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國家地震部門財務(wù)會計工作

2013年，中國地震局財務(wù)會計工作圍繞最大限度減輕地震災(zāi)害損失根本宗旨，以“三強化三提升”為載體，秉承構(gòu)建事業(yè)、和諧資源、規(guī)劃未來、引領(lǐng)發(fā)展的管理使命，深入開展群眾路線教育實踐活動，扎實推進(jìn)發(fā)展與財務(wù)各項工作任務(wù)，并取得顯著成效。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，事業(yè)發(fā)展

（一）戰(zhàn)略研究構(gòu)思事業(yè)未來。一是印發(fā)地震出版社轉(zhuǎn)企改革總結(jié)報告，為系統(tǒng)各單位推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，規(guī)范經(jīng)營活動提供借鑒，起草《以三類模式推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革的分析研究報告》。二是印發(fā)《依托空間技術(shù)，躍升防震減災(zāi)能力》的報告，以報告為基礎(chǔ)，提出的“基于衛(wèi)星的地震觀測與減災(zāi)工程”被列入國家未來減災(zāi)重大戰(zhàn)略工程儲備。三是印發(fā)《推進(jìn)連續(xù)GNSS觀測資源共享，拓展GNSS防震減災(zāi)應(yīng)用研究報告》，分析我國GNSS觀測技術(shù)與資源規(guī)模的快速擴(kuò)展，提出未來GNSS發(fā)展以連續(xù)觀測為主，共享國內(nèi)大量連續(xù)GNSS觀測資源，并將其融入中國地震局重大工作當(dāng)中，充分發(fā)揮其在斷層活動與地震風(fēng)險性分析、地震預(yù)測科學(xué)探索中的作用，探索其在地震烈度速報和預(yù)警中的應(yīng)用潛力。

（二）規(guī)劃實施統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。印發(fā)《進(jìn)一步加強規(guī)劃實施的通知》，細(xì)化規(guī)劃實施措施要求，進(jìn)一步明確中央和地方項目相互獨立、相互補充、分別實施、各自完成的關(guān)系。完成蘆山7.0級強烈地震恢復(fù)重建規(guī)劃相關(guān)工作。積極組織參加國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃編制。建立規(guī)劃評估機制，制定《“十二五”規(guī)劃中期評估方案》。強化規(guī)劃管理頂層設(shè)計，提出制定《防震減災(zāi)規(guī)劃編制意見》的設(shè)想。

（三）省部合作凝聚工作合力。1月20日，中國地震局與甘肅省人民政府在蘭州簽署《共同推進(jìn)蘭州城市圈防震減災(zāi)體系建設(shè)合作協(xié)議》。6月6日，中國地震局與山西省人民政府在太原簽署《共同加強山西省防震減災(zāi)能力建設(shè)合作協(xié)議》。

（四）援助幫扶提升區(qū)域能力。地震系統(tǒng)各單位充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)新疆防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的特殊重要性，切實增強責(zé)任感和使命感，積極探索，勇于實踐，不斷提升援疆工作水平。

二、預(yù)算先行，資源配置

（一）提升預(yù)算管理水平。一是不斷強化綜合預(yù)算的觀念。在預(yù)算編制過程中，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，將單位各項收入全部列入預(yù)算，并統(tǒng)籌安排用于各項支出，同時將結(jié)余資金情況和預(yù)算編制結(jié)合起來，避免資源閑置。二是不斷提升預(yù)算編制水平。通過多種渠道進(jìn)行預(yù)算體制改革的宣傳培訓(xùn)，同時邀請財政部教科文司和信息中心有關(guān)人員在年度預(yù)算培訓(xùn)班上就預(yù)算編制工作要求等做專題報告，在預(yù)算編制時，各單位發(fā)展與財務(wù)部門與單位人事、業(yè)務(wù)、房產(chǎn)等部門密切配合，認(rèn)真收集、整理和分析單位人員、編制、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為預(yù)算的真實性和完整性提供支撐，努力提高預(yù)算整體編制水平。三是不斷推進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。中國地震局成立預(yù)算定額體系工作委員會，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分設(shè)地震監(jiān)測、震害防御、應(yīng)急救援等15個小組，2013年底，已完成定額體系編寫大綱的編制，完成部分領(lǐng)域預(yù)算定額體系制定工作，通過試點和調(diào)研，編制預(yù)算定額體系樣本。

