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農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化政策項(xiàng)目落實(shí)、強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保，兩個(gè)持續(xù)提高”（千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10 500萬億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長在7.5%以上；努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)資源利用率）目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

一、加強(qiáng)支農(nóng)政策協(xié)調(diào)，提升資金保障能力

（一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年落實(shí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金1 105億元，比上年增加25億元。重點(diǎn)包括協(xié)調(diào)落實(shí)春耕生產(chǎn)扶持政策,安排79億元用于冬小麥“一噴三防”（是在小麥生長期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、葉面肥、微肥等混配劑噴霧，達(dá)到防病蟲害、防干熱風(fēng)、放倒伏、增粒增重，確保小麥增產(chǎn)的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施）、特大抗旱等技術(shù)補(bǔ)助；強(qiáng)化牛羊肉生產(chǎn)扶持政策，安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和畜牧業(yè)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)增量資金約10億元用于扶持牛羊肉生產(chǎn)；為應(yīng)對人感染H7N9對家禽業(yè)的沖擊，安排祖代雞補(bǔ)貼和家禽業(yè)加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息6億元；針對相關(guān)地區(qū)遭受的雨雪、地震、洪澇及臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，先后分3批安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金共9.9億元，以及安排10億元對東北地區(qū)秋糧和南方水稻綜合施肥促早熟給予補(bǔ)助等；協(xié)調(diào)啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。此外，積極參與種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策落實(shí)，共落實(shí)資金1 584億元，比上年增加40億元。

（二）部門預(yù)算保障能力穩(wěn)步提升。在中央財(cái)政收入增幅放緩的情況下，2013年財(cái)政部批復(fù)農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算財(cái)政撥款229.2億元（已扣除預(yù)算壓減6.06億元），比上年增加26.8億元，增幅13.2%。加上追加預(yù)算，部門預(yù)算財(cái)政撥款251億元?；局С龇矫妫攸c(diǎn)提高了22家定員定額試點(diǎn)單位財(cái)政補(bǔ)助水平，提高了人均標(biāo)準(zhǔn)較低的59家單位的財(cái)政補(bǔ)助水平，落實(shí)正常增人增支及規(guī)范津補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，增加直屬墾區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在職人員經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、信息采集預(yù)警等工作，爭取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1 100萬元，用于建設(shè)面向“三農(nóng)”的數(shù)字教育資源與平臺(tái)項(xiàng)目。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算持續(xù)增加。2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算落實(shí)資金規(guī)模11億元，涉及9個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和5個(gè)新增項(xiàng)目，重點(diǎn)支持了田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流與加工以及農(nóng)業(yè)“走出去”，引導(dǎo)國有資本更多地向糧食安全、戰(zhàn)略物資供給等領(lǐng)域集中，促進(jìn)黑龍江、廣東墾區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

二、加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)政策謀劃的前瞻性

（一）提出部門預(yù)算項(xiàng)目整合措施。在對部門預(yù)算內(nèi)資金結(jié)存情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了集中資金解決突出問題，強(qiáng)化履職基礎(chǔ)工作，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的整合思路，推動(dòng)部門預(yù)算項(xiàng)目資金深層次整合，并在編制2014年部門預(yù)算時(shí)，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、調(diào)整部分項(xiàng)目用途的意見，落實(shí)整合項(xiàng)目資金2.77億元。

（二）提出完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議。開展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)專題研究、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究、優(yōu)化和強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策專題研究，提出穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議。

（三）提出財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的具體建議。在對重慶、湖南、貴州等地農(nóng)業(yè)金融發(fā)展情況調(diào)研基礎(chǔ)上，提出通過財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要著力點(diǎn)和增長點(diǎn)，重點(diǎn)要解決好反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的貸款難問題，爭取農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貸款貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等方面盡快有所突破。

（四）提出落實(shí)三中全會(huì)《決定》的具體措施。開展“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作”、“健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”等專題調(diào)研，提出貫徹落實(shí)的具體措施和意見建議。

