張琳

（華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510006）

內(nèi)地城市開放港澳“自由行”對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的影響

張琳

（華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510006）

內(nèi)地城市開放港澳“自由行”，毫無疑問，該項(xiàng)政策極大地刺激了香港經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，促成香港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)新突破。但是，港澳“自由行”又是一把“雙刃劍”，即是說，它在提振香港GDP的同時(shí)，也給香港帶來了諸多消極影響。唯有趨利避害，才能使香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長，文章從五個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

港澳“自由行”；香港經(jīng)濟(jì)；影響

一、“自由行”前后香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

香港回歸后，由于受亞洲金融危機(jī)等巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生重大起伏?；貧w后的第三個(gè)月，亞洲金融風(fēng)暴便黑云壓城，港元遭受阻擊，股市和樓市接連被重創(chuàng)，金融、地產(chǎn)、貿(mào)易、旅游四大產(chǎn)業(yè)悉數(shù)掛彩，整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的負(fù)增長。1998年，香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)5.3%負(fù)增長，陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退之中。1999年第4季度，香港經(jīng)濟(jì)雖然結(jié)束了連續(xù)18個(gè)月的負(fù)增長，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的拐點(diǎn)，但全年經(jīng)濟(jì)仍是2%的負(fù)增長。2000年實(shí)現(xiàn)3.8%的經(jīng)濟(jì)增長。2001年，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢（特別是美國經(jīng)濟(jì)）再次逆轉(zhuǎn)，香港經(jīng)濟(jì)再次陷入低潮，2001年（-1.2%）、2002年（-1.7%）、2003年（-3.4%）連續(xù)3年陷入負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)持續(xù)通縮，負(fù)資產(chǎn)人士增加，財(cái)政赤字和失業(yè)率居高不下［1］。2003年SARS危機(jī)的爆發(fā)，使香港低迷的經(jīng)濟(jì)更雪上加霜。

為了提振經(jīng)濟(jì)，2003年3月香港與內(nèi)地簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA），與此同時(shí)，中央政府決定放寬內(nèi)地居民赴港“自由行”政策。這一政策的實(shí)施，極大地推動(dòng)了內(nèi)地居民前往港澳旅游和發(fā)展，訪港旅客人數(shù)驟升，經(jīng)濟(jì)總量也連創(chuàng)新高。2003年訪港內(nèi)地旅客847萬人次，比2002年增長24.1%，2004年為1225萬人次，比上年增長44.6%，2012年為3491萬人次，比2002年凈增2808萬人，十年平均增長達(dá)18.3%。從“自由行”實(shí)施的第二年開始，香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長趨勢，2004年增長4.7%，2005年增長7.1%，2006年增長6.5%［2］。至此，香港經(jīng)濟(jì)擺脫了金融風(fēng)暴后的低迷而有所改觀，企業(yè)恢復(fù)贏利，消費(fèi)者重拾信心，政府收入大增，各方面都出現(xiàn)了全面性增長的良好局面。

二、“自由行”對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

（一）有力地刺激了香港消費(fèi)市場，帶動(dòng)了酒店業(yè)、飲食業(yè)、零售業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展

