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中國資產(chǎn)評估協(xié)會工作

2013年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會（以下簡稱“中評協(xié)”）貫徹落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快評估專業(yè)建設(shè)，加強協(xié)會自身建設(shè)，穩(wěn)步推進各項工作，不斷擴大資產(chǎn)評估在新形勢下服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

一、加強行業(yè)建設(shè)，行業(yè)發(fā)展再上新臺階

為貫徹中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變要求，適應新形勢要求，中評協(xié)開展了一系列工作，確保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

(一)繼續(xù)推進法治建設(shè)。結(jié)合十八大報告精神和國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，繼續(xù)對《資產(chǎn)評估法（草案）》一次審議稿相關(guān)問題進行研究，積極參加全國人大常委會法工委組織召開的評估立法座談會，提出評估立法的建設(shè)性意見，供全國人大常委會法工委行政法室、財政部條法司、企業(yè)司參考。2013年8月，十二屆全國人大常委會第四次會議對《資產(chǎn)評估法（草案）》進行了第二次審議。針對二次審議稿，在全行業(yè)廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上，配合財政部條法司，組織召開由全國人大常委會法工委行政法室、財政部企業(yè)司、中評協(xié)領(lǐng)導和國際評估專家參加的評估立法座談會，對有關(guān)問題進行進一步的專題研究，提出有關(guān)評估立法的意見，供全國人大常委會法工委、財政部有關(guān)部門參考。

(二)推動評估機構(gòu)提升實力，促進大中小機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年中評協(xié)首次完成資產(chǎn)評估機構(gòu)綜合評價工作，公告了綜合評價百強機構(gòu)名單。評價工作依據(jù)充分、過程公開、結(jié)果合理、影響積極，對于引導機構(gòu)有序競爭、提升核心競爭力具有十分積極的作用，進一步為機構(gòu)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

為了總結(jié)母子公司試點情況，對母子公司試點的6家評估機構(gòu)進行調(diào)研，掌握母、子公司開展試點工作的基本情況，了解取得的成果、經(jīng)驗，剖析試點中的問題，認真研究機構(gòu)所提建議，對下一步有效引導母子公司試點工作穩(wěn)步推進，進一步推動評估機構(gòu)做優(yōu)做強做大提供依據(jù)。

為適應行業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后行業(yè)面臨的新形勢、新要求，經(jīng)調(diào)查研究，形成《關(guān)于完善評估機構(gòu)管理辦法及有關(guān)制度的建議》。該建議對現(xiàn)行機構(gòu)管理辦法及有關(guān)制度的調(diào)整、補充、完善提出一攬子建議，為構(gòu)建大中小資產(chǎn)評估機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展合理布局奠定基礎(chǔ)。

(三)壯大從業(yè)人員隊伍，全方位提升人員素質(zhì)。制定《中國資產(chǎn)評估行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（審議稿）》，全面實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

組織完成2013年注冊資產(chǎn)評估師考試及珠寶評估專業(yè)科目考試命題、考試組織、閱卷等相關(guān)工作。加強考試安全管理，制定《注冊資產(chǎn)評估師全國統(tǒng)一考試命題保密工作規(guī)則》等內(nèi)部管理制度。改革命題方式，由過去的分段式命題改為集中命題，并增加試題審核環(huán)節(jié)，提升試題質(zhì)量。組織研究注冊資產(chǎn)評估師考試科目優(yōu)化及教材修訂工作。

扎實開展繼續(xù)教育培訓，指導行業(yè)培訓工作，全面提升行業(yè)人才隊伍素質(zhì)。分層次加強對行業(yè)管理人員的培養(yǎng)，開展新業(yè)務(wù)培訓，鞏固和深化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以及師資系統(tǒng)培訓。注重能力建設(shè)和誠信建設(shè)兩手抓，保持隊伍的穩(wěn)定性和新生力量培養(yǎng)，全方位提升人員素質(zhì)。

