張銳敏

統(tǒng)籌推進體制改革 再創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

張銳敏

以解放和增強社會生產力為導向，著力破除經濟發(fā)展的體制機制障礙，力爭在激發(fā)市場主體活力上有新突破、促進經濟轉型升級有新成效、國有經濟促進民生改善有新局面、地方金融改革有新成果、城鄉(xiāng)一體化改革有新舉措

十八屆三中全會對臺州最大的觸動是重塑對改革的認識，進一步激發(fā)了我們的改革熱情和活力。2014年，臺州市發(fā)改委將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會兩個《決定》精神，以“全面深化改革落實年”為總載體，以經濟體制改革為主線，以解放和增強社會生產力為導向，以項目化推進為抓手，牢牢把握發(fā)展脈絡、改革契機，突圍闖關再進發(fā)，克難攻堅勇作為，著力破除經濟發(fā)展的體制機制障礙，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改出亮點、創(chuàng)出成效，為臺州撤地建市20周年獻禮。

以投資便利化為目標，力爭在激發(fā)市場主體活力上有新突破

堅持發(fā)展非公經濟毫不動搖，放寬民間投資準入決不后退，進一步推動政府職能轉變，著力清除制度壁壘、市場壁壘，以優(yōu)越的投資環(huán)境培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新優(yōu)勢，再領民營經濟改革開放先河。

繼續(xù)深化行政審批制度改革。重點是加快出臺“1+7”行政審批制度系列改革的配套操作辦法，明確辦事流程，完善聯(lián)合審批網絡等支撐平臺建設，切實簡化投資審批過程中涉及到政府服務、中介服務的每個環(huán)節(jié)，完善行政審批全過程實時監(jiān)督、行政問責、責任追究制度，確保繼續(xù)走在前列。要積極推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)、擴權強區(qū)（集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)）工作，加強基層行政審批機構建設，確保行政權力放得下、接的住、管得好。

探索建立“四項清單”制度。一是施行行政權力清單制度。加快完成部門審批事項登記和清理，實現(xiàn)“一本清單，入則審、無則放”，確保市場歸市場、政府歸政府。二是探索投資負面清單制度。嚴格按照“非禁即入”的要求，加快制訂和施行投資負面清單制度，減少投資審批，鼓勵全社會投資。三是加快出臺政府購買公共服務的政策意見，實施政府購買服務目錄化管理，創(chuàng)新政府公共服務供給模式。四是建立企業(yè)信用“黑名單”制度。健全社會信用體系，加強市場監(jiān)管，將有違規(guī)行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”，使其“一處違規(guī)、處處受限”。

加快創(chuàng)建民間投資改革創(chuàng)新試點。加強上下對接，全力爭創(chuàng)“國家民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)”。積極探索民間投資的政策突破，努力創(chuàng)新民間投資“小資本對接大項目，大資本服務小企業(yè)”的項目與資本對接模式，簡化民間投資的前置管理制度，開展“政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、操作創(chuàng)新”，力爭在金融、交通、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、城鎮(zhèn)化、自主創(chuàng)新等重點領域開展先行先試。

以資源要素高效配置為切入口，力爭促進經濟轉型升級有新成效

重點是以市場化為導向，建立要素配置差別化規(guī)則，推動轉型升級“組合拳”的體制機制加快建立。

優(yōu)化要素市場化配置機制。加快建立以“畝產效益”為核心的綜合評價體系和要素資源差別配置機制，開展存量企業(yè)動態(tài)評價，實施分類管理，資源差別化配置，倒逼落后產能轉型升級、優(yōu)勝劣汰。圍繞臺州轉型升級、產業(yè)補鏈等要求，建立不同的行業(yè)準入標準，大力引進符合臺州經濟結構調整和產業(yè)升級導向的項目，推進起點創(chuàng)業(yè)營、創(chuàng)新工場、電商創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)、電商行業(yè)等新興產業(yè)。

完善土地資源綜合利用制度。完善海域使用權“直通車”制度，全面推開海域使用權的招拍掛工作，發(fā)展海域使用權二級交易市場。積極探索存量建設用地退出機制，推動土地利用方式轉變，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，加快推進低丘緩坡、荒灘等未利用地合理開發(fā)利用。探索城鎮(zhèn)土地使用稅改革，實施差別化供地政策。

推進資源品價格改革。完善資源品價格調控機制，充分利用價格杠桿撬動轉型升級。全面推進居民用水階梯式水價改革，推進非居民用水超定額累進加價改革；健全居民用電階梯價格機制，完善高耗能行業(yè)用電差別化電價制度。積極推進環(huán)境資源價格改革，完善排污權交易制度，開展碳排放總量控制和交易制度改革方案研究。

