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國土資源部門財務(wù)會計工作

2013年，國土資源部門財務(wù)會計工作圍繞重點工作布局，完善資源經(jīng)濟政策，積極落實各類資金，強化預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)監(jiān)督，提升財務(wù)會計工作對國土資源事業(yè)的服務(wù)和保障能力。

一、深化改革，完善國土資源經(jīng)濟政策

（一）研究推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。按照國務(wù)院確定的經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，配合財政部、國家稅務(wù)總局繼續(xù)推進資源稅改革，對煤炭資源實行從價計征，并清理相關(guān)基金。

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》要求，在充分調(diào)研、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上，研究制定《進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點方案》，研究提出改革礦產(chǎn)資源補償費征收方式、調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)、增加資源所在地的收益等政策試點方案。

（二）加強國土資源土地經(jīng)濟政策和利益分配關(guān)系研究。開展土地管理制度改革研究，會同財政部對土地財政問題及其改革提出建議，組織完成《土地財政問題報告》報國務(wù)院。會同財政部開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤調(diào)研，研究規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收支管理相關(guān)政策，擬對增減掛鉤收支管理和相關(guān)稅費政策進行規(guī)范。開展城市低效利用土地再開發(fā)利益分配有關(guān)情況的調(diào)研，研究城市低效利用土地再開發(fā)利益分配關(guān)系的政策建議。

（三）完善和規(guī)范國土資源專項資金使用管理。完善新增建設(shè)用地土地有償使用費使用管理，將中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費調(diào)整為按高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分配，以中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費為引導(dǎo)，帶動地方整合其他土地資金及其他涉農(nóng)資金，集中支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。會同財政部研究制定《國家級地質(zhì)遺跡保護專項資金管理辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境專項資金管理辦法》，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和國家級地質(zhì)遺跡保護項目專項資金管理。

二、加強預(yù)算管理，提高資金保障能力

（一）進一步加強部門預(yù)算管理。在財政部的支持下，2013年度部門預(yù)算落實財政撥款共計91.65億元，較上年增長19%，其中基本支出11.46億元，項目支出80.19億元。組織編報2014年部門預(yù)算，加強厲行節(jié)約工作力度，嚴(yán)格控制一般支出，加強對結(jié)余資金的調(diào)整使用力度，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細化水平。國土資源部被財政部評為2012～2013年中央部門預(yù)算管理工作先進單位。

（二）積極落實國土資源專項資金。會同財政部下達2013年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎勵、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治重大工程等專項資金預(yù)算共計705.55億元，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供資金保障。會同財政部組織地方申報并審查資源枯竭型城市地質(zhì)環(huán)境治理項目實施方案。優(yōu)化資金安排方式，為提高資金使用效率，預(yù)先下達2014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金預(yù)算。

（三）加強和規(guī)范國土資源專項資金收入管理。加強專項資金征收入庫管理，2013年新增建設(shè)用地土地有償使用費、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款等國土資源專項收入繳入中央金庫總計522.01億元。2013年直接開具非稅收入專用票據(jù)2 160份，通過財政專戶上繳國庫非稅收入共計13.06億元。結(jié)合建設(shè)用地會審、礦業(yè)權(quán)會審、礦業(yè)權(quán)審批登記審查等業(yè)務(wù)工作，對涉及的國土資源專項收入繳納、礦業(yè)權(quán)有償處置等情況進行審核。

三、強化預(yù)算約束，實行動態(tài)監(jiān)管

（一）加強預(yù)算執(zhí)行管理。按照財政部關(guān)于深化2013年國庫集中支付改革工作的要求，合理劃分2013年度國庫集中資金支付范圍與支付方式，按時編報全年季度分月用款計劃，及時辦理財政直接支付資金用款手續(xù)。落實部門預(yù)算執(zhí)行預(yù)警制度，對預(yù)算執(zhí)行情況定期通報，對重大項目和重點單位進行定期督導(dǎo)約談，結(jié)合績效管理考核推進所屬單位預(yù)算執(zhí)行。2013年實行國庫集中支付的財政資金共計104.85億元，全年支付財政資金92.60億元，預(yù)算執(zhí)行88.32%，較上年提高2.31個百分點。

（二）穩(wěn)步推進預(yù)算績效管理。為加強預(yù)算績效管理工作，切實發(fā)揮財政資金效益，制定印發(fā)《國土資源部預(yù)算績效管理辦法（試行）》；為加強項目預(yù)算管理，修訂印發(fā)《國土資源部項目支出預(yù)算管理辦法》，在項目預(yù)算管理職責(zé)分工，項目預(yù)算編報、審核、批復(fù)、執(zhí)行及檢查考核等方面，明確相關(guān)管理要求。2012年度績效管理工作獲財政部通報表揚，列中央部門支出管理績效評價第一名。