（二）提高資金使用效益。從行業(yè)專項、星火計劃的立項預(yù)算評審著手，開展預(yù)算評審工作，通過業(yè)務(wù)評審專家與財務(wù)評審專家之間的有效配合，提高預(yù)算額度與任務(wù)量的匹配度，提高項目預(yù)算申請的合理性，從源頭上強化預(yù)算約束力。進(jìn)一步樹立績效理念，完善管理制度，建立全過程預(yù)算績效管理機制，促進(jìn)資金使用效益的提升。根據(jù)財政部的要求，中國地震局繼續(xù)擴(kuò)大績效目標(biāo)管理和績效評價范圍，探索完善預(yù)算績效管理的方式方法，積極推進(jìn)績效評價結(jié)果的公開工作，將評價結(jié)果運用到實際中，并將其作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，切實提高單位預(yù)算績效管理水平和資金的使用效益。

（三）積極推進(jìn)預(yù)算公開，實施預(yù)算科目改革。中國地震局在總結(jié)2012年公開預(yù)算經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“獻(xiàn)給每一位支持國家公共事業(yè)的普通納稅人，獻(xiàn)給每一位關(guān)注國家防震減災(zāi)事業(yè)的普通公民，獻(xiàn)給每一位致力于減輕地震災(zāi)害損失的普通工作者”要求，精心策劃公開方案，完善設(shè)計公開內(nèi)容版式。根據(jù)國家預(yù)、決算公開有關(guān)要求， 4月18日，中國地震局以預(yù)算書形式公開2013年部門預(yù)算；7月25日，中國地震局以決算書形式公開2012年部門決算。2013年，財政部批復(fù)中國地震局預(yù)算科目的調(diào)整改革方案，調(diào)整后的預(yù)算科目在2014年預(yù)算編制工作中開始啟用。

三、完善項目設(shè)計，加強項目監(jiān)管

（一）國家地震烈度速報與預(yù)警工程是國家地震安全計劃中的重要組成，對未來拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)具有重大意義。2013年，全力推進(jìn)國家地震烈度速報與預(yù)警工程的立項和前期準(zhǔn)備工作，不斷完善項目設(shè)計。

（二）2013年，中國地震背景場探測項目、國家地震社會服務(wù)工程項目實施進(jìn)入中后期的關(guān)鍵階段，指導(dǎo)項目的法人單位做好項目的組織實施，努力實現(xiàn)項目投資執(zhí)行進(jìn)度要求。

（三）從完善管理體制機制的角度，加強對部門自身建設(shè)項目立項和實施工作的監(jiān)管。在制度建設(shè)層面，針對管理制度存在的問題，進(jìn)一步完善管理制度體系。對項目設(shè)計指標(biāo)過高、功能過多、布局不合理等問題，從制度建設(shè)等角度提出完善項目庫機制、加強項目統(tǒng)籌、強化立項評審工作要求等整改措施，并通過教育實踐活動的建章立制環(huán)節(jié)明確有關(guān)制度建設(shè)工作進(jìn)度安排。

四、強化財務(wù)運行分析，提升財務(wù)工作信息化

（一）加強財務(wù)政策培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。中國地震局發(fā)展與財務(wù)部門十分注重自身能力建設(shè)，緊跟國家政策步伐，結(jié)合本局發(fā)展與財務(wù)工作特點，開展有針對性地培訓(xùn)。2013年11月在上海會計學(xué)校舉辦司局級內(nèi)部控制與風(fēng)險管理培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)從思想上深刻認(rèn)識到內(nèi)部控制在單位內(nèi)部管理中發(fā)揮的作用，對于各單位建立健全制度體系，保障防震減災(zāi)工作有序健康發(fā)展有重要意義。