以國有資產整合重組為重點，力爭國有經濟促進民生改善有新局面

以促進重大基礎設施和公共服務事業(yè)建設為重點方向，推動國有資本在促進民生事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮基礎作用。

整合國有投融資平臺。完善國有資產管理體制，打破國有資源行政分割格局，推進國有企業(yè)整合重組，增強融資能力。按資本運營公司方向，探索組建市級金控公司、鐵路發(fā)展基金等。推進投融資體制改革，在交通、能源、城市建設等需要政府解決的領域和跨區(qū)域項目，探索建立“一個業(yè)主、一個項目，統(tǒng)一運作”的機制，推進重大項目建設。

補缺民生領域國有投資。推進政府購買公共服務改革，對必須政府提供服務的重要公共服務事業(yè)領域，大膽收購、整合，組建國有公共服務公司，加快推進公交一體化、水務一體化、教育一體化，推進城鄉(xiāng)社會基本公共服務均等化。

完善與央企、國資合作機制。把握央企改革退出資金尋找出路契機，積極對接。創(chuàng)新公私合作、混合所有制等模式，繼續(xù)深化與北車、中交、興業(yè)銀行等的多方面合作，爭取合作項目盡快落地。

以小微企業(yè)金融服務創(chuàng)新改革為載體，力爭地方金融改革有新成果

十八屆三中全會后，依靠存貸利差的傳統(tǒng)盈利模式將不斷壓縮，金融業(yè)迫切需要戰(zhàn)略轉型。臺州要樹立大金融理念，從單純的金融工作向金融產業(yè)化轉變，從單純的金融機構為主向打造區(qū)域金融服務中心轉變。

推進小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。圍繞“創(chuàng)新五個體系，構建四個平臺”總體目標，進一步推動試驗區(qū)各項工作取得新突破。加快小微企業(yè)信用保證基金運行中心和小微企業(yè)金融信用信息中心運行，組建地方金融業(yè)資金池和浙江（臺州）小微金融研究院，繼續(xù)深化海峽兩岸金融合作與交流，積極爭取差異化的信貸監(jiān)管政策，支持小法人金融機構在資產證券化、同業(yè)大額可轉讓定期存單試點、發(fā)行小微企業(yè)專項金融債等方面積極探索，先行先試。

大力發(fā)展直接融資。綜合運用土地、資金、項目、人才等激勵政策，引導企業(yè)利用境外資本市場、主板市場、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和省交易中心等平臺融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、金融債、私募債、非公開定向債務融資工具、短期融資券、中期票據等方式，提高直接融資比例，爭取直接融資突破百億元。加快直接金融園區(qū)建設，努力打造區(qū)域性的直接金融中心。

加強金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導三家地方商業(yè)銀行充分發(fā)揮總部設在臺州的優(yōu)勢，開發(fā)傳統(tǒng)信貸業(yè)務以外的金融新產品，探索企業(yè)戰(zhàn)略轉型。探索排污權、碳排放權、土地承包經營權、農房等抵質押貸款模式。出臺突破性政策，大力扶持供應鏈金融、互聯(lián)網金融，探索以信托方式參與基礎設施投融資體制改革。

以加快農村經濟發(fā)展為落腳點，力爭城鄉(xiāng)一體化改革有新舉措

新型城市化作為國家新的發(fā)展戰(zhàn)略，是新一輪經濟發(fā)展的主要推動力。臺州將深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展方針，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。

加快推進農村土地制度改革。全面開展農村集體土地、宅基地、農房、林權等確權、登記、頒證工作。探索農村集體建設用地入市交易、參股經營等改革，推動土地承包經營權有序流轉。開展農村住房流轉機制研究，探索宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機制。深化農村集體經營性建設用地改革，進一步完善征地制度，保護農民的合法權益，維護社會穩(wěn)定。

加快農村集體產權制度改革。統(tǒng)籌推進市、縣、鎮(zhèn)三級農村產權交易平臺建設，建立健全交易制度，探索推進土地承包經營權、農房、農村宅基地用益物權、集體資產股權、林權、大宗農產品等交易流轉試點。積極推進農地、林地、農房農村“三權”抵押融資業(yè)務創(chuàng)新，不斷增強農村、農民自我發(fā)展的能力。

加快培育現(xiàn)代農業(yè)經營制度。大力發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作農場等新型經營主體。積極鼓勵工商資本進入農業(yè)領域發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，支持發(fā)展家庭農場。加快路橋、三門省級農村綜合改革示范試點縣（市、區(qū)）建設，著力探索發(fā)展新型農業(yè)社會化服務體系。推進溫嶺省級現(xiàn)代農業(yè)經營體制改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，不斷擴大農村土地委托流轉、整村流轉試點工作。

作者為臺州市發(fā)展和改革委員會主任