推動高層次后備人才培養(yǎng)工作。對各資產(chǎn)評估專業(yè)碩士院校學科優(yōu)勢和專業(yè)特色等相關(guān)情況進行摸底調(diào)查，并提出下一步推動高層次人才培養(yǎng)的具體措施，以促進資產(chǎn)評估專業(yè)碩士培養(yǎng)方向和各院校學科優(yōu)勢相結(jié)合，形成資產(chǎn)評估專業(yè)碩士院校的特色化，推動和支持資產(chǎn)評估專業(yè)碩士培養(yǎng)工作，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

（四）完善監(jiān)管措施，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。提出“兜底線、補短板、強系統(tǒng)” 的新的監(jiān)管工作思路。采取表彰與懲戒相結(jié)合等方式方法，提升監(jiān)管對做大做強、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的促進作用。

在新形勢下，探索創(chuàng)新3個階段式執(zhí)業(yè)檢查措施和內(nèi)容。首先，全國所有資產(chǎn)評估機構(gòu)按照規(guī)定和要求，以2012 年1月1日至2012年12月31日之間開展的評估業(yè)務(wù)及出具的資產(chǎn)評估報告為主，進行自查；其次，在機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，中評協(xié)按照15%的比例，對于證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)及其部分分支機構(gòu)開展以機構(gòu)內(nèi)部治理和質(zhì)量控制為重點內(nèi)容的專項檢查，并由地方協(xié)會按照20%的比例，對非證券評估資格資產(chǎn)評估機構(gòu)具體組織進行執(zhí)業(yè)質(zhì)量抽查；第三，對個別執(zhí)業(yè)質(zhì)量差、管理不規(guī)范、屢查屢犯的證券評估資格資產(chǎn)評估機構(gòu)，由中評協(xié)專門組織進行解剖式的專項調(diào)研，并提出整改建議。

全面梳理行業(yè)監(jiān)管相關(guān)制度，組織制定《首席評估師管理辦法》，為完善評估機構(gòu)內(nèi)部治理和質(zhì)量控制提供制度保障。

二、加快評估專業(yè)建設(shè),服務(wù)能力適應新要求

2013年，評估行業(yè)繼續(xù)堅持以專業(yè)建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，研究評估理論和方法，完善評估準則，指導評估實踐，以專業(yè)樹品質(zhì)，走專業(yè)化道路。

(一)創(chuàng)新執(zhí)業(yè)準則體系,拓展執(zhí)業(yè)準則領(lǐng)域。2013 年，將執(zhí)業(yè)準則體系分為評估準則和操作指引兩大體系，由僅規(guī)范價值估算類業(yè)務(wù)，擴展到同時規(guī)范非價值估算類業(yè)務(wù)，引導和規(guī)范行業(yè)提供高附加值服務(wù)，促進行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。在會刊、中國證券報等媒體刊發(fā)劉萍秘書長對新執(zhí)業(yè)準則體系的解讀文章，促進行業(yè)內(nèi)外加深對準則體系和評估準則的理解。

啟動6個價值估算類準則和專家提示項目，《司法涉案目的評估指南》《敏感性分析專家提示》和《采掘業(yè)企業(yè)價值評估專家提示》已發(fā)布征求意見稿。繼續(xù)推動服務(wù)財政與企業(yè)改革相關(guān)執(zhí)業(yè)準則的制定，已形成7 項操作指引建議稿。服務(wù)金融監(jiān)管，啟動《金融企業(yè)首次公開發(fā)行上市評估方法選用》等5 個專題研究。這些準則項目的制定，有助于滿足執(zhí)業(yè)和監(jiān)管需求，服務(wù)財政和企業(yè)管理工作大局。

舉辦資產(chǎn)評估準則國際研討會，國際同行和國內(nèi)相關(guān)各界在市場趨勢、準則體系、技術(shù)運用等方面進行探討與交流，促進評估準則建設(shè)與發(fā)展。

