上虞區(qū)監(jiān)察局 上虞區(qū)發(fā)改局

“雙查雙?！币?guī)范中介執(zhí)業(yè)

上虞區(qū)監(jiān)察局 上虞區(qū)發(fā)改局

近年來，與政府投資項目、村級建設工程密切相關的中介，雖在推進區(qū)域發(fā)展中起到了積極作用，但觸碰底線、喪失誠信的不良行為時有發(fā)生，由此引發(fā)的各種問題也比較突出，部門、企業(yè)和群眾意見較多、反響較大。針對不良中介的違規(guī)違法行為，開展“雙查雙保”監(jiān)管活動確有必要。

所謂“雙查雙保”，即“查假保底線”和“查漏保公平”?！安榧俦５拙€”就是在參與政府性“三資”管理中，查中介提供的“虛假證明、虛假報告、虛假發(fā)票”，規(guī)范中介市場行為，遏制執(zhí)業(yè)“亂象”，確保中介執(zhí)業(yè)底線；“查漏保公平”，就是查項目中介設計漏項的問題。在該項活動的實施過程中，上虞堅持問題導向原則，緊扣項目設計、變更、審計三大關鍵環(huán)節(jié)，通過發(fā)布報告、完善制度、搭建平臺、查辦案件、考核評比等措施，不斷推進中介監(jiān)管陽光化。

建立“一登記三報告”制度。建立統(tǒng)一登記中介信息和“一季三報告”制度，加強中介動態(tài)監(jiān)管。一是做好統(tǒng)一登記。凡涉及政府性“三資”管理的中介執(zhí)業(yè)服務項目，業(yè)主單位都要在委托合同中約定并督促相關中介及時到便民服務中心（監(jiān)督辦）辦理信息登記備案手續(xù)。未辦理手續(xù)的，暫停支付中介服務費用。二是建立數(shù)據(jù)庫。開展中介摸底，建立數(shù)據(jù)庫，把從事規(guī)劃、工程造價、資產評估、工程咨詢等12個類別149家中介全部納入監(jiān)管范圍，編制中介通訊錄，明確經營范圍、機構負責人和行業(yè)主管部門等信息。三是發(fā)布“一季度三報告”。每季度由發(fā)改局、審計局、農林漁牧局等部門牽頭，分別對政府投資項目進展、政府投資項目變更和村級建設工程變更情況進行分析，形成季度報告，為有效監(jiān)管中介打好基礎。

出臺中介監(jiān)管工作意見辦法。從實際出發(fā)，制訂出臺社會中介參與政府性“三資”執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管意見和辦法，用制度查假查漏查檔案。一是明確思路。面上按照“先個人后單位、先經濟后追責、先整改后建章”的思路組織；點上按照“一問題一整改、一案例一通報”的方法推進；行業(yè)按照“一類別一規(guī)范、一行業(yè)一培訓”的要求落實，增強監(jiān)管工作的針對性、實效性。二是突出重點。重點監(jiān)管參與政府性“三資”的執(zhí)業(yè)中介，從項目設計、變更、審計三大關鍵環(huán)節(jié)入手，以變更異常調查為突破口，追查政府部門、建設單位和相關中介的主觀故意，倒逼設計不實、編標不全、審計不力等問題。三是落實責任。由紀委監(jiān)察局加強對違紀違法典型案例的查處和通報；由發(fā)改局建立由相關部門參加的工作聯(lián)動機制；由市場監(jiān)管局、便民服務中心抓好中介基礎信息、承接項目信息收集，把好中介執(zhí)業(yè)服務準入門檻；由財政局、審計局等部門負責，加大對中介執(zhí)業(yè)服務稽查力度，嚴查弄虛作假行為。

搭建中介監(jiān)管平臺。建立上虞區(qū)“雙查雙保”中介監(jiān)管網（http∶//www.syzjjg.gov.cn/），突出“公開、互動、自律”三大功能。一是公開。網站開設工作動態(tài)、政策法規(guī)、管理辦法、監(jiān)管機構、中介名錄、媒體宣傳等九大欄目，基礎信息向全社會公開，并及時更新內容，接受社會監(jiān)督。二是互動。中介在網上進行登記備案的同時，可在網頁上申請廣告宣傳、推介服務事項等，擴大影響力，還可和項目業(yè)主單位實現(xiàn)雙向交流。三是自律。在監(jiān)管平臺中開設調查研究、督查通報、曝光臺等欄目，對中介違規(guī)經營的典型案例進行通報曝光，以案說法，規(guī)范監(jiān)管，推動行業(yè)自律。

建立中介監(jiān)管聯(lián)動機制。重點建立三項工作制度。一是聯(lián)席會議制。圍繞“一季度三報告”，建立由區(qū)紀委監(jiān)察局參與，發(fā)改、財政、審計、便民服務中心等部門為主體，相關業(yè)主單位、行業(yè)主管（協(xié)管）部門為成員的“5+X”聯(lián)席會議制度，通報信息，分析問題，部署工作，解剖項目。二是解剖曝光制。根據(jù)聯(lián)席會議意見，對進展緩慢、變更異常的項目進行解剖，重點追查政府部門、建設單位和相關中介的相應責任，并在《廉情參閱》上通報，在監(jiān)管平臺上曝光。三是考核評比制。把中介監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門的年度考核，每年由發(fā)改局牽頭開展“十佳一差”中介評選活動，獎懲情況記入誠信檔案。

通過“雙查雙?！被顒?，實現(xiàn)了風氣扭轉、公平競爭、干凈干事的良好效果。不但節(jié)約了資金，還減少了信訪，提升了效能，維護了公平正義。2012—2013年年均節(jié)約村級建設工程財政資金3500萬元，2013年節(jié)約政府性投資項目財政資金3.2億元。此外，因工程變更引發(fā)的信訪次數(shù)大為減少，今年一、二季度的項目開工率大大提高。良好的環(huán)境吸引了一些全國知名中介前來落戶，各類中介數(shù)由平臺建立前的109家增長到平臺建立后的149家，增長36.7%。