海南省商務(wù)廳廳長 葉章和

推進商務(wù)事業(yè)和招商引資快速發(fā)展

海南省商務(wù)廳廳長 葉章和

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的重要一年。海南省商務(wù)、招商工作要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，著力提高市場流通現(xiàn)代化水平；著力提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；著力提高招商引資的實效；著力提高商務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動力；打造商務(wù)、招商引資升級版。

一、深化改革擴大開放，積極拓展商務(wù)發(fā)展空間

要深入研究深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，制定構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新舉措，明確路線圖、確定時間表、加大力度、加快推進。

（1）市場流通方面：在全省加快建立由各類企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭；消費者自由選擇、自主消費；商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。牽頭集中清理涉及全省地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，消除地方封鎖和行業(yè)壟斷。

（2）擴大開放方面：一是深入研究全面融入中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版戰(zhàn)略，爭取中央賦予海南參與東盟相關(guān)事務(wù)的職能。二是進一步放大離島免稅購物政策效應(yīng)，落實好游客即購即提和郵寄提貨政策。三是完善統(tǒng)籌全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制，成立服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)處。四是爭取國家有關(guān)部門有序開放教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、旅游度假、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。探索外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推進投資貿(mào)易便利化。

（3）行政審批方面：一是強化行政審批事項的事中事后監(jiān)管，抓好行政審批制度改革配套工作。二是完善內(nèi)貿(mào)資金使用政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)專項資金分配管理，確保資金使用客觀公正有效。三是規(guī)范審批行為，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、在線運行、限時辦結(jié)。

二、不斷完善市場流通體系，著力促進消費增長

以規(guī)劃為引導(dǎo)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、內(nèi)外融合的現(xiàn)代流通市場體系。把搞活流通作為擴大消費的重要切入點，積極挖掘消費潛能，釋放消費需求，保持消費持續(xù)平穩(wěn)增長。

（1）優(yōu)化市場流通體系布局。編制市場流通體系建設(shè)規(guī)劃。以規(guī)劃來引導(dǎo)和規(guī)范各類市場的建設(shè)。做好全省有關(guān)專業(yè)市場調(diào)研，爭取以省政府名義出臺相關(guān)實施意見。編制全省商品交易市場、大型商業(yè)超市、社區(qū)商業(yè)等行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見，制訂全省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。推動各類市場流通規(guī)劃納入全省城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。把握城鎮(zhèn)化加快發(fā)展機遇，推進商貿(mào)流通領(lǐng)域的發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，打造一批商貿(mào)流通型的中心集鎮(zhèn)。加強對內(nèi)貿(mào)流通建設(shè)發(fā)展重大問題的調(diào)研，抓好探索和促進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新等課題的調(diào)查研究，完善農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的支撐機制。

（2）加快流通業(yè)態(tài)健康發(fā)展。一是抓好《關(guān)于促進我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實施，重點新建一批大型區(qū)域性綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。力爭完成50家農(nóng)貿(mào)市場升級改造。啟動中央商務(wù)區(qū)發(fā)展示范工作，推動特色商業(yè)街建設(shè)。二是以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為抓手，引進一批大型零售企業(yè)，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設(shè)一批配送中心、商貿(mào)中心和直營店。三是引導(dǎo)電子商務(wù)與傳統(tǒng)流通模式深度融合，創(chuàng)新物流配送經(jīng)營模式。四是支持社區(qū)便民連鎖網(wǎng)點建設(shè)，重點發(fā)展社區(qū)便利店、便民店、連鎖店等商業(yè)項目。五是深化肉菜流通追溯、肉品配送體系建設(shè)。

（3）完善“三位一體”市場調(diào)控體系。加強市場監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，推動智能信息泵安裝，改進市場監(jiān)測方式方法。建立完善重點商品儲備制度，繼續(xù)抓好省級及海口、三亞兩地現(xiàn)有儲備，制定重要生活必需品及應(yīng)急商品儲備目錄；建設(shè)覆蓋全省生活必需品應(yīng)急投放體系。

（4）做好促進消費工作。深入開展“六大促銷”活動，繼續(xù)擴大島外消費；整合創(chuàng)新各項促進消費政策措施，大力發(fā)展服務(wù)消費、信息消費、網(wǎng)絡(luò)消費、品牌消費、文化消費和信用消費六大新興消費，促進新型電子產(chǎn)品、智能家電、節(jié)能汽車等熱點商品消費；推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。完善家政服務(wù)體系建設(shè)；扶持市縣商業(yè)中心和特色街區(qū)建設(shè)。

