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        加快體制機(jī)制創(chuàng)新 打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)年

        2014-02-03 23:29:10項(xiàng)敏
        浙江經(jīng)濟(jì) 2014年3期
        關(guān)鍵詞:永康示范縣經(jīng)濟(jì)

        項(xiàng)敏

        作者為永康市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

        黨的十八屆三中全會(huì)上,生態(tài)文明建設(shè)再次成為亮點(diǎn),提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,將“人與自然和諧發(fā)展”提高到國(guó)家戰(zhàn)略層次。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑和基本方式。永康人多地少、資源匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與資源匱乏的矛盾決定了必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。永康市市委、市政府已經(jīng)探索出資源匱乏型地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“永康模式”,并成功列入國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建地區(qū)。永康將以此為契機(jī),加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)和目標(biāo),把2014年作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)年,為永康“二次出發(fā)”、打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“升級(jí)版”推波助力。

        強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善組織保障體系

        堅(jiān)持“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、公眾廣泛參與”原則,健全綜合管理手段,加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和管理。一是建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)、市政府相關(guān)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)一把手為成員的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從市委、市政府戰(zhàn)略的高度來(lái)抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改局,實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作,從創(chuàng)建任務(wù)相對(duì)較重的經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、供銷(xiāo)總社等部門(mén)業(yè)務(wù)科室抽調(diào)和以政府買(mǎi)服務(wù)的形式招聘部分人員,實(shí)行統(tǒng)一集中辦公,確保有足夠的人員力量在抓、在做。同時(shí),在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)四個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組:宣傳教育組,設(shè)市委宣傳部,負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范縣工作宣傳、教育引領(lǐng);生態(tài)環(huán)保組,設(shè)市生態(tài)辦,負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;統(tǒng)計(jì)分析組,設(shè)市統(tǒng)計(jì)局,負(fù)責(zé)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括創(chuàng)建指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析;保障督查組,設(shè)市府辦,負(fù)責(zé)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的保障和督查工作。二是組織高規(guī)格的動(dòng)員部署。將2014年確定為“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)年”,召開(kāi)全市性的、大規(guī)模的、高規(guī)格的創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題動(dòng)員部署。三是進(jìn)行高規(guī)格的專(zhuān)題研究。創(chuàng)建國(guó)家示范縣是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,涉及政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)公眾日常生產(chǎn)生活的方方面面,國(guó)家示范縣如何創(chuàng)、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)年”如何抓,需要進(jìn)行專(zhuān)題研究,形成統(tǒng)一共識(shí),把創(chuàng)建工作作為永康今后幾年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作持之以恒抓緊抓好。

        深化制度改革,形成良好的發(fā)展軟環(huán)境

        一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。梳理整合現(xiàn)有工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、利廢行業(yè)扶持等各領(lǐng)域的扶持政策,出臺(tái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性的政策措施意見(jiàn),加大財(cái)政投入力度,建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持發(fā)展基金(總規(guī)模在每年2億元左右),從政策層面來(lái)推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí),要根據(jù)工作需要,把創(chuàng)建工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,確保創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。二是加大要素保障。深入研究支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、金融等政策,重點(diǎn)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目保障力度,在用地、資金配套上予以?xún)?yōu)先保障。積極探索建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投融資機(jī)制,調(diào)動(dòng)各行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性,鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體參與示范縣建設(shè)。三是積極向上爭(zhēng)取。充分利用創(chuàng)建契機(jī),深入研究政策導(dǎo)向和吃透上級(jí)精神,加大與省、國(guó)家發(fā)改委的對(duì)接、爭(zhēng)取力度,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更多地進(jìn)入省、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,以取得上級(jí)更多的土地、資金和政策支持。四是建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。由市統(tǒng)計(jì)局牽頭,開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì),并建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中,重點(diǎn)開(kāi)展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)調(diào)查,完善統(tǒng)計(jì)工作方案,在2014年上半年完成調(diào)查統(tǒng)計(jì)前期工作,下半年開(kāi)展試點(diǎn),2015年開(kāi)始正式出具統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);要將資源產(chǎn)出率等指標(biāo)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的控制性指標(biāo),每年予以發(fā)布,為實(shí)施評(píng)價(jià)和科學(xué)決策提供依據(jù)。