2003年“自由行”前后內(nèi)地旅客一直都是香港第一大旅客來源，按居住國家/地區(qū)劃分的訪港旅人數(shù)來看，2003年香港入境旅客總?cè)藬?shù)為1554萬人次，比上年減少6.2%，其中內(nèi)地旅客847萬人次，占所有訪港旅客總數(shù)的54.5%，2004年，香港入境旅客總?cè)藬?shù)為2181萬人次，比上年增加40.4%，其中內(nèi)地旅客1225萬人次，占所有訪港旅客總數(shù)的56.1%；2012年，香港入境旅客總?cè)藬?shù)為4862萬人次，比上年增加16.0%，其中內(nèi)地旅客3491萬人次，占所有訪港旅客總數(shù)的71.8%（見圖1）。這些內(nèi)地旅客流成為香港消費(fèi)市場的主力軍。按居住國家/地區(qū)劃分的旅客消費(fèi)開支中，中國內(nèi)地的過夜旅客的消費(fèi)開支最高，2003年為29800百萬元，占所有旅客消費(fèi)總開支的61%；2004年為33941百萬元，占所有旅客消費(fèi)總開支的56%；2011年為111788百萬元，占所有旅客消費(fèi)總開支的67%。在香港入境旅客中，過夜內(nèi)地游客2003年的人均消費(fèi)為5235元，2008年人均5676元，2009年人均6620元，比全部旅客的人均消費(fèi)高850元。2011年人均8220元，比全部人均消費(fèi)高750元（見表1）。與此同時(shí)，酒店?duì)I業(yè)場所也穩(wěn)定增長，其入住率也持續(xù)增高。全港酒店從“自由行”之后2003年的510間增加到2012年的929間，增加82%；客房從42936套增加到74212套，增加73%；入住率從70%上升到89%，上升了19個(gè)百分點(diǎn)。2003年香港零售業(yè)銷售總額為172863百萬元；2004年為191612百萬元，比2003年增長11%；2005年為204620百萬元，比2003年增長18%；2006年為219002百萬元，比2003年增長27%；2011年為405732百萬元，比2003年增長135%?！白杂尚小鼻叭昶骄鲩L為-0.2%，后三年平均增長為9%，高出9個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 （a）2003年各國游客所占比例

（b）2012年各國游客所占比例

表1 按居住國家/地區(qū)劃分的內(nèi)地游客在香港境內(nèi)消費(fèi)情況

（二）有力地帶動(dòng)了香港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通訊行業(yè)的發(fā)展

“自由行”政策從2003年執(zhí)行至今，一共開放了49個(gè)內(nèi)地城市，有超過2億人的游客資源。便捷的交通、寬松的政策吸引越來越多的內(nèi)地游客（尤其是華南游客）以“個(gè)人游”方式到港進(jìn)行消費(fèi)旅游。內(nèi)地游客的“井噴式”涌港，致香港人流量驟增，對(duì)香港的各種旅游接待設(shè)施都形成了前所未有的巨大壓力，但同時(shí)，毫無疑問，這也必然成為香港特區(qū)政府極力加大旅游設(shè)施投入的動(dòng)力。自2003年開放“自由行”以來，香港政府的非經(jīng)營支出中機(jī)器、設(shè)備及工程方面的支出連年大幅度增長，2003年為764百萬元，比2002年952百萬元降低了20%。自由行政策實(shí)施后，2004年為823百萬元，比2003年增長8%，2010年為1303百萬元，比2003年增長71%，2011年為1488百萬元，比2003年增長95%［3］。香港1000萬港元豪宅的20%被內(nèi)地富人買走，2000萬港元豪宅中內(nèi)地買家約占30%，5000萬港元豪宅中內(nèi)地買家占40%，1億港元以上的豪宅70%被內(nèi)地富豪買走。這些致使香港豪宅價(jià)格創(chuàng)下歷史新高，較1997年高峰期上升了近17%［4］。新登記車輛數(shù)目2003年為35229輛，2004年為41105輛，2011年為57268幅，年均增長7.8%。電話線路2003年為382萬條，2011年達(dá)到425萬條，年均增長1.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)人數(shù)2003年為123萬人，2011年達(dá)到224萬戶，年均增長10.3%［5］。