（5）整頓和規(guī)范市場秩序。抓好打擊侵權(quán)假冒工作，促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強商務(wù)綜合執(zhí)法，建設(shè)法治化營商環(huán)境。強化典當(dāng)、拍賣、融資、租賃等行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度。建立并完善商務(wù)信用信息平臺，促進商務(wù)誠信建設(shè)。做好物流、會展立法的前期準備工作。

三、用好“兩種資源”、“兩個市場”，大力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

按照整合資源、建設(shè)平臺、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)集聚、特色發(fā)展的思路，加大出口基地、引進資金和項目建設(shè)力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（1）培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化中央和地方各項外貿(mào)專項資金管理，力求突出重點、引導(dǎo)和績效，大力扶持外貿(mào)重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和項目發(fā)展；將資金向新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)傾斜，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、自主品牌的外貿(mào)龍頭企業(yè)；擴大外經(jīng)貿(mào)區(qū)域資金切塊下達到全省范圍，由市縣根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；促進傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。

（2）加強外貿(mào)出口基地建設(shè)。抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、外貿(mào)出口基地建設(shè)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值；加快推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，努力提升我省農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量；鞏固出口歐盟水產(chǎn)品備案基地項目整改建設(shè)成果；積極推進洋浦石化出口基地建設(shè)；充分發(fā)揮好外貿(mào)公共服務(wù)平臺作用，為廣大中小企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、公共信息物流等公共服務(wù)。

（3）積極開拓國際市場。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)專項資金支持方式，加大出口信用保險、國際融資貼息額度；積極引導(dǎo)我省企業(yè)參加境外知名展會，進行管理體系認證和產(chǎn)品認證，鼓勵有條件的企業(yè)開展跨境電子商務(wù)零售和市場采購貿(mào)易。

（4）加快“走出去”步伐。鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)海膠集團發(fā)揮自身優(yōu)勢，赴塞拉利昂從事橡膠種植、加工，建立橡膠海外生產(chǎn)基地。引導(dǎo)企業(yè)采取合資、并購或“工程換資源”等多種合作方式，加快推進境外資源開發(fā)。

四、抓好服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌改革，推進服務(wù)業(yè)跨躍式發(fā)展

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是穩(wěn)定增長、改善民生、創(chuàng)造就業(yè)的必然要求，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的有效途徑。大力支持三亞推進國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

（1）省委省政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的《若干意見》和《若干政策》已經(jīng)出臺，關(guān)鍵在于抓好落實。督促重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)牽頭部門細化工作任務(wù)、工作計劃和時間節(jié)點。抓好已出臺的市場準入、稅收優(yōu)惠、要素保障等80條政策的落實；會同省財政廳抓緊出臺加大服務(wù)業(yè)財政支持力度的實施辦法。

（2）加強對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。制定《海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對《目錄》鼓勵類的重點項目，在行政審批、土地供應(yīng)、資金扶持等方面給予傾斜。跟蹤一批服務(wù)業(yè)重點項目，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的實際問題。推動研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升文化娛樂、健身休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮好服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用，支持一批服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和重點項目。

五、加大招商引資工作力度，突出招商引資實效

按照強化統(tǒng)籌、聚集產(chǎn)業(yè)、壯大園區(qū)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、力促跨越的思路，著力推進招商引資工作創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)招商和重大項目為抓手，著力增強招商引資的質(zhì)量和效益。

（1）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。制訂2014年招商工作方案，明確省直相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、各市縣和園區(qū)招商的主要工作任務(wù)及職責(zé)分工；適時召開招商工作調(diào)度會，部署重大招商工作，解決項目推進過程中存在的問題。各市縣、園區(qū)要把招商引資做為“一把手”工程，建立招商工作聯(lián)席會議制度，通過跟蹤服務(wù)與督查督辦，切實提高項目履約率，資金到位率，開工投產(chǎn)率，做到引進一個，成功一個，帶動一片，確保招商引資項目達到預(yù)期的經(jīng)濟、社會效益，提高招商引資水平。

（2）繼續(xù)加大招商工作力度。加大項目策劃力度，修訂完善省重點招商項目；加強對國內(nèi)外500強和行業(yè)龍頭企業(yè)的研究，選擇確定重點招商對象；積極開展小分隊招商，由行業(yè)廳局和市縣、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊主動與目標企業(yè)進行對接洽談；進一步做好長三角、環(huán)渤海和泛珠三角地區(qū)的定向招商；組織相關(guān)市縣、園區(qū)赴東南亞圍繞信息技術(shù)、航運物流、油氣化工進行產(chǎn)業(yè)招商，借助東盟博覽會、投洽會、西博會等會展活動開展專題招商。

（3）著力提高招商引資實效。加強對重點招商項目的前期對接，提高項目洽談的成功率和招商項目的簽約率；加大對簽約項目的跟蹤服務(wù)力度，明確項目責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，推動簽約項目盡快落地和開工建設(shè)。