)大力加強(qiáng)機(jī)場、酒店、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度[19]。

        (三)加大香港旅游市場宣傳推廣力度,并不斷更新新旅游項(xiàng)目、設(shè)施,積極開拓國內(nèi)、國際兩個(gè)客源市場

        國內(nèi)方面:內(nèi)地旅客最多,臺(tái)灣是第二大訪港區(qū)域;國際方面:以南亞、東南亞及北亞最多,歐美國家訪港旅客人數(shù)所占比重較小,而且有減少的趨勢。這顯示了香港客源市場結(jié)構(gòu)具有多元化特征,同時(shí)也說明俄羅斯、印度、中東等新興入境市場有待進(jìn)一步開發(fā)。因此,香港應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳推廣力度,要把“香港被世界旅游組織評(píng)定為全球15大旅游目的地之一,是唯一以城市身份入選的地區(qū)”這個(gè)名號(hào)響亮的打出去,充分利用國內(nèi)外各種新聞媒體,宣傳、介紹香港旅游資源、特色旅游產(chǎn)品,塑造香港良好的旅游形象。在國內(nèi),重點(diǎn)是做好對(duì)泛珠三角各省區(qū)開放港澳“自由行”的49個(gè)城市的旅游推廣工作;在國外,要通過香港駐外機(jī)構(gòu)和國際旅游中介機(jī)構(gòu),與世界各國,尤其是歐美國家接上關(guān)系,向他們推介香港旅游文化資源,爭取讓更多的人了解香港、認(rèn)識(shí)香港,更多地到香港旅游觀光。

        (四)香港旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地的合作與交流,以求共贏

        香港地域窄小,旅游空間有限,而內(nèi)地地域遼闊,有豐富的旅游資源,兩地在發(fā)展旅游業(yè)上存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。近年來在國際金融危機(jī)背景下,香港旅游業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定增長勢頭,內(nèi)地旅游業(yè)也蓬勃發(fā)展,香港與內(nèi)地已經(jīng)互為最大的旅游客源市場,兩地旅游交流已有了很好的基礎(chǔ),但面對(duì)新的形勢,兩地推動(dòng)進(jìn)一步共同發(fā)展仍然需要加強(qiáng)合作與交流,還要加強(qiáng)考察借鑒雙方發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn),探討兩地旅游產(chǎn)業(yè)化合作的方向和內(nèi)容。2010年,內(nèi)地赴港游中發(fā)生“游客猝死”、“惡女阿珍”等個(gè)案,把香港旅游業(yè)推到輿論的風(fēng)口浪尖。香港應(yīng)對(duì)過去旅游業(yè)運(yùn)作痛定思痛,認(rèn)真全面檢討其規(guī)管構(gòu)架。只有進(jìn)一步加強(qiáng)香港與內(nèi)地的合作與交流,才能更好地保持香港作為亞太地區(qū)最大旅游城市、旅游中心的地位,才能更好地維持優(yōu)勢互補(bǔ)、利益均享、共同繁榮的良好局面。

        五、結(jié)論與思考

        2003年SARS危機(jī)之后中央政府實(shí)行港澳“自由行”,其初衷在于提振港澳經(jīng)濟(jì)士氣,恢復(fù)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。無疑,中央政府的這項(xiàng)適時(shí)舉措是正確的,它有力地促進(jìn)香港整體經(jīng)濟(jì)的繁榮,尤其是觀光服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了舉足輕重的作用。但港澳“自由行”本身又如一枚硬幣的兩面,它在大幅度提高香港GDP的同時(shí),也給香港帶來了始料未及的負(fù)面影響。在“自由行”規(guī)模仍無限制擴(kuò)大的情況下,香港特區(qū)政府應(yīng)做到未雨綢繆,緊急趨利避害,積極抓住港澳“自由行”帶來的各種發(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)更上一層樓?!?/p>

        [1][2]鐘堅(jiān).關(guān)于回歸后香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2007,(3).

        [3][5][6][7][8][12][13][14][15]香港統(tǒng)計(jì)年刊[Z].2002—2013.

        [4][18]陳麗君.香港與內(nèi)地融合過程中的沖突及其原因[J].探索與爭鳴,2012,(6).

        [9][11]吳杰.“不偷不搶不違法——赴港產(chǎn)子引爭議”[N].南方周末,2012-04-17.

        [10]人民網(wǎng).[Z].http://www.people.com.cn/GB/index.htm.

        [16]奚路彪.香港交通管理見聞[J].道路交通管理,2013,(2).

        [17]王心儀.內(nèi)地車,載不動(dòng)香港許多愁——憂思空氣與交通,爭議粵港自駕游[N].南方周末.2012-02-24.

        [19]班若川.加強(qiáng)交流,深化合作[N].中國旅游報(bào),2011-11-21.

        F127

        A

        1009-6566(2014)01-0023-06

        2013-09-07

        張琳(1987—),女,河南信陽人,華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)閰^(qū)域公共治理。

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