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科學技術事業(yè)財務會計工作

2013年，科學技術事業(yè)財務會計工作緊密圍繞建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，深化科技體制改革，秉承“主動服務，服務前移”的工作理念，在財政投入、經(jīng)費監(jiān)管、科技金融等方面改革創(chuàng)新，全面推進各項工作，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、積極開展政策研究，努力提高政策水平和服務能力

一是開展科研項目結余經(jīng)費政策研究工作，建立更加適應科研活動規(guī)律的結余經(jīng)費處置政策。二是開展科研經(jīng)費信用體系建設研究工作，加強科研誠信體系建設，創(chuàng)造良好科研環(huán)境。三是開展科研項目形成資產(chǎn)管理的系統(tǒng)研究，進一步理順科研項目資產(chǎn)與單位自有資產(chǎn)之間的關系，使資產(chǎn)管理更加順暢。四是制定部屬單位預算管理工作規(guī)程，建立預算申報溝通聯(lián)系機制。五是開展部屬單位內控制度研究，進一步防范財務風險。六是開展科技計劃項目的績效評價方法研究，加強科技經(jīng)費績效評價制度建設，繼續(xù)探索建立面向結果的績效評價機制。七是開展企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策研究，結合現(xiàn)行規(guī)定和政策實施情況，完善研發(fā)費用加計扣除政策。

二、推進科技經(jīng)費管理改革，提高經(jīng)費管理水平

（一）深入推進中央財政科研項目和資金管理改革。為貫徹落實習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理和劉延東副總理等中央領導同志批示精神，會同財政部在總結“十二五”以來深化科研項目和經(jīng)費管理改革工作基礎上，廣泛調研，認真查找分析各方面反映比較突出的問題及成因，結合新形勢、新要求研究草擬《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，對科研項目和資金管理提出了全面系統(tǒng)的改革措施?！兑庖姟穲猿帧白裱?guī)律、改革創(chuàng)新、公正公開、規(guī)范高效”的基本原則，針對科研項目和經(jīng)費管理中存在的主要問題，提出了加強科研項目和經(jīng)費配置統(tǒng)籌協(xié)調、實行科研項目分類管理、改進科研項目管理流程、改進科研項目資金管理、加強經(jīng)費使用監(jiān)管、完善相關制度建設、明確和落實各方管理責任等7個方面的改革措施，著力建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和經(jīng)費管理機制，充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

（二）做好科技計劃（專項）預算優(yōu)化整合工作。按照中央領導同志關于有關科技計劃（專項）優(yōu)化整合工作要在2014年預算安排中體現(xiàn)的指示精神，在深入研究現(xiàn)有各類科技計劃（專項）目標定位的基礎上，按照總體部署、穩(wěn)步推進的原則，提出2014年有關科技計劃（專項）預算優(yōu)化整合方案，一方面深化改革優(yōu)化資源配置的改革舉措，另一方面確保有關科技計劃（專項）各項管理工作的平穩(wěn)推進。

（三）研究起草《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》。為進一步優(yōu)化資源配置方式，探索多渠道科研資金支持模式，積極研究和探索國家科技計劃及專項中引入后補助管理模式，并在863計劃中開展首批后補助試點工作。

三、扎實做好預算管理工作，保障各項工作順利開展

（一）盤活存量、優(yōu)化增量，扎實做好部門預算管理工作。一是積極穩(wěn)妥做好部門預算壓減支出工作。根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，先后按照壓減3%、5%的要求，結合部門預算特點，積極穩(wěn)妥提出壓減支出預算方案，共計壓減金額13.09億元。二是有序組織部門預算執(zhí)行工作。繼續(xù)加快科技計劃課題經(jīng)費年初預撥進度，延續(xù)課題經(jīng)費在1月上旬就撥付到位，新立課題的撥款工作于4月底完成，專項經(jīng)費的及時撥付，保障了科技計劃項目（課題）的順利實施。堅持時間節(jié)點倒排機制，提高預算執(zhí)行工作的制度化水平，2013年部門預算執(zhí)行率達到99.59%。三是加強科技計劃和專項資金預算的過程管理。在財務驗收環(huán)節(jié)探索引入了財務驗收結果反饋機制，提高驗收結果和結余資金核定的科學性和準確性。加大中期檢查、評估和監(jiān)督服務工作力度，幫助單位及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)費使用中的問題。開展直接面向課題承擔單位的科研經(jīng)費管理知識的培訓與宣講，主動服務于一線科研單位和科研人員。四是繼續(xù)做好部門預、決算和專項經(jīng)費預算管理，統(tǒng)籌配置專項經(jīng)費，保障部內重點工作。相關工作獲得了財政部組織的中央部門決算考評一等獎，預算管理綜合考評三等獎。

（二）細化日常預算管理，建立預算執(zhí)行長效機制。一是完善預算管理制度，堅持開展預算執(zhí)行計劃制度、預算執(zhí)行分析會議制度、預算執(zhí)行報告制度等工作制度，研究制定科技部預算執(zhí)行管理辦法，建立推動預算執(zhí)行的長效機制。二是加強預算編制和執(zhí)行。堅持做好預算執(zhí)行時間節(jié)點倒排機制，2013年預算執(zhí)行率達到99.59%，在中央教科文部門中名列前茅。同時，堅持做好預算編制時間節(jié)點倒排機制，提前細化預算，2014年“二上”部門預算細化率達到2014年全年部門預算的90%。