（二）認(rèn)真組織決算工作，強化決算數(shù)據(jù)分析。決算編報開始之前，組織開展地震系統(tǒng)2013年度決算培訓(xùn)，有效地提高各單位報送決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。組織系統(tǒng)內(nèi)財務(wù)專家對匯總前各單位報表進(jìn)行會審，以保證報送財政部決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2013年決算工作以決算數(shù)據(jù)分析利用為重點，改進(jìn)財務(wù)管理工作。一是加強部門決算和部門預(yù)算的銜接，從2013年起，在編制后續(xù)年度預(yù)算前向中國地震局黨組會和局務(wù)會專題匯報上一年度財務(wù)決算，通過對上一年度全口徑的財務(wù)狀況和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，促進(jìn)預(yù)算的合理編制，從而提高資金的使用效益，更好地為預(yù)算管理服務(wù)。二是加強對決算數(shù)據(jù)的分析利用，對以前年度決算出現(xiàn)的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、往來款較大和負(fù)債率較高等問題，作為財務(wù)稽查重點檢查內(nèi)容之一，進(jìn)一步分析研究結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、往來款產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)工作的建議。

（三）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財務(wù)工作信息化。發(fā)展與財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和實施是全面提升財務(wù)管理水平和工作效率的重要載體，是增強財務(wù)核算管理工作的及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，提高工作效率，確保資金安全和效益的必然要求。系統(tǒng)的建設(shè)和使用，將促進(jìn)業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門人員齊抓共管，共同做好財務(wù)管理工作；將變事后管理為事前、事中、事后全過程管理，進(jìn)一步保障資金安全；將實現(xiàn)集中監(jiān)控、集中管理，消除信息孤島。2013年3月起，預(yù)算指標(biāo)控制、財務(wù)核算、領(lǐng)導(dǎo)綜合查詢、網(wǎng)上報銷、財務(wù)報表、門戶網(wǎng)站6個模塊逐步開發(fā)推廣使用。

（四）加大資金監(jiān)管力度，保障資金效益發(fā)揮。2013年，重點對8家單位往來款、科研項目外協(xié)經(jīng)費及經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行專項稽查。各有關(guān)單位結(jié)合稽察工作組在稽察中指出的問題，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，制定整改措施。通過連續(xù)6年的財務(wù)專項稽察，集中發(fā)現(xiàn)和解決各單位存在的突出問題，促進(jìn)資金規(guī)范化管理，保障資金安全和效益發(fā)揮。

（五）細(xì)化決算公開內(nèi)容。決算公開采取由內(nèi)及外、先粗后細(xì)、分步實施、逐步完善的方式推進(jìn)。2013年以《中國地震局公開決算書》形式向社會公開決算，不斷規(guī)范和統(tǒng)一格式，細(xì)化內(nèi)容，完善說明性材料，方便公眾深入了解情況，接受社會監(jiān)督指導(dǎo)。

五、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

（一）推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革。2013年，中國地震局經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革進(jìn)入全面實施新階段。1月印發(fā)《關(guān)于確定經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革試點單位的通知》，從12家申請參加改革試點的單位中選取不同類別、具有代表性的5個單位開展轉(zhuǎn)企改革試點工作。5月審議通過7家單位改革方案，完成7家單位改革方案批復(fù)工作，試點方案進(jìn)入實施階段。6月印發(fā)《中國地震局經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革方案參考范本》，推廣改革試點單位改革方案制定經(jīng)驗，為其他單位穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革提供借鑒。

（二）開展資產(chǎn)管理試點。2013年，中國地震局被財政部確定為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點單位，根據(jù)財政部2013年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點任務(wù)的要求，完成《中國地震局2012年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計》和完成《中國地震局2012年度中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算報表》。

（三）積極響應(yīng)部署，嚴(yán)格公車管理。完成中國地震局2012年度事業(yè)單位公務(wù)用車相關(guān)數(shù)據(jù)報送工作。本著厲行節(jié)約，嚴(yán)控支出的原則，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配置管理。

（四）規(guī)范政府采購管理。按照國家政府采購政策，嚴(yán)格管理政府采購活動。及時編報政府采購預(yù)算和采購計劃。保障防震減災(zāi)各項重點工作的順利開展。

（五）做好行業(yè)年度統(tǒng)計。組織完成防震減災(zāi)事業(yè)統(tǒng)計年報、科技統(tǒng)計等年度統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，全面反映防震減災(zāi)事業(yè)工作進(jìn)展，為推動防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)。

（中國地震局發(fā)展與財務(wù)司供稿高楊執(zhí)筆）