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北京市會計工作

2013年，北京市會計管理工作以推進改革服務能力、管理能力、創(chuàng)新能力、實踐能力為重點，會計管理工作取得新進展。

一、提升工作服務能力，推動會計管理改革 “穩(wěn)中求進”

（一）嚴格依法行政，提供多訴求的行政許可事項管理服務。一是順利完成2013年3月會計從業(yè)資格考試，全市18個區(qū)縣共設39個考點，共有10.30萬人報名參加，通過2.49萬人。二是主動溝通，積極配合市教委完成了2012年會計類專業(yè)應屆畢業(yè)生會計考試工作，共有6.24萬人報名參考，通過2.85萬人。三是完成會計從業(yè)資格無紙化補充考試，以解決新舊政策銜接保留單科成績的問題，共有2.08萬人參加考試，通過0.97萬人。2013年共有18.62萬人次參加會計從業(yè)資格考試，通過6.31萬人，全年通過率為33.89%，會計行業(yè)熱度持續(xù)上升，人員呈現(xiàn)知識層次逐步提高，年齡結構逐步下降的趨勢。四是依法嚴格履行注冊會計師行業(yè)行政審批事項。2013年，新設普通合伙制會計師事務所19家，分所1家，具有證券資格大型會計師事務所向特殊普通合伙轉(zhuǎn)制12家，確認事務所變更申請245家，終止事務所9家。

（二）推動和諧發(fā)展，提供利益凸現(xiàn)的會計行業(yè)機構管理服務。一是開展對事務所外地員工因轉(zhuǎn)制無法辦理《居住證》的調(diào)研。與市人保局積極探討，反復溝通，研究解決方案，順利落實注冊會計師行業(yè)的相關政策。二是積極落實人大針對“注師行業(yè)收費”的提案，與市發(fā)改委、市注協(xié)進行溝通，按照《關于修訂現(xiàn)行會計師事務所收費的通知》要求，提出強化行業(yè)管理、加大違規(guī)處罰力度的建議。三是協(xié)調(diào)解決部分會計師事務所糾紛以及其他舉報投訴事項。

二、提升日常管理能力，推動會計管理改革“穩(wěn)中有為”

（一）嚴格注冊會計師行業(yè)監(jiān)管，有效促進注師行業(yè)健康發(fā)展。一是完成會計師事務所信息報備工作。全市報備536家，占總數(shù)的88.45%，比上年提高3%。全市會計師事務所收入連年增長，近3年增長率均超過10%，注師行業(yè)執(zhí)業(yè)人員達到5.82萬人。二是注師行業(yè)轉(zhuǎn)制工作圓滿完成。北京地區(qū)21家具有證券從業(yè)資格和A+H股資格的大型所已順利完成轉(zhuǎn)制，推動會計師事務所做大做強。三是完成財政部代理記賬機構普查工作，參加普查機構1036家，普查率達到72%。普查結果顯示小微企業(yè)是代理記賬機構的服務主體，行業(yè)盈利能力呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢，機構從業(yè)人員專業(yè)能力較弱，流動性強，缺乏執(zhí)業(yè)培訓與知識更新。四是積極承接注冊會計師考試考務管理職能，通過政府采購單一來源招標程序確認市注協(xié)為考試組織實施單位，2013年年度注冊會計師考試報考208 774科次。

（二）規(guī)范會計專業(yè)技術改革，有效促進會計標準科學發(fā)展。一是貫徹實施國有大中型企業(yè)通用分類標準實施工作，新增5家示范企業(yè)，組織7家示范企業(yè)開展軟件培訓并通過財政部標準校驗，有效增強會計數(shù)據(jù)的應用效能。二是開展企業(yè)年報監(jiān)管工作，成立年報分析組和專家分析組，對全市127家上市公司和45家非上市企業(yè)近兩年的主要財務指標進行比較，增加重點行業(yè)分析，完成整體及相關行業(yè)分析報告，提高分析工作對宏觀決策的支持效用。三是貫徹執(zhí)行新《事業(yè)單位會計制度》，及時出臺銜接政策，重點培訓師資力量，深入基層單位送“課”上門，順利完成新舊事業(yè)單位會計制度的銜接工作。四是開展《小企業(yè)會計準則》實施情況調(diào)查工作。通過問卷調(diào)查，了解小企業(yè)會計準則在北京市的執(zhí)行率為59%左右，客觀存在稅收、培訓、核算等問題，為下一步推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供會計服務奠定基礎。五是開展碳排放權會計核算課題研究，撰寫了課題報告，并起草了《北京市碳排放權會計核算指導意見》。

