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國家食品藥品監(jiān)督管理部門財務會計工作

2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）規(guī)劃財務部門緊緊圍繞服務食品藥品監(jiān)管工作大局，全面落實黨的群眾路線教育實踐活動精神，充分發(fā)揮規(guī)劃引領和資金導向作用，以推進體系建設、保障機關運轉為主要目標，加強頂層設計，爭取資金投入，扎實有序開展各項工作，取得積極成效。

一、科學安排經(jīng)費，提高資金使用效益

（一）根據(jù)監(jiān)管需要，積極爭取資金?？偩珠_基之年，確定以保障安全為首要任務，以體制改革為根本動力，以強化監(jiān)管為主攻方向，以轉變作風為重要保障的工作思路，集中力量抓機構重組、抓群眾路線教育、抓專項整治、抓日常監(jiān)管、抓建章立制、抓能力建設、抓應急處置、抓宣傳教育等8項重點工作。按照“十二五”規(guī)劃要求，圍繞總局總體工作部署，合理調配資金，重點支持保障，確?？偩指黜椆ぷ鏖_好局、起好步，食品藥品安全形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。2013年，為滿足食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械相關監(jiān)管工作資金需求，總局規(guī)劃財務部門在深入與各業(yè)務司局和直屬單位交流，摸清業(yè)務工作資金需求基礎上，積極落實總局和直屬單位項目經(jīng)費。積極爭取中央轉移支付專項資金，保障地方食品安全專項整治、食品安全風險監(jiān)測、藥品和醫(yī)療器械抽檢、藥品和醫(yī)療器械標準制修訂、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等工作的順利開展。

（二）強化預算執(zhí)行管理，提高資金使用效益。加強對預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，從2013年第一季度開始，采取召開督促預算執(zhí)行進度工作協(xié)調會、現(xiàn)場約談、通報執(zhí)行排名等方式督促預算執(zhí)行進度。在提高預算執(zhí)行進度的同時，做好績效項目評價。2013年，組織開展食品安全調查與評價、藥品和醫(yī)療器械抽驗、藥品再評價與不良反應監(jiān)測等3個項目的績效評價試點工作，其中藥品和醫(yī)療器械抽驗為上年新增績效評價項目。經(jīng)過對以上3個試點項目進行績效評價，最終的評價結果表明3個項目均執(zhí)行較好，資金使用效益較高，達到預期目標。

二、利用信息化手段促進財務管理規(guī)范化和科學化

借鑒上海和深圳等地先進經(jīng)驗，將黨風廉政建設責任制與財務工作信息化建設相結合，因地制宜開發(fā)總局公共財政資金安全管理系統(tǒng)，按實際需求提出思路，與開發(fā)公司多次溝通不斷修改，3個月完成軟件開發(fā)和測試，并全面上線運行，在全局范圍開展培訓，以保障系統(tǒng)的全面推廣?？偩纸M建后，對系統(tǒng)進行流程、人員、角色、權限、額度的重新配置，并對新進人員開展培訓后重新啟用。該系統(tǒng)實現(xiàn)預算管理和經(jīng)費控制相結合，所有預算申報、經(jīng)費審核、會計核算、財務分析均可在網(wǎng)上完成，提高了資金管理的信息化水平和財務工作的效率，實現(xiàn)制度執(zhí)行的剛性約束，減少人為因素，起到良好的監(jiān)督制約作用，全面提升資金使用的安全性，為確保資金安全和反腐倡廉建設提供全程可視化的管理平臺。

三、整合實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設規(guī)劃

（一）及時完成規(guī)劃整合和審批工作。依據(jù)國務院機構改革有關要求和總局“三定”規(guī)定，劃轉質檢部門《提升食品質量安全檢（監(jiān)）測能力專項規(guī)劃》中央投資資金，并按照國家發(fā)展改革委要求，將新劃轉投資和《“十二五”餐飲服務食品安全監(jiān)測能力建設規(guī)劃》進行整合，調整優(yōu)化部分建設內容。特別是針對系統(tǒng)發(fā)展的重點難點情況，按照“統(tǒng)籌財政和發(fā)改兩方面投入、提高資金使用效益”的基本思路，將新增投資重點用于實驗室建設。經(jīng)有關專家論證，重新調整省、地兩級檢驗儀器配置參照表。該規(guī)劃及項目實施將有力提升整個食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品檢測能力，提高我國食品安全保障水平。

（二）及時落實2013年度投資計劃。在整合規(guī)劃的同時，同步推進項目實施，協(xié)調國家發(fā)展改革委下達2013年中央預算內投資計劃資金，主要用于32個省級（含新疆生產建設兵團）、東部6?。ㄊ校?2個地級食品安全檢驗檢測機構儀器設備配備。為做好項目實施，專門發(fā)文進行布置，對配置方案編制、地方配套落實、經(jīng)費使用管理、招標采購等提出要求。