        積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系

        一是實(shí)施任務(wù)分解。按照創(chuàng)建內(nèi)容,制定年度計(jì)劃安排,明確各鎮(zhèn)(街道、區(qū))、各部門(mén)單位的創(chuàng)建工作任務(wù)和職責(zé),各鎮(zhèn)(街道、區(qū))和各有關(guān)部門(mén)要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程,實(shí)行創(chuàng)建工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一把手”負(fù)責(zé)制,研究制定具體的工作實(shí)施方案。二是強(qiáng)化目標(biāo)考核。要把創(chuàng)建工作完成情況納入市委、市政府對(duì)各鎮(zhèn)(街道、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)的年度創(chuàng)業(yè)承諾考核,考評(píng)結(jié)果要與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金發(fā)放相掛鉤。三是實(shí)行督查通報(bào)制度。開(kāi)展創(chuàng)建工作常規(guī)性的督促檢查,形成“每季度一通報(bào)、每半年一督查、每年一考評(píng)”制度,對(duì)創(chuàng)建工作完成好、進(jìn)度快的,予以通報(bào)表彰,對(duì)任務(wù)落實(shí)不力,不能按期完成創(chuàng)建任務(wù)的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并實(shí)行限期跟蹤督辦。四是建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。突出項(xiàng)目工作抓手,抓好76個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目制度,落實(shí)“五個(gè)一”工作要求即“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一套保障機(jī)制、工作一抓到底”,通過(guò)主動(dòng)協(xié)調(diào)、一線服務(wù)來(lái)幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地、加快建設(shè),促使項(xiàng)目早日建成使用,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

        加大科技研發(fā)力度,著力提高技術(shù)支撐

        科技進(jìn)步是提高資源利用效率的關(guān)鍵條件,是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。針對(duì)永康循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)的探索研究相對(duì)滯后,必須提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、“兩化”融合示范區(qū)、區(qū)域國(guó)際品牌試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)。加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新技術(shù)園區(qū)、浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、國(guó)家級(jí)非公路機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)中心、新能源汽車(chē)研究院、南方農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè),為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延提供配套和支撐。二是拓展面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域。企業(yè)應(yīng)該把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇,加大技術(shù)開(kāi)發(fā)力度,結(jié)合永康五金產(chǎn)業(yè)特色,開(kāi)發(fā)各種能節(jié)約原材料、易于回收利用的環(huán)保產(chǎn)品。研發(fā)低消耗高效能的環(huán)保設(shè)備。三是提升面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝創(chuàng)新水平。不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,大力推廣節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)適用技術(shù),減少污染物排放,提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)取得社會(huì)、生態(tài)效益。

        加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”模式

        要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒介,進(jìn)行廣泛的資源節(jié)約和循環(huán)利用宣傳教育,使政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)公眾等不同層面都能明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建國(guó)家示范縣的重要性和緊迫性,在全社會(huì)普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,引導(dǎo)全社會(huì)主動(dòng)參與綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、資源永續(xù)利用,共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,要深入開(kāi)展多形式的教育培訓(xùn),增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),提高創(chuàng)建工作公眾參與率。要及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型,曝光違法案例,擴(kuò)大民眾對(duì)創(chuàng)建工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);要加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo),推行健康文明、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生活方式,形成“舉全市之力,集全民之智”共創(chuàng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。

        多管齊下,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

        一是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在工業(yè)強(qiáng)市方面,結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)“四節(jié)一利用”重點(diǎn)環(huán)節(jié),在“四換三名”的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)扶持發(fā)展以新能源汽車(chē)為代表的汽車(chē)及配套零部件、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的裝備制造、以傳統(tǒng)五金提升的現(xiàn)代五金“三大支柱產(chǎn)業(yè)”,通過(guò)品牌、科技創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為制造企業(yè)提供全方位配套服務(wù),促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)共生融合發(fā)展。在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)上,要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)化。二是以資源節(jié)約集約利用的約束機(jī)制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化畝產(chǎn)稅收考核,嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度保證金、土地使用稅征獎(jiǎng)、用地用能清算、用地供應(yīng)項(xiàng)目庫(kù)等制度,加大節(jié)能減排力度,加快淘汰落后產(chǎn)能,促使企業(yè)千方百計(jì)“挖潛增效”,提高資源利用效益。三是以可持續(xù)發(fā)展的理念嚴(yán)厲整治環(huán)境污染。嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,實(shí)施項(xiàng)目篩選和準(zhǔn)入評(píng)審制度,鐵腕治理水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,打造永康的碧水藍(lán)天,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)新優(yōu)勢(shì)、匯聚新動(dòng)力。

        推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作,在內(nèi)容上具有全面性,時(shí)間上具有長(zhǎng)期性,過(guò)程上具有漸進(jìn)性和階段性,成果上具有多樣性。把2014年作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)年只是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣的開(kāi)端,以后更要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)推進(jìn),健全長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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