李方遠

作者為麗水市發(fā)改委副調(diào)研員

近期和“十三五”時期，是麗水加快實施“綠色崛起、科學跨越”戰(zhàn)略總要求的關鍵時期，也是深化探索、加快轉型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)華麗轉身的重要階段。麗水經(jīng)濟結構調(diào)整的基本要求是在發(fā)展中推進經(jīng)濟結構調(diào)整、在經(jīng)濟結構調(diào)整中保持經(jīng)濟較快發(fā)展，必須走外延增長和內(nèi)涵擴張“雙驅動”的路子。同時，此次經(jīng)濟結構調(diào)整不是一般意義上完全被動的適應性調(diào)整，而是帶有前瞻性、主動性的戰(zhàn)略性調(diào)整。要在現(xiàn)有的經(jīng)濟和物質基礎上轉型升級，就必然意味著要改變循序漸進按部就班的思維方式，尋求跨越式超現(xiàn)實的思維模式來重新謀劃麗水將來的發(fā)展，也就是說必須高看一眼、先行一步，摒棄一些看似必不可少的發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展過程，走“支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化”的道路，真正謀求跨越式發(fā)展。

需要把握的基本原則

堅持解放思想，轉變觀念。充分發(fā)揮政策和規(guī)劃的導向引領作用，繼續(xù)高舉生態(tài)旗，謀生態(tài)局，念生態(tài)經(jīng)，使“綠色崛起，科學跨越”戰(zhàn)略總要求更加深入人心，同時積極發(fā)揮人民群眾在調(diào)整發(fā)展過程中的主人翁作用和創(chuàng)造力，形成廣大民眾自覺投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同建設生態(tài)文明的良好氛圍。

堅持市場導向，簡政強企。產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，需要同時借助政府和市場這兩只手：國家宏觀政策的調(diào)控和市場配置資源的自發(fā)力。政府應遵守WTO國民待遇原則，不斷完善市場制度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，同時放松行業(yè)準入限制，在規(guī)劃引領下讓企業(yè)自發(fā)地追求更高層次的產(chǎn)業(yè)結構。

堅持量質并舉，做大做強。投資作為當前穩(wěn)增長、促轉型、惠民生的關鍵,不僅需要保持一定的增長速度，更重要的是要突出有效性。所謂有效性，一方面就是要堅持不搞重復建設，不以犧牲環(huán)境為代價，不違背市場經(jīng)濟規(guī)律，講求經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，做到總量、結構和效益相統(tǒng)一；另一方面是能夠促進經(jīng)濟持續(xù)增長和民生不斷改善，提高區(qū)域經(jīng)濟總體實力，說白了就是能拉動GDP增長的投資。

堅持科學跨越，協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w上講是既要保增長、又要調(diào)結構，以項目特別是重大項目攻堅為抓手，堅持以增量調(diào)整帶動存量調(diào)整，以投資結構優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調(diào)整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)，努力爭取實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化齊頭并進，“經(jīng)濟生態(tài)化”與“生態(tài)經(jīng)濟化”相輔相成，新農(nóng)村建設與創(chuàng)業(yè)富民協(xié)調(diào)互動，經(jīng)濟特色化與功能化相互統(tǒng)一的良好局面，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對平衡，不斷提高經(jīng)濟核心競爭力。

未雨綢繆抓改革促轉型

不失時機抓改革。體制機制的改革創(chuàng)新應該起到趨利避害、水到渠成的效果，有利則改、有需則改，因勢利導，而不能亦步亦趨、瞻前顧后。近期需立題研究的重點內(nèi)容有：一是黨的十八屆三中全會關于全面推進改革的精神和舉措。二是上海自貿(mào)區(qū)總體方案關于政府職能轉變、金融制度、貿(mào)易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。麗水應積極瞄準這一趨勢，盡快適應改革的需要。三是繼續(xù)大力推進低丘緩坡開發(fā)利用、農(nóng)村金融改革、扶貧改革試驗區(qū)三大改革試點。四是繼續(xù)施行一系列行之有效的產(chǎn)業(yè)培育、集聚發(fā)展、要素市場化以及與之相配套的投融資、行政審批制度、民生保障、小城市培育、“美麗鄉(xiāng)村”建設等方面的改革措施。五是深入研究國際國內(nèi)減排形勢和市場動態(tài)，進一步研究熟悉掌握國際排放量問題，研究麗水溫室氣體減排的潛力、成本與效率以及與之相適應的測算方法、融資方式、市場規(guī)范措施、項目申報程序、生態(tài)補償機制等。六是重視研究國家實施生態(tài)文明建設方面的政策措施，以積極的姿態(tài)自覺納入國家和省的總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，主動對號入座，爭取獲得最大的支持。

未雨綢繆促轉型。根據(jù)麗水山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的實際以及加快發(fā)展的現(xiàn)實需要，緊緊圍繞生態(tài)文明和全面小康兩大目標，根據(jù)戰(zhàn)略總要求制定具體的努力方向、目標和保障措施，結合生態(tài)休閑養(yǎng)生“189”體系建設和創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)相結合，建設浙江乃至華東地區(qū)生態(tài)屏障與創(chuàng)業(yè)富民相結合，規(guī)劃未來的發(fā)展藍圖，并據(jù)此舉全市之力打造“中國生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)第一市”。麗水應充分利用“浙江綠谷、天然氧吧”的獨特優(yōu)勢，打造“長三角”地區(qū)極富特色的“后花園”功能區(qū)，成為對全國乃至世界范圍休閑旅游群體極富吸引力的游玩休閑場所，同時積極吸收國內(nèi)外高校和科研機構來麗興辦研究院所和服務窗口，建設高?？蒲性核筒┦恳苿友芯抗ぷ骷蹐@，以優(yōu)惠的政策、得天獨厚的工作和生活環(huán)境吸引高科技人才來麗水研究和創(chuàng)業(yè)。