（三）統(tǒng)籌做好項目實施各項準備。組織對省、地兩級食品檢驗機構實驗室現(xiàn)有情況、改建或擴建計劃、具備的建設條件等進行摸底統(tǒng)計，為制定項目實施原則、統(tǒng)籌安排年度計劃等奠定基礎。委托中國食品藥品檢定研究院開展食品快檢車及車載設備調研和方案設計，并做好信息化網(wǎng)絡建設前期準備工作。經(jīng)與國家發(fā)展改革委溝通后，就下一步項目實施進行總體部署和安排：總局印發(fā)文件明確具體建設內容、實施原則、工作程序，并對加強項目實施管理等提出要求；國家發(fā)展改革委印發(fā)文件要求各省發(fā)展改革委按有關要求和總局文件推進項目建設，同時對2014年投資計劃編報提出要求。

四、加強規(guī)劃引領，明晰整體思路

（一）搭建多方參與平臺，共同謀劃能力建設。為統(tǒng)籌科學規(guī)劃總局成立后全系統(tǒng)監(jiān)管能力建設，總局規(guī)劃財務部門會同有關司局和直屬單位成立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設專項工作小組，通過召開專題會議、書面征求意見、當面溝通協(xié)商等方式，共同提出加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設整體思路以及項目和資金管理工作的初步設想，編制《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設初步建議》，明確今后一個時期強化全系統(tǒng)監(jiān)管能力建設的總體布局、功能定位、工作目標和重點投入方向，確定擬開展系統(tǒng)資源調查、建設標準制修訂、檢驗檢測能力建設、信息化建設等10個方面的24項重點任務。

（二）做好基礎性工作，筑牢規(guī)劃編制數(shù)據(jù)基礎。為更加科學地編制下一步建設規(guī)劃，總局組織對各司局、全系統(tǒng)食品藥品建設需求進行全面摸底調查，認真梳理分析，明確下一步建設重點和資金需求。同時總局還對全國縣級食品藥品檢驗機構情況進行全面摸底調查，摸清基層檢驗能力現(xiàn)狀，為下一步優(yōu)化整合資源、強化縣級食品藥品檢驗能力建設奠定基礎。此外，總局規(guī)劃財務部門還將系統(tǒng)資源調查制度化，會同中國食品藥品檢定研究院和總局信息中心建立調查機制、完善調查表格、更新調查系統(tǒng)，并制定總局首次資源調查方案。

五、加強審計監(jiān)督工作

（一）開展內部審計工作。2013年累計完成9項領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作，1項建設項目工程造價結算審計工作。對審計中出現(xiàn)的問題要求被審計對象及時做好整改工作，并將整改報告在規(guī)定時間內報總局規(guī)劃財務部門備案。

（二）配合外部審計工作。按照國家審計署的要求，從2013年8月開始，正式對總局機構改革期間部門資產及財務管理等情況開展進點審計工作。根據(jù)《審計通知》有關要求，本次審計的范圍是對總局機構改革期間部門資產、財務管理及職能轉變情況進行全過程跟蹤審計，并對總局及所屬單位在資產清查、登記、移交和資金管理使用過程中執(zhí)行財經(jīng)紀律情況隨時進行抽查，必要時延伸審計相關單位。總局按審計組要求，及時、準確的提供相關審計材料，對審計過程中出現(xiàn)的問題做好溝通、協(xié)調工作，嚴格遵守審計制度，完成審計工作。

六、做好資產管理工作

嚴格執(zhí)行國家關于國有資產管理的相關政策，認真布置、實施國有資本經(jīng)營預算編制工作、政府采購相關工作、國有資產處置工作、國有資本收益上繳工作、國有產權變動登記及國有企業(yè)負責人職務性消費調查等工作。在組建過程中，及時開展資產全面清查工作，做好賬實核對工作，切實提高資產使用效益，有效防止機構改革過程中資產流失，得到國家審計署充分肯定。

七、科學調整預算功能科目

根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，結合總局開展“四品一械”業(yè)務工作的實際需要，對上年度財政部規(guī)定使用的預算功能科目進行調整和整合，分類更加科學，清晰明了的反映總局業(yè)務工作支出，有利于各項業(yè)務工作的開展與經(jīng)費保障的有機結合。

八、組織開展財務人員培訓工作

根據(jù)2013年度培訓計劃，總局組織開展機關本級及直屬單位財務人員培訓工作，舉辦3期總局機關和各直屬單位財務人員培訓，累計培訓150人次。對事業(yè)單位會計制度、財務規(guī)則、預決算編制、公共財政管理系統(tǒng)等進行專題授課，提高財務人員的綜合業(yè)務素質和管理水平。

（國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財務司供稿程玉執(zhí)筆）