（三）加強會計從業(yè)資格日常管理，推動會計人才建設的全面發(fā)展。一是圓滿完成高級會計師評審工作。嚴格評審程序，落實評價標準，組織專家組評審。2013年北京市高會評審報名731人，參評719人，通過470人，占參評人數(shù)的65.1%。二是制定2013年會計人員繼續(xù)教育方案，規(guī)范培訓對象范圍，修訂繼續(xù)教育培訓重點。完善視同繼續(xù)教育的審核流程與確認條件，增加補辦繼續(xù)教育的管理功能，為會計人員參加繼續(xù)教育學習提供多渠道，全方位服務。三是嚴格實行會計從業(yè)資格網(wǎng)絡平臺調(diào)轉(zhuǎn)，加強會計從業(yè)資格執(zhí)法檢查力度。2013年，全市共辦理會計從業(yè)資格證書變更2 267件，補證1 449件，調(diào)入9 979件，調(diào)出5 403件，超期調(diào)轉(zhuǎn)264件，二次調(diào)轉(zhuǎn)9件。四是實施大中型企事業(yè)單位總會計師提升工程，按照財政部要求，通過前期調(diào)研、摸清底數(shù)、制定方案、協(xié)調(diào)學校等工作，形成了北京市提升工程的培養(yǎng)機制，全年共培養(yǎng)總會計師人才或后備人才共計264人。五是配合市人保局開展會計專業(yè)技術人才知識更新工程，全市完成“急需緊缺人才培訓”2 225人，完成“會計崗位培養(yǎng)”16 811人。

三、提升業(yè)務創(chuàng)新能力，推動會計管理改革“穩(wěn)中提質(zhì)”

（一）創(chuàng)新會計從業(yè)資格管理新思路。一是網(wǎng)上公布政策文件，安排專人培訓講解，增列繼續(xù)教育培訓內(nèi)容，多舉措組織新政策的宣傳普及。二是研究制定了《關于北京市貫徹落實財政部〈會計從業(yè)資格管理辦法〉的實施意見》及新舊政策銜接的改革措施，提出了《北京市會計管理信息系統(tǒng)需求說明》，對新政策實施形成技術支撐，結合財政部文件精神和北京市實際情況印發(fā)了《北京市會計從業(yè)資格管理實施辦法》及《北京市會計從業(yè)資格管理事項的辦理流程》，明確劃分了市區(qū)兩級財政部門的會計管理職責與權限。三是堅持了網(wǎng)絡化管理的改革思路，有效吸納了近年來會計管理改革的成功經(jīng)驗和重要舉措，細化了日常管理事項的辦事流程與管理要求。

（二）制定加強和改進基層會計管理工作的指導意見，創(chuàng)新基層會計工作新局面。研究制定《北京市加強和改進基層會計管理工作的實施意見》，一是不斷完善會計管理組織構架，有效發(fā)揮會計服務中心、會計函授學校促進會計改革的積極作用。二是加強會計管理崗位的專業(yè)人才配備，有效充實會計管理人員。三是注重業(yè)務溝通與會計指導，保證會計管理業(yè)務的經(jīng)費支持，確保貫徹落實好各項會計政策。

（三）實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范工作，創(chuàng)新行政事業(yè)管控措施新標準。一是成立由市紀委、市財政局、市審計局、市人保局組成實施工作聯(lián)席領導小組，建立局內(nèi)聯(lián)合工作組，形成了多部門協(xié)同推進的機制格局。二是召開全市內(nèi)控貫徹實施大會和內(nèi)控試點專項工作會，要求各單位將其作為“一把手”工程，建立了有效的單位組織框架。三是按照“明確環(huán)節(jié)，查找風險，規(guī)范流程，制定手冊，信息管理，固化機制”的程序開展工作，明確了規(guī)范的實施業(yè)務流程。四是確定14家行政事業(yè)單位實施內(nèi)控試點改革，按照準備、整改、驗收和經(jīng)驗交流四個階段分步實施，制定《內(nèi)部控制規(guī)范手冊》并通過專家組評價驗收。

（四）推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實施，創(chuàng)新大中型企業(yè)發(fā)展新競爭力。一是協(xié)調(diào)市國資委研究2013年企業(yè)內(nèi)控分類分批推廣工作。二是宣傳解讀內(nèi)控政策，溝通交流工作經(jīng)驗，搭建推動內(nèi)控實施平臺。三是組織開展財政部企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽活動，充分利用網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，形成了推廣內(nèi)控規(guī)范良好的輿論氛圍與實施環(huán)境。四是啟動50戶市屬監(jiān)管企業(yè)全面實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范工作，組織送課堂進企業(yè)、專家跟蹤指導、實施經(jīng)驗總結等活動。

（北京市財政局供稿李晨光執(zhí)筆）