組織開展中國準則漢譯英工作，提升中國準則國際影響。發(fā)揮中國在國際規(guī)則制定中的作用，深化中國準則與國際準則協(xié)調(diào)。

繼續(xù)與國家質(zhì)檢總局協(xié)商，參與品牌價值評價相關(guān)工作。爭取到評估行業(yè)承擔品牌評價中“有形資產(chǎn)”價值評價標準的制定和具體評價工作。與世界自然保護聯(lián)盟合作開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值研究，為服務(wù)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)價值評估進行技術(shù)準備。通過協(xié)商和合作，取得了維護市場和開拓業(yè)務(wù)雙重效果。

(二)提升行業(yè)市場空間,注重研究成果轉(zhuǎn)化。以服務(wù)市場需求為主線，積極轉(zhuǎn)化研究成果，穩(wěn)步推進評估行業(yè)專業(yè)建設(shè)。一是繼續(xù)推進課題管理。啟動國有資本經(jīng)營預算支出項目績效評價指引、行政單位資產(chǎn)評估等11 項課題研究。與中國社科院合作開展《資產(chǎn)評估科學發(fā)展報告》課題研究，引領(lǐng)學科發(fā)展方向。組織召開2012 年課題中期評審會，加強過程控制，并對課題研究實施跟蹤管理。根據(jù)行業(yè)發(fā)展新要求，修改課題經(jīng)費管理辦法，進一步規(guī)范課題經(jīng)費管理。二是推進課題研究成果轉(zhuǎn)化。選編2010 年課題研究成果《資產(chǎn)評估理論發(fā)展與創(chuàng)新實踐》，擴大專業(yè)影響。組織叢書案例征集工作，為評估執(zhí)業(yè)提供基礎(chǔ)素材。三是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專業(yè)新銳人才。通過匯總專業(yè)新銳申報情況、初步篩選等，建立新銳人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵機制，打造創(chuàng)新型專業(yè)隊伍。

注重專業(yè)研究成果對評估實踐的指導意義，積極開拓評估市場。一是推進市場開拓路線指引研究。通過對資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)的市場領(lǐng)域進行全景式描繪，有助于評估機構(gòu)能夠?qū)撛谑袌鲇懈逦恼J識，有針對性地拓展業(yè)務(wù)，為實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標提供了有效路徑。二是開展新業(yè)務(wù)報備工作。通過匯總報備情況、制定新業(yè)務(wù)認定規(guī)則和方案、組織專家評審等，梳理分析行業(yè)新業(yè)務(wù)發(fā)展情況，對評估機構(gòu)市場拓展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新給予專業(yè)指導。三是推進重點市場領(lǐng)域研究。開展文化企業(yè)資產(chǎn)評估、碳資產(chǎn)評估、公允價值計量評估、生態(tài)價值評估等重點市場領(lǐng)域研究，為評估緊跟國家大政方針、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展提供理論指導。

(三)積極參與國際評估組織交流，吸收借鑒服務(wù)發(fā)展。2013 年，國際交流工作嚴格落實財政部有關(guān)規(guī)定，圍繞行業(yè)和協(xié)會工作重點，有針對性地開展國際交流活動，對國際評估事務(wù)的參與度不斷加深，行業(yè)國際影響力和話語權(quán)日益提升。

擔任國際評估組織決策層職務(wù)，共同推進國際評估行業(yè)持續(xù)發(fā)展。繼擔任國際評估準則理事會管委會委員、世界評估組織聯(lián)合會副主席后，中評協(xié)秘書長劉萍2013年又受邀擔任國際企業(yè)價值評估分析師協(xié)會董事會副主席，副秘書長韓立英擔任國際財產(chǎn)稅學會常務(wù)理事。在代表行業(yè)參與國際事務(wù)的過程中，協(xié)會領(lǐng)導認真履職，積極提出建設(shè)性意見和建議，成為國際評估準則理事會、世界評估組織聯(lián)合會等國際組織高層戰(zhàn)略問題討論的主要成員，為行業(yè)參與國際規(guī)則制定、在深層次和更大范圍上參與國際事務(wù)奠定基礎(chǔ)。