（三）加強對預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)管。充分發(fā)揮財務(wù)管理信息系統(tǒng)作用，強化對所屬單位財務(wù)運行的全程監(jiān)管，突出對大額資金使用、外協(xié)經(jīng)費撥付、“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行以及對外投資、資產(chǎn)處置程序等重大事項和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的監(jiān)督。及時將日常在線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題通報所屬單位，全年印發(fā)財務(wù)會計工作日常監(jiān)督快報12期，并跟蹤、核實有關(guān)問題的整改糾正情況。配合財政部開展財政國庫資金動態(tài)監(jiān)督，排查疑點問題，督促相關(guān)單位規(guī)范財政資金的使用。

四、加強審計監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為

（一）繼續(xù)組織開展內(nèi)部審計。按照《國土資源部內(nèi)部審計管理辦法》相關(guān)要求，對所屬單位開展每兩年一輪的內(nèi)部審計。2013年按計劃直接完成了15個直屬單位的內(nèi)部審計工作。通過政府采購方式，優(yōu)選社會中介機構(gòu)參與內(nèi)部審計工作，完成14個單位的內(nèi)部審計工作。通過內(nèi)部審計，有效促進所屬單位加強財務(wù)管理，堵塞制度漏洞，規(guī)范財務(wù)行為。

（二）積極配合審計署做好審計工作。加強與審計署的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真做好2012年度預(yù)算執(zhí)行和其他財務(wù)收支情況及決算（草案）審計意見的反饋、整改落實工作，及時向?qū)徲嬍鸱答佉庖姾驼穆鋵嵡闆r。配合審計署做好2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財務(wù)收支情況及決算（草案）審計、財政存量資金專項審計和礦產(chǎn)資源管理專項審計工作。

（三）加強對國土資源專項資金監(jiān)管。會同財政部開展整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的評估檢查，完成了對河北等10個示范省評估檢查。會同財政部對資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項目進行核查。開展國家級地質(zhì)遺跡保護項目實施情況調(diào)研，了解已實施項目預(yù)算執(zhí)行情況、工程實施內(nèi)容和資金需求等情況，完善地質(zhì)遺跡保護項目的管理。

五、夯實基礎(chǔ)工作，提高財務(wù)管理水平

（一）做好會計核算、財務(wù)決算等會計基礎(chǔ)工作。根據(jù)財政部相關(guān)要求，做好行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接，制訂統(tǒng)一的會計科目體系，進一步明確科目設(shè)置、賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)問題，提高會計信息質(zhì)量。組織編報2013年度部門決算、住房改革支出決算、固定資產(chǎn)投資決算和企業(yè)財務(wù)決算，開展決算會審、匯總和分析相關(guān)工作，并按要求向財政部報送各套決算。根據(jù)財政部的批復(fù)，批復(fù)2012年度部門決算。按照財政部要求，按照規(guī)定的格式和內(nèi)容及時、平穩(wěn)向社會公開部門決算、三公經(jīng)費和行政經(jīng)費開支的數(shù)據(jù)和相關(guān)內(nèi)容。2012年度部門決算工作被財政部評為中央部門決算工作二等獎，部門決算工作連續(xù)13年獲財政部表彰。

（二）加強制度建設(shè)，建立完善財務(wù)制度辦法。加強非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯管理，研究制定《國土資源部非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯管理辦法》，實行部門預(yù)算與用匯預(yù)算雙向控制，規(guī)范和明確用匯管理的工作流程。及時轉(zhuǎn)發(fā)財政部會議費、差旅費、培訓(xùn)費、出國經(jīng)費和外賓接待管理辦法和《內(nèi)部控制規(guī)范》等財務(wù)制度規(guī)范，提出了具體貫徹落實意見。要求所屬單位加強內(nèi)部制度建設(shè)，對制定的內(nèi)部管理制度要報上級主管單位備案，組織開展部屬單位財務(wù)管理制度審核評價工作。

（三）加強對直屬單位財務(wù)工作的考核和培訓(xùn)。根據(jù)《國土資源部行政事業(yè)單位財務(wù)工作考核辦法》，組織開展所屬單位2013年度財務(wù)工作考核，并通報考核結(jié)果。研究制定2013年度財務(wù)管理績效評估辦法，明確指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，完成對所屬單位財務(wù)管理績效評價工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦內(nèi)部控制規(guī)范、會計準(zhǔn)則和制度、行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則等內(nèi)容的培訓(xùn)班，并定期通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。

（國土資源部財務(wù)司供稿邱剛執(zhí)筆）