（三）有力地促進(jìn)了香港居民就業(yè)，大大降低了香港的失業(yè)率

“自由行”加速了內(nèi)地居民訪港旅客的快速增長，促進(jìn)了香港旅游、娛樂、建筑、酒店、飲食、零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)加速發(fā)展，也帶來了大批量的就業(yè)崗位。按行業(yè)劃分的就業(yè)人數(shù)中，批發(fā)、零售、進(jìn)出口貿(mào)易、飲食及酒店業(yè)的就業(yè)人數(shù)從2003年的991.8千人，增長到2011年的1116.7千人，其中零售、住宿及膳食服務(wù)就業(yè)人數(shù)達(dá)577.9千人，有力地緩解了香港的就業(yè)壓力。本港失業(yè)人數(shù)則大大減少，從2003年的275.2千人下降到2004年的239.2千人，2005年的197.6千人，2011年的126.7千人，連創(chuàng)歷史新低。同時(shí)，失業(yè)率節(jié)節(jié)下降，從2003年的7.9%下降到2004年的6.8%，2005年的5.6%，2011年的3.4%，而在此之前的2000—2002年失業(yè)率均在4.9以上。就業(yè)不足人數(shù)也從2003年的121.9千人下降到2004年的114.3千人，2005年的96.3千人，2011年的63.3千人，減少了58.6千人，即減少了近一半之多。就業(yè)不足率從2003年的3.5%，降到2004年的3.3%，2005年的2.7%，2011年的1.7%，整整下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)。不少行業(yè)缺工現(xiàn)象明顯，其中零售業(yè)和飲食業(yè)尤為嚴(yán)重，如制造業(yè)2003年底缺工846人，2004年底缺工1368人，2011年底缺工1946人；批發(fā)業(yè)2003年底缺工371人，2004年底缺工800人，2011年底缺工818人；酒店和旅舍業(yè)2003年底缺工272人，2004年底缺工403人，2011年底缺工777人；零售業(yè)2003年底缺工2372人，2004年底缺工2634人，2011年底缺工6277人；飲食業(yè)2003年底缺工1396人，2004年底缺工1717人，2011年底缺工8215人。類似澳門，香港也有勞動(dòng)力不足之困，不得不引進(jìn)大量外勞，外勞以菲律賓、印尼和泰國為主，2003年引進(jìn)外勞為216863人，2004年218430人，以后逐年增加，2011年達(dá)到299961人，比2003年增長38.3%［6］。

（四）大大促進(jìn)了香港與內(nèi)地的交流，促進(jìn)了香港社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展

香港與內(nèi)地自古唇齒相依，互為一體，同屬有著久遠(yuǎn)地緣、史緣、親緣和業(yè)緣關(guān)系的嶺南地理單元。但兩地卻各有自己特殊的制度環(huán)境和具體因素，也都有自己特定的歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值觀念、倫理規(guī)范及道德觀念，這就造成香港與內(nèi)地產(chǎn)生較大差異，不利于兩地的交流，也不利于香港回歸祖國后長期穩(wěn)定發(fā)展。因行動(dòng)受到各方面的限制，以往旅行社組織的赴港團(tuán)隊(duì)游在促進(jìn)兩地相互交流方面有諸多障礙，也很難起到作用，而“自由行”卻彌合了“團(tuán)隊(duì)游”在這方面的不足。內(nèi)地旅客通過“自由行”來港旅游，參加各種文化交流、商務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的考察，可以進(jìn)一步加深香港與內(nèi)地間的了解，增強(qiáng)香港與內(nèi)地居民間的更緊密聯(lián)系：香港市民通過與內(nèi)地旅客的自由交流，可以更好地把握機(jī)會(huì)到內(nèi)地投資、求學(xué)、旅游；內(nèi)地游客可以在領(lǐng)略香港的經(jīng)濟(jì)、文化魅力的同時(shí)，學(xué)習(xí)香港在法律、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的優(yōu)良表現(xiàn)。通過全面的雙向交流，可以進(jìn)一步促進(jìn)香港社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)香港與內(nèi)地更好地實(shí)現(xiàn)融合。事實(shí)上，香港的大學(xué)已連續(xù)幾年在內(nèi)地錄取省、市級(jí)高考狀元，2011年共在內(nèi)地錄取學(xué)生291人。香港高校之所以吸引內(nèi)地考生，主要是其國際化教育模式、多有國際型教授、全英語教學(xué)以及高獎(jiǎng)學(xué)金制度等。畢業(yè)后留在香港工作的內(nèi)地生，他們對(duì)香港非常了解，又熟悉內(nèi)地，工作、生活等原因讓他們常來往于香港與內(nèi)地，最終成為香港與祖國內(nèi)地交流交往的橋梁，促進(jìn)了香港與祖國內(nèi)地更緊密的聯(lián)系。