開展評估專業(yè)交流，提升我國評估行業(yè)國際影響力。2013年，協(xié)會與世界評估組織聯(lián)合會在國內(nèi)舉辦“評估創(chuàng)新發(fā)展”為主題的國際研討會；作為第八屆國際機器設(shè)備評估大會籌備委員會委員，為大會的圓滿舉辦做出積極貢獻；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)地方協(xié)會和評估機構(gòu)赴境外參加國際評估專業(yè)會議和交流活動；邀請國際評估資深專家參加2013中國評估論壇、評估立法國際研討會、評估準則國際研討會等，強化與國際評估同行間的專業(yè)交流和互動，掌握國際評估熱點，吸收最新理論與方法，為我國評估行業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。秘書長劉萍代表中國評估行業(yè)分別在“評估創(chuàng)新發(fā)展”國際研討會、第8屆國際機器設(shè)備評估大會、英國特許皇家測量師學會舉辦的亞洲評估大會上發(fā)表專業(yè)演講。

繼續(xù)強化國際合作，拓展行業(yè)研究領(lǐng)域。舉辦國際企業(yè)價值評估分析師（CVA）資格培訓班，在更深層次和更廣范圍服務(wù)于中國經(jīng)濟發(fā)展，參與國際評估市場競爭、拓寬并提升會員服務(wù)水平，為行業(yè)“走出去”儲備力量；開展與RICS、IACVA等在專業(yè)研究領(lǐng)域的探索。

充分借鑒國際經(jīng)驗，為行業(yè)重點工作提供支持。圍繞我國資產(chǎn)評估行業(yè)工作重點，有目標有重點地開展資料翻譯工作，對行業(yè)有參考價值的資料及時組織編譯并上報，如IVSC 股權(quán)類金融衍生品評估征求意見稿、其他國家評估法翻譯以及新型評估工作業(yè)務(wù)的開展等，及時編發(fā)國際評估動態(tài)，為領(lǐng)導決策作參考。

三、全面總結(jié)發(fā)展歷程，協(xié)會建設(shè)邁開新步伐

為總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，謀劃發(fā)展藍圖，中評協(xié)借協(xié)會成立二十周年，在各地方協(xié)會大力支持配合下，全面開展了回顧與展望工作。

(一）成功舉辦“2013中國評估論壇”。財政部黨組書記、部長樓繼偉發(fā)來書面致辭，肯定了行業(yè)和協(xié)會20年來的成績和社會認可，并對評估行業(yè)前景提出明確要求。賀邦靖發(fā)表“轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新發(fā)展 提升服務(wù)”主旨演講。論壇以“評估?成長?展望”為主題，以行業(yè)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、協(xié)會建設(shè)3個分論壇為平臺，系統(tǒng)回顧和總結(jié)了行業(yè)發(fā)展成果，對評估行業(yè)面臨的形勢、未來的發(fā)展進行了展望，集中展示了行業(yè)貢獻，廣受各界關(guān)注和好評。

（二）編寫《中國資產(chǎn)評估叢書》。通過收集、核實、整理協(xié)會成立來的歷史資料、典型案例，中評協(xié)首次系統(tǒng)總結(jié)評估行業(yè)20年發(fā)展歷程和成果，歸納梳理資產(chǎn)評估行業(yè)有關(guān)制度和準則體系，全面介紹國際評估行業(yè)發(fā)展情況及中國對世界評估界的貢獻，增強社會各界對資產(chǎn)評估行業(yè)的了解和理解，擴大行業(yè)影響，增強行業(yè)公信力，為國際評估相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提供有益的借鑒與參考。

（三）開展“中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展與評估師隊伍狀況調(diào)查”工作。通過調(diào)查了解會員思想動向、事業(yè)訴求，注冊資產(chǎn)評估師隊伍的基本狀況、隊伍建設(shè)情況、資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)發(fā)展狀況及資產(chǎn)評估師對加強行業(yè)建設(shè)的希望以及需求，從行業(yè)角度提出幫助會員解決問題的措施和方法。