（三）做好轉制科研機構經(jīng)費預算管理。科技部代撥的轉制院所經(jīng)費2013年年度預算已達23.96億元，較好地解決了轉制前離退休人員的社會保障問題。申請追加退休人員補貼經(jīng)費，先后分3批組織完成了85家京外轉制院所、涉及約轉制前退休人員17 710人的數(shù)據(jù)申報及審核工作。積極協(xié)調解決部分院所離退休人員住房補貼經(jīng)費缺口問題，為院所爭取到增加的轉制前離退休人員住房補貼經(jīng)費534萬元。辦理了16家院所的財務關系劃轉手續(xù)，解決了院所多年行政與預算管理部門分離的問題。

（四）認真做好資金撥付工作。繼續(xù)配合財政部開展國庫資金網(wǎng)上銀行撥款試點工作。組織并完成了本級和部屬單位各季度國庫對賬工作以及2013年壓減部門預算支出指標調整工作。配合財政部教科文司完成本部辦公廳及獎勵辦的機動費調整工作。

四、完善科技經(jīng)費監(jiān)管體系，不斷提高服務水平

堅持經(jīng)費監(jiān)管與服務并重，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管與服務的方式，形成財政、審計、科技等部門與中介機構、課題承擔單位共同組成的多層次、多方位科技管理監(jiān)管機制。

（一）組織開展對國家科技計劃經(jīng)費的監(jiān)督管理。一是組織對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了2013年度科研經(jīng)費巡視檢查工作。巡查課題承擔單位216家，抽查課題411個，涉及專項經(jīng)費42.93億元；堅持監(jiān)管與服務并重，在巡視檢查的同時，開展政策培訓31場，培訓7 721人次；召開206場座談會，參加座談2 860多人次；回收調查問卷5 187份。二是對91家承擔單位的292個課題開展了以關注企業(yè)法人單位的科研經(jīng)費管理與控制為目的專項審計。三是對11個地區(qū)的75家會計師事務所開展現(xiàn)場檢查，選取部分課題承擔單位（課題負責人）就事務所審計工作有關情況開展問卷調查，規(guī)范事務所的使用和管理。

（二）配合審計署、駐部監(jiān)察局做好審計、紀檢工作。配合審計署對科技部實施的年度審計工作，就審計署的《審計報告》、《審計決定書》等提出的問題協(xié)調相關單位落實整改，及時對科技部預算執(zhí)行情況和審計自查情況進行了分析整理并行文函復。協(xié)助監(jiān)察局就個別課題經(jīng)費使用情況開展了深入核查，并赴多地開展了調查取證，督促整改落實。

五、科技金融工作不斷取得新進展

（一）著力優(yōu)化促進科技和金融結合的政策環(huán)境。積極參與促進科技成果轉化法修訂工作，擬將促進科技和金融結合的相關工作要求用法律的形式進一步明確。中國保監(jiān)會批復蘇州高新區(qū)為“保險與科技結合”綜合創(chuàng)新試點，探索建立綜合性科技保險支持體系。中國銀監(jiān)會積極推動科技專家參與銀行信貸項目評審工作，與科技部共同建立科技專家?guī)臁?/p>

（二）推動促進科技和金融結合試點工作。組織對試點工作開展情況進行調查，及時總結試點地區(qū)推動科技金融結合取得的成效、經(jīng)驗、模式以及典型案例。召開部分地區(qū)促進科技和金融結合試點工作座談會暨推進會，推動試點地區(qū)交流經(jīng)驗。選擇天津、武漢等地區(qū)，對試點工作開展情況進行深入調研，總結試點工作的經(jīng)驗和模式。

（三）加快研究啟動國家科技成果轉化基金?？萍疾?、財政部共同研究制定國家科技成果轉化引導基金的實施細則。

（四）加強與金融機構合作，創(chuàng)新金融服務。與國家開發(fā)銀行開展合作，以國家重大科學儀器設備開發(fā)專項為試點，探索金融支持和科技計劃項目的對接機制，共同探索服務儀器設備開發(fā)企業(yè)發(fā)展的科技金融創(chuàng)新模式。與中國進出口銀行進行合作，在武漢探索支持科技型中小企業(yè)新模式、新機制。

六、加強部屬單位財務資產(chǎn)管理

（一）做好部屬單位財務資產(chǎn)預決算管理工作。按照財政部、國管局的統(tǒng)一要求，2013年科技部相關單位開展了財務資產(chǎn)預決算編制、報送等工作。在審核環(huán)節(jié)采取“集中會審、三級審核”的方式，對各單位報送的數(shù)據(jù)進行逐一審核、把關，確保數(shù)據(jù)質量。

（二）做好財務資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一是“三公經(jīng)費”監(jiān)督管理。每季度組織對科技部機關和部屬單位“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，包括公務用車數(shù)量、外事接待團組數(shù)及費用、國內接待次數(shù)及費用等，確保科技部“三公經(jīng)費”嚴格按財政部核定的控制數(shù)開支，并對科技部“三公經(jīng)費”執(zhí)行情況進行跟蹤管理，監(jiān)督“三公經(jīng)費”執(zhí)行的到位率。二是政府采購和資產(chǎn)管理。對科技部機關及部屬單位按季編制的政府采購實施計劃及執(zhí)行情況、按月編制的批量采購計劃、政府采購年度報告進行審核匯總上報，審核各事業(yè)單位資產(chǎn)處置申請并報財政部備案，得到了財政部的通報表揚。三是基建項目財務竣工決算工作。組織完成了3家部屬事業(yè)單位5個基建項目的竣工財務決算工作，并對完善科技部基建項目管理流程提出了合理化建議。

（科技部科研條件與財務司供稿王博執(zhí)筆）