三、“自由行”對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

（一）導(dǎo)致消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)上漲，低收入階層購買力下降

內(nèi)地城市開放港澳“自由行”促進(jìn)了觀光旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，使香港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)歷史新高，內(nèi)地游客強(qiáng)大的購買力也刺激了香港消費(fèi)需求，帶動(dòng)了香港物價(jià)上漲，使受惠于經(jīng)濟(jì)增長較少的低收入居民感覺到越來越大的通貨膨脹壓力。從綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)分析，香港回歸后，物價(jià)走勢在“自由行”（2003）前后呈現(xiàn)出兩種截然不同的趨勢，“自由行”之前香港物價(jià)一直是負(fù)增長，2000年為-3.8%，2001年為-1.6%，2002年為-3.0%，2003為-2.6%，2004年為-0.4%。從2005年開始步入上升軌道，2005年為1.0%，2006年為2.0%，2007年為2.0%，2011年為5.3%［7］。2005年是內(nèi)地開放東莞、珠海、北京、上海等大城市自由行之后，由此可見，香港各種物價(jià)的上漲與“自由行”游客所產(chǎn)生的巨大消費(fèi)有一定的正相關(guān)關(guān)系。上漲的物品的品種主要是關(guān)系到居民日常生計(jì)的食物、飲品、家居設(shè)備及用品、交通、其他商品及服務(wù)類商品。以食品為例，外出用膳的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)從2003年的99.2上升到2011年的105.9，足足上升了6.7個(gè)點(diǎn)。雖然香港就業(yè)人士的名義平均薪金指數(shù)也相應(yīng)從2003年的93.1上漲到2011年的117.4，實(shí)質(zhì)平均薪金指數(shù)也從2003年的106.8上漲到2011年的110.9［8］，都有了較大的提升，但是持續(xù)上漲的物價(jià)還是讓普通家庭不堪重負(fù)，必然會(huì)給相當(dāng)一部分居民生活造成不利影響，導(dǎo)致低收入居民實(shí)際收入及購買力下降，進(jìn)而導(dǎo)致其生活滿意度不高，更易增加這類人群犯罪的可能性。

（二）直接導(dǎo)致本港的教育資源、醫(yī)療資源緊缺

香港優(yōu)越的政策環(huán)境等比較優(yōu)勢的存在促使內(nèi)地孕婦借助“自由行”的通關(guān)便利條件，大規(guī)模赴港產(chǎn)子?！半p非”嬰兒擠占甚至搶占本港教育資源，致使香港的社會(huì)支持資源趨于緊張。2001年，只有620名“雙非”嬰兒出生，僅占同年全港新生嬰兒數(shù)48219的1.2%；2010年，香港88323名新生嬰兒中，“雙非”嬰兒32653名，約占該年香港新生嬰兒總數(shù)的37%。十年間，“雙非”嬰兒每年出生數(shù)量飆升50倍［9］。2012全年在港出生的“雙非”嬰兒人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)35736名（見圖2），較2010年增幅高達(dá)近10%，將整體出生人數(shù)推至95418人，創(chuàng)出45年來新高，“單非”嬰兒亦占6110人［10］。2011年年初進(jìn)行的意向調(diào)查顯示，99%“雙非”兒童的父母表示他們不會(huì)將子女留港，但其中有64%表示日后打算將“雙非”兒童帶返香港，不少是計(jì)劃在兒童的6至11歲期間回流香港接受教育［11］。以資助類別劃分的本地幼稚園、小學(xué)及中學(xué)日校的學(xué)生與教師的比率來看，2003年本地幼稚園、小學(xué)及中學(xué)日校的學(xué)生與教師的比率分別為10.2、19.5、18.0，以后逐年遞減，降至2011的9.7、14.8、15.0，由此可見，雙非嬰兒在港上學(xué)，增加了本港教育資源的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，“雙非”孕婦大規(guī)模涌港，也導(dǎo)致香港醫(yī)療資源緊缺，以醫(yī)院管理局提供的產(chǎn)科服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，產(chǎn)科病床數(shù)目2003年為848張，2004年為762張，2010年為791張，2011年為809張，分娩個(gè)案2003年為35288例，2004年為37357例，2011年為45412例［12］。這些現(xiàn)有的醫(yī)療資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足內(nèi)地“雙非”嬰兒的需求，因此導(dǎo)致香港教育資源、醫(yī)療資源緊缺。