（四）制作《百名評估人風采》畫冊。樓繼偉為畫冊題詞“以專業(yè)服務(wù)贏得社會信任和市場認可”。

（五）組織《我心中的評估精神》征文評選。

（六）拍攝《百年強國夢，二十載評估行》電視片。生動描述了評估行業(yè)伴隨改革開放、市場經(jīng)濟體制確立面產(chǎn)生發(fā)展的艱苦歷程，展示評估人二十年來為社會經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻。

（七）組織開展首屆全國資產(chǎn)評估知識競賽。

（八）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。研究制定《中評協(xié)黨的群眾路線教育實踐活動方案》，詳細部署,及時動員。設(shè)立意見箱、信函、郵件、視頻等方式向協(xié)會內(nèi)部、行業(yè)機構(gòu)、評估師及退休人員廣泛征求意見。充分進行談心活動，根據(jù)征求意見、談心情況，集中梳理近年來各方面對班子及評估管理工作所提意見和建議，邊學習、邊查擺、邊糾正、邊落實，確保教育實踐活動做到規(guī)定動作不走樣。

（九）積極配合推進事業(yè)單位分類改革工作。按照財政部的通知要求，學習國家和部人事教育司有關(guān)制度規(guī)定，學習研究相關(guān)文件精神，反映問題，建言獻策，積極配合做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作，以期進一步理順管理渠道，明確管理功能，完善管理機制，達到建立職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務(wù)型組織的要求。

（十）加大宣傳力度，提升信息化水平。緊緊圍繞協(xié)會中心工作，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方法，充分發(fā)揮新聞媒體積極性，切實提高宣傳工作質(zhì)量。加強和完善信息化建設(shè)，通過信息化管理平臺，強信息化服務(wù)平臺，信息化宣傳平臺以及信息化辦公平臺，保障協(xié)會工作開展，節(jié)約運轉(zhuǎn)成本，提高工作效率，全方位提升協(xié)會對行業(yè)的服務(wù)能力。

（十一）地方協(xié)會合力推進行業(yè)建設(shè)與發(fā)展。各地方協(xié)會認真學習和貫徹實施《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，部分省市還積極爭取財政部門支持，結(jié)合實際制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為拓展評估服務(wù)市場、促進機構(gòu)做優(yōu)做強做大提供政策支持和保障；完善自律管理制度，強化誠信建設(shè)、人才培養(yǎng)、注冊管理、收費及執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、課題研究管理等，同時全力配合財政部、中評協(xié)等有關(guān)部門調(diào)研，參與行業(yè)法制建設(shè)、準則建設(shè)等。指導本地區(qū)評估行業(yè)健康科學發(fā)展。

緊跟當?shù)毓芾砼c市場需求，圍繞涉訴評估、森林資源評估、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估、物業(yè)稅評估、海洋評估、財政績效評價等領(lǐng)域，開展各類課題研究，成果針對性強、實用性強，對促進當?shù)匦袠I(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展具有現(xiàn)實的指導意義。引導機構(gòu)積極實踐，在財政資金績效評價、財政專項資金評審、行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估、企業(yè)財務(wù)管理評估、社會組織評估、司法鑒定評估、涉稅評估及咨詢等業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷開拓和鞏固市場，提升行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力，為政府管理、社會管理提供專業(yè)支持。

地方協(xié)會運行機制不斷完善，會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會等機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)，行業(yè)管理水平持續(xù)提升。秘書處服務(wù)意識和服務(wù)能力有效增強，特別是通過建立健全內(nèi)部管理制度、強化職工培訓及考核激勵、加強網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等，改進工作作風，提升管理效能，協(xié)會服務(wù)能力、社會認可度和影響力全面提升。

（中國資產(chǎn)評估協(xié)會供稿）