有的放矢強產(chǎn)業(yè)。要以生態(tài)文明建設為核心，貫穿到三次產(chǎn)業(yè)以及各行各業(yè)的培育體系，滲透到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各個領域，真正把生態(tài)文明建設作為培育和發(fā)揮麗水比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的最主要抓手，在主動適應國家宏觀調(diào)控中實現(xiàn)轉型提質，努力走出一條生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路，努力把麗水建設成長三角城市群、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中的功能型城市、個性化城市。應立足優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢和獨特的人文優(yōu)勢，主動順應加速形成的“休閑時代”和“老年社會”兩大客觀趨勢，進一步解放思想，大膽開展前人未曾嘗試、對休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用的積極探索，通過努力走出一條經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步推進、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升的路子，真正做到既要青山綠水、又要金山銀山，把資源優(yōu)勢全面轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要利用民間資金充裕，但同時簡單擴大再生產(chǎn)的投資沖動產(chǎn)生極大動搖、同樣在思轉型找出路的有利時機，引導資金向有需求、有市場的產(chǎn)業(yè)轉移。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)門檻的實質性設置，推行工業(yè)準入的專家評審制，采取切實有效措施堅決杜絕引進高投入、高污染、高風險、易淘汰的落后過剩產(chǎn)能。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，要根據(jù)市場需求結合麗水山區(qū)實際，利用麗水生態(tài)環(huán)境、水、空氣的質量優(yōu)勢，千方百計順應潮流，善打環(huán)境“牌”，借優(yōu)引業(yè)、借優(yōu)興業(yè)，“優(yōu)生優(yōu)育”。一要在食品安全、糧食安全上做文章，為國內(nèi)外生產(chǎn)供應生態(tài)有機安全食品。應結合生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，利用麗水山地資源多、山地小氣候較佳的特點，引導農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)無公害農(nóng)產(chǎn)品，形成多層次、多品種的立體農(nóng)業(yè)，把麗水建設成為連接長三角和海西區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。二要在借優(yōu)立業(yè)上做文章，引進對空氣、水等資源環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)，并不斷培育核心競爭力，真正做到人無我有，人有我優(yōu)。三要有機融合麗水的山水元素、生態(tài)元素、文化元素，大力發(fā)展以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”等為主題的生態(tài)休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推進個性化、品牌化發(fā)展，并據(jù)此盡快制定和頒布實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。對有麗水特色又有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，結合休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦具有山區(qū)特色、定期開展的國際性大型體育健身賽事，不斷擴大“養(yǎng)生福地”的影響力。

鍥而不舍壯基礎。目前曾長期制約麗水發(fā)展的基礎設施“瓶頸”已基本得到緩解，但仍與現(xiàn)實發(fā)展的需要差距甚遠，有待于繼續(xù)向縱深化、網(wǎng)絡化發(fā)展。一要加快高速公路、國省道、鐵路、內(nèi)河航道及港口、機場等區(qū)域交通設施的建設，構建立體綜合交通網(wǎng)絡，使麗水從交通末端的內(nèi)陸城市向樞紐城市轉型。盡早謀劃建設城際輕軌鐵路（觀光小火車）、市區(qū)地鐵項目，加快通景公路建設，提高城市品味和檔次、擴大發(fā)展空間。二要從共同服務于經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境出發(fā)，積極開發(fā)和利用綠色能源。綠色能源建設既屬于基礎設施建設可增加投資總量，又屬于生產(chǎn)性項目直接擴大經(jīng)濟總量；既能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，又能直接有效地改善民生。要繼續(xù)大力開發(fā)清潔能源，穩(wěn)步提高水能、太陽能、風能、生物質能、地熱能的開發(fā)利用水平，同時加快配套智能電網(wǎng)建設，打造華東綠色能源基地。三要通過水利網(wǎng)建設，在提高通航能力和灌溉能力、開發(fā)水電資源、美化生態(tài)環(huán)境的同時，和發(fā)展休閑旅游相結合，著力提高防災減災能力。四是在提高經(jīng)濟社會信息化水平的同時，積極發(fā)揮網(wǎng)絡媒體受眾面廣、傳播速度快的特點，結合產(chǎn)品宣傳和旅游推介，不斷向國內(nèi)外輸送“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”的“正能量”。

一勞永逸惠民生。所謂一勞永逸，就是長短結合，實際上求的是做到惠民、富民并舉。其中惠民顯恩澤，讓全體百姓共享改革開放發(fā)展的成果；富民是根本，讓全體民眾共同創(chuàng)業(yè)增加收入一起筑就“中國夢”。一要研究實施欠發(fā)達山區(qū)和少數(shù)民族人口素質提升工程，力爭從根本上解決山區(qū)勞動力文化素質低的問題，提高創(chuàng)業(yè)致富能力。二要結合養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系培育，以培訓提升和轉移為渠道，爭創(chuàng)服務業(yè)和勞動力品牌，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型市民。三要堅持“山區(qū)發(fā)展主體設置為群眾，利益所得也歸于群眾”的原則，強化財政對民生投入的指標意義，建立政府對“三農(nóng)”和民生等領域投入的剛性增長機制,注重向民生事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面傾斜。