圖2 “雙非嬰兒”數(shù)目變化圖（人）

（三）造成房價(jià)飆升，普通百姓購買新屋困難

香港自由行爆棚，也推高香港房價(jià)無限飆升，使普通市民購房愿望落空。從2003到2012年，香港人口總數(shù)從676萬人增加到710萬人，增加了34萬人，增幅5%，香港島永久性屋宇單位總數(shù)從460.7千個(gè)增加到473.7千個(gè)，增加了13000個(gè)單位，增幅2.8%［13］，房屋增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口增幅，房屋供小于求，許多市民無房，只能靠租房度日?？梢?，隨著內(nèi)地城市港澳“自由行”政策的執(zhí)行，香港酒店、基礎(chǔ)設(shè)施大量建設(shè)，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)迅速升溫，加上內(nèi)地游客在香港炒房現(xiàn)象嚴(yán)重，使香港房價(jià)兩年內(nèi)以火箭般速度持續(xù)飚升，香港島內(nèi)房價(jià)翻一番、兩番甚至三番，樓價(jià)以幾何級(jí)數(shù)增長，動(dòng)輒上百萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通居民的購買能力。以香港島區(qū)域少于40平米私人樓宇的平均售價(jià)為例，2003年為25746元/平方米，2004年為32535元/平方米，2012年則迅速漲到108325元/平方米，比2003年的增長82579元/平方米，增幅達(dá)321%，十年間竟翻三番［14］。2013年2月的樓宇售價(jià)指數(shù)與2012年同期相比，私人住宅漲幅達(dá)30.2%，私人寫字樓漲幅達(dá)32.9%［15］。這樣的房價(jià)水平已經(jīng)類似天價(jià)，不少低收入居民只好望樓卻步。

（四）交通堵塞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

香港本土面積小，私家車多、道路坡多、路面窄，因此香港的交通狀況不容樂觀。2003年全港的私家車車輛數(shù)目為338930輛，2004年為344 713輛，比2003年增加了95913輛，增幅達(dá)28.3%，而香港本地人口為2003年6764200人，2004年為6797700人，比2003年增加了339500人，增幅5%，即2003年平均每20人一輛。從行車道路看，2003到2011年，香港公共道路總長度由1934公里延伸至2086公里，只有短短的2000公里，10年間只加長了152公里，公共道路行車線總長度由5430公里延伸至5920公里，10年間只加長了490公里。截至2011年底，香港人口707萬，鐵路250公里，道路2086公里，每千人道路僅為0.29公里，近10年間道路增長8.4%；機(jī)動(dòng)車保有量62.7萬，其中私家車保有量43.3萬，每千人私家車擁有量61輛，每公里道路車輛約300輛，近10年間機(jī)動(dòng)車保有量增長13.6%［16］，其人口和車輛密度均居世界城市前列，僅次于最高的摩納哥。境外出入車輛更加重了香港的交通壓力，根據(jù)香港規(guī)劃署的跨境交通調(diào)查，過境人次由1999年的每日28萬多人增至2009年的55萬多人，凈增一倍；車次則由每日14500輛增至42000輛，凈增近兩倍［17］。由上可見，私家車輛增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行車道路增長速度。照此發(fā)展，交通擁擠狀況將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，如不能及時(shí)解決，勢必成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