三、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力

（一）配合審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。配合審計(jì)署做好對農(nóng)業(yè)部2012年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，督促各單位對審計(jì)報(bào)告提出的問題進(jìn)行全面整改。配合審計(jì)署做好農(nóng)業(yè)部部長韓長賦任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，督促相關(guān)單位及時(shí)提供審計(jì)所需材料，認(rèn)真溝通核實(shí)有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，并以審計(jì)為契機(jī)，積極反映漁政管理體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理等方面的問題。

（二）改進(jìn)和提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，積極探索新的審計(jì)技術(shù)和方法，改進(jìn)審計(jì)報(bào)告格式和內(nèi)容，嚴(yán)格區(qū)分被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化水平。強(qiáng)化審計(jì)整改的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，將審計(jì)整改情況納入農(nóng)業(yè)部績效管理考核范圍。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，專門舉辦內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)班，提高了內(nèi)審人員思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)工作規(guī)范化水平

（一）制度執(zhí)行力進(jìn)一步提高。印發(fā)了《關(guān)于厲行勤儉節(jié)約嚴(yán)格會(huì)議管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對會(huì)議的計(jì)劃、審批、組織、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)審核和財(cái)務(wù)報(bào)銷等進(jìn)行了規(guī)范。《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)部結(jié)合實(shí)際制定了《農(nóng)業(yè)部會(huì)議費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量，規(guī)范會(huì)議費(fèi)管理。同時(shí)，根據(jù)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)相關(guān)制度規(guī)定，全面梳理現(xiàn)有管理制度，做好有關(guān)制度的廢、改、立工作。

（二）“三公經(jīng)費(fèi)”等支出得到嚴(yán)格控制。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)等一般性支出，引導(dǎo)形成厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的良好風(fēng)氣。2013年農(nóng)業(yè)部財(cái)政撥款“公務(wù)接待費(fèi)”預(yù)算在上年基礎(chǔ)上壓縮了6%；壓減2013年部門預(yù)算項(xiàng)目支出6.06億元；主動(dòng)調(diào)減2014年“公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算2 200萬元。與上年相比，農(nóng)業(yè)部“三公經(jīng)費(fèi)”各項(xiàng)支出實(shí)現(xiàn)了只減不增的目標(biāo)，其中公務(wù)接待和公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)得到大幅下降。

（三）延伸績效管理穩(wěn)步有序推進(jìn)。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作，將延伸績效考核工作延伸到縣，實(shí)行部對省、省對縣分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善了考核指標(biāo)體系。同時(shí)，做好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和2012年延伸績效管理評估考核，根據(jù)考核結(jié)果，對各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行綜合評價(jià)并排序。在資金安排上，堅(jiān)持資金安排與績效考核結(jié)果掛鉤，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作機(jī)制。

五、加強(qiáng)溝通交流，增強(qiáng)工作合力

（一）密切與地方農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門聯(lián)系，形成工作的合力。按照加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思路（為推進(jìn)“三化同步”，加快從機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)向服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變；為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，加快從爭取部門小項(xiàng)目向謀劃農(nóng)業(yè)大投入轉(zhuǎn)變；為加強(qiáng)政策資金全面有效落實(shí)，加快從偏重爭取和分配資金向?qū)嵭许?xiàng)目全過程大管理轉(zhuǎn)變），強(qiáng)化與地方農(nóng)業(yè)部門的配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)形成推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作合力。召開全國農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)議，系統(tǒng)分析面臨的形勢任務(wù)，全面部署農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作，交流各地農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法。在專題調(diào)研、項(xiàng)目資金落實(shí)和專項(xiàng)檢查等工作中，注重加強(qiáng)中央與地方部門特別是省級(jí)農(nóng)業(yè)部門的配合，有效地調(diào)動(dòng)了地方的積極性主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)交流。貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等新制度，組織舉辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理、政府采購等多種類型的培訓(xùn)班，開展優(yōu)秀內(nèi)部控制制度征集、評選和推薦活動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)項(xiàng)目，支持各省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督、人員培訓(xùn)、政策宣傳等工作，推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，在廣大鄉(xiāng)村各種集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民主理財(cái)中得到貫徹和運(yùn)用。農(nóng)村集體“三資”清理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作在全國范圍內(nèi)普遍開展。

（農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司供稿從映執(zhí)筆）