四、對(duì)策建議

（一）科學(xué)地測算香港實(shí)際容納人數(shù)，從自由行開放的地域和速度上限制或放緩赴港“自由行”的推進(jìn)過程

香港游客自2003年突破1554萬人次，僅兩年，2005年就突破了2336萬人次，其中內(nèi)地游客所占比重很大，達(dá)到50%以上。特別是2003年開放“自由行”后，內(nèi)地游客來勢兇猛，2012年游客總數(shù)達(dá)4862萬人次，其中內(nèi)地游客3491萬人次，占總游客的71.8%。當(dāng)前，港澳“自由行”的內(nèi)地開放城市仍有不斷增加之勢。盡管酒店、娛樂設(shè)施、商業(yè)中心正在擴(kuò)建，但也無法滿足現(xiàn)有需求，以酒店為例，2006—2011年香港酒店房間從47128間升至62259間，五年間僅增加了15131間，漲幅32.11%，而入住率仍由87%增至89%［18］。同時(shí)，每個(gè)黃金周，蜂擁而至的內(nèi)地游客讓香港迅速成為全國的購物、消費(fèi)、教育、醫(yī)療中心，使香港的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，導(dǎo)致嚴(yán)重的“擁擠”效應(yīng)。因此，特區(qū)政府必須要有前瞻性思維，做到未雨綢繆，主動(dòng)與中央政府、廣東省政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，從自由行開放的地域和速度上限制或放緩港澳“自由行”。就控制內(nèi)地游客訪港人數(shù)而言，廣東省政府應(yīng)聯(lián)合香港政府一起根據(jù)香港人口及土地面積來確定香港的實(shí)際容納能力，并依此設(shè)立一個(gè)內(nèi)地訪港人數(shù)警戒線。例如，2009年內(nèi)地訪港游客是1790萬人次，2010年猛增到2270萬，已經(jīng)給香港帶來不少壓力。從2013年開始，依據(jù)近年訪港人數(shù)取中間值，把內(nèi)地游客的總量限制在2000萬人次。同時(shí)，利用現(xiàn)有的先進(jìn)IT技術(shù)，讓計(jì)劃到香港的內(nèi)地游客進(jìn)行網(wǎng)上登記，只要在港內(nèi)地游客總量到達(dá)警戒線，網(wǎng)上已登記游客就必須在網(wǎng)上排隊(duì)等待。對(duì)排隊(duì)的內(nèi)地游客采取分類優(yōu)先的辦法。這樣做既能繼續(xù)推進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又對(duì)內(nèi)地游客不失公平。如，對(duì)第一次訪港的游客優(yōu)先，次數(shù)來得越多的越往后排；到港過夜的游客優(yōu)先，來了當(dāng)天就走的排在后面。因?yàn)槭状蔚较愀酆瓦^夜的游客，多半都消費(fèi)較多，能有利促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)因工作、商貿(mào)等公務(wù)原因來港或來港探親的，另設(shè)一套簽證優(yōu)先程序。由此來控制內(nèi)地游客訪港數(shù)量。

（二）繼續(xù)加大香港各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以適應(yīng)急劇擴(kuò)張的旅游市場

香港特區(qū)政府應(yīng)結(jié)合每年訪港人數(shù)及時(shí)加大對(duì)本港的交通、酒店、餐館等旅游設(shè)施建設(shè)方面的投入規(guī)模。就交通而言，應(yīng)盡快定制香港城市交通中長期發(fā)展規(guī)劃，增加巴士數(shù)目，提升載客能力。探索在香港主要交通樞紐設(shè)立巴士轉(zhuǎn)車、轉(zhuǎn)乘計(jì)劃，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。

以航空為例，2010年來港的航空旅客約1800萬人次，來港客機(jī)約15萬班次，如果按到2019年來港8000萬人次推算，可能需要新增10萬左右的班次。就酒店而言，以酒店客房數(shù)為例，2010年香港約有酒店客房6.1萬間，以近7年來訪港游客增速9%和酒店客房5%增速的相關(guān)度推算，到2019年需新增酒店客房3萬間。按酒店客房數(shù)與員工數(shù)1：1.2推算，香港需新增酒店從業(yè)人員3.6萬人。因此，香港應(yīng)大力加強(qiáng)機(jī)場、酒店、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度［19］。

（三）加大香港旅游市場宣傳推廣力度，并不斷更新新旅游項(xiàng)目、設(shè)施，積極開拓國內(nèi)、國際兩個(gè)客源市場

國內(nèi)方面：內(nèi)地旅客最多，臺(tái)灣是第二大訪港區(qū)域；國際方面：以南亞、東南亞及北亞最多，歐美國家訪港旅客人數(shù)所占比重較小，而且有減少的趨勢。這顯示了香港客源市場結(jié)構(gòu)具有多元化特征，同時(shí)也說明俄羅斯、印度、中東等新興入境市場有待進(jìn)一步開發(fā)。因此，香港應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳推廣力度，要把“香港被世界旅游組織評(píng)定為全球15大旅游目的地之一，是唯一以城市身份入選的地區(qū)”這個(gè)名號(hào)響亮的打出去，充分利用國內(nèi)外各種新聞媒體，宣傳、介紹香港旅游資源、特色旅游產(chǎn)品，塑造香港良好的旅游形象。在國內(nèi)，重點(diǎn)是做好對(duì)泛珠三角各省區(qū)開放港澳“自由行”的49個(gè)城市的旅游推廣工作；在國外，要通過香港駐外機(jī)構(gòu)和國際旅游中介機(jī)構(gòu)，與世界各國，尤其是歐美國家接上關(guān)系，向他們推介香港旅游文化資源，爭取讓更多的人了解香港、認(rèn)識(shí)香港，更多地到香港旅游觀光。

（四）香港旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地的合作與交流，以求共贏

香港地域窄小，旅游空間有限，而內(nèi)地地域遼闊，有豐富的旅游資源，兩地在發(fā)展旅游業(yè)上存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。近年來在國際金融危機(jī)背景下，香港旅游業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定增長勢頭，內(nèi)地旅游業(yè)也蓬勃發(fā)展，香港與內(nèi)地已經(jīng)互為最大的旅游客源市場，兩地旅游交流已有了很好的基礎(chǔ)，但面對(duì)新的形勢，兩地推動(dòng)進(jìn)一步共同發(fā)展仍然需要加強(qiáng)合作與交流，還要加強(qiáng)考察借鑒雙方發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，探討兩地旅游產(chǎn)業(yè)化合作的方向和內(nèi)容。2010年，內(nèi)地赴港游中發(fā)生“游客猝死”、“惡女阿珍”等個(gè)案，把香港旅游業(yè)推到輿論的風(fēng)口浪尖。香港應(yīng)對(duì)過去旅游業(yè)運(yùn)作痛定思痛，認(rèn)真全面檢討其規(guī)管構(gòu)架。只有進(jìn)一步加強(qiáng)香港與內(nèi)地的合作與交流，才能更好地保持香港作為亞太地區(qū)最大旅游城市、旅游中心的地位，才能更好地維持優(yōu)勢互補(bǔ)、利益均享、共同繁榮的良好局面。

五、結(jié)論與思考

2003年SARS危機(jī)之后中央政府實(shí)行港澳“自由行”，其初衷在于提振港澳經(jīng)濟(jì)士氣，恢復(fù)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。無疑，中央政府的這項(xiàng)適時(shí)舉措是正確的，它有力地促進(jìn)香港整體經(jīng)濟(jì)的繁榮，尤其是觀光服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了舉足輕重的作用。但港澳“自由行”本身又如一枚硬幣的兩面，它在大幅度提高香港GDP的同時(shí)，也給香港帶來了始料未及的負(fù)面影響。在“自由行”規(guī)模仍無限制擴(kuò)大的情況下，香港特區(qū)政府應(yīng)做到未雨綢繆，緊急趨利避害，積極抓住港澳“自由行”帶來的各種發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)更上一層樓?！?/p>

［1］［2］鐘堅(jiān).關(guān)于回歸后香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）.

［3］［5］［6］［7］［8］［12］［13］［14］［15］香港統(tǒng)計(jì)年刊［Z］.2002—2013.

［4］［18］陳麗君.香港與內(nèi)地融合過程中的沖突及其原因［J］.探索與爭鳴，2012，（6）.

［9］［11］吳杰.“不偷不搶不違法——赴港產(chǎn)子引爭議”［N］.南方周末，2012-04-17.

［10］人民網(wǎng).［Z］.http：//www.people.com.cn/GB/index.htm.

［16］奚路彪.香港交通管理見聞［J］.道路交通管理，2013，（2）.

［17］王心儀.內(nèi)地車，載不動(dòng)香港許多愁——憂思空氣與交通，爭議粵港自駕游［N］.南方周末.2012-02-24.

［19］班若川.加強(qiáng)交流，深化合作［N］.中國旅游報(bào)，2011-11-21.

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1009-6566（2014）01-0023-06

2013-09-07

張琳（1987—），女，河南信陽人，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域公共治理。