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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作

2013年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作認真貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國財政工作會議和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標任務(wù)，增加投入，規(guī)范管理，提高資金使用效益，較好地完成了各項任務(wù)。

一、多渠道籌措農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金

2013年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮財政資金的引導作用，多渠道增加投入，全年累計投入資金630.81億元。其中：中央財政資金327.45億元，占總投資的51.91%；地方財政投入資金158.86億元，占總投資的25.18%；銀行貸款4.36億元，占總投資的0.69 %；自籌資金140.14億元（含農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾和項目建設(shè)單位籌集的現(xiàn)金、實物和投勞折資），占總投資的22.22%。

（一）中央財政加大投入力度。2013年, 中央財政預(yù)算投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金327.45億元，比上年增加37.54億元，增長12.95%。同時，繼續(xù)加強與國際金融組織的合作，認真做好利用亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目（2億美元）實施工作，全力做好世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目（2億美元）準備工作。

（二）督促地方落實財政投入資金。繼續(xù)選擇部分中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目進行“地方先行投入試點”工作，并通過加大地方財政投入資金落實情況監(jiān)督檢查力度、根據(jù)檢查結(jié)果認真落實各項獎懲措施等，督促各地在預(yù)算中足額落實地方財政投入資金。同時，鼓勵和支持各地區(qū)積極爭取將土地出讓金收入等其他相關(guān)資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。2013年，地方各級財政部門共投入財政資金158.86億元，比上年增加14.28億元。

（三）信貸及其他社會資金投入穩(wěn)步增長。2013年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完善“民辦公助”投入機制，發(fā)揮財政資金引導作用，發(fā)動項目區(qū)農(nóng)民群眾自愿籌資投勞，通過財政補助及貸款貼息等方式，吸引帶動農(nóng)民群眾、企業(yè)自籌資金（含實物、投勞折資）和銀行貸款144.5億元投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（不含通過貸款貼息“撬動”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目銀行貸款1 021.33億元）。同時，積極推進利用金融資本實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目試點工作，吸引銀行貸款2.67億元用于高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

二、堅持集中投入，突出支出重點

（一）以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點支持高標準農(nóng)田建設(shè)。一是重點投入糧食主產(chǎn)區(qū)。13個糧食主產(chǎn)省投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金313.93億元，占財政資金總投入的64.55%。同時，要求各省進一步向糧食主產(chǎn)縣特別是《全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜，著力打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)。二是重點加強高標準農(nóng)田建設(shè)。2013年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)項目完成財政資金投資330.91億元，占土地治理項目完成財政投資的93%，累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田2 925.07萬畝。同時，繼續(xù)加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目扶持力度，完成財政資金投資20.66億元，為高標準農(nóng)田建設(shè)提供可靠的水源保障。

（二）積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是吸引信貸資金投入。繼續(xù)開展與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行合作，通過貸款貼息方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助龍頭企業(yè)緩解融資難問題。2013年，中央財政支出貸款貼息資金26.21億元，扶持了3 490個貸款貼息項目，共“撬動”各類金融機構(gòu)貸款約1 021.33億元。二是加大對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。以發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和帶動農(nóng)民增收為目標，突出加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施的高效種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通項目的扶持力度，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。2013年，完成財政資金投資29.77億元，共扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社項目3 286個。

（三）實施“園龍?zhí)亍痹圏c項目。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分類開展了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目（簡稱“園龍?zhí)亍痹圏c項目）。2013年，中央財政安排資金11.99億元，共立項扶持“園龍?zhí)亍表椖?48個。通過試點項目建設(shè)，力爭建成一批規(guī)?；?、標準化、機械化、科技化、信息化、專業(yè)化、集約化、社會化服務(wù)水平高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批運作規(guī)范、組織帶動力強的股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

三、堅持科學化規(guī)范化管理，提高資金使用效益

（一）加快資金撥付進度。一是抓緊辦理中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預(yù)算，做到項目計劃一經(jīng)批復(fù)或備案同意，迅速辦理完畢撥款文件，截至2013年9月底，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算資金已全部撥付完畢。中央財政資金下?lián)芎?，地方各級財政部門也及時撥付項目資金。截至12月31日，全國省級財政實際撥付資金466.01億元，占應(yīng)撥付資金的99.31%；地（市）級財政實際撥付資金256.37億元，占應(yīng)撥付資金的98.94%；縣級財政實際撥付資金484.56億元，占應(yīng)撥付資金的95.59%。二是按照《財政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標有關(guān)問題的通知》要求，辦理支出預(yù)算文件，提前通知地方2014年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算224.44億元，占2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的71.50%。

（二）加強資金決算工作。一是開展決算匯總分析工作。在對各地報送的2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算進行集中匯審的基礎(chǔ)上，對全國農(nóng)發(fā)資金決算進行了匯總分析，編輯整理了題為“2012年度全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算執(zhí)行情況”的《情況反映》。二是開展決算評比工作。按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算和項目統(tǒng)計工作評比暫行辦法》規(guī)定，開展了全國決算評比工作，印發(fā)了《財政部關(guān)于2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報情況的通報》，并將評比結(jié)果納入中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配績效考核因素，與資金分配直接掛鉤，督促各地不斷提高決算編報質(zhì)量。三是印發(fā)了《財政部關(guān)于布置2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算工作的通知》，對2013年度決算工作進行了布置。

（三）積極催繳中央財政資金。一是積極催收到期有償資金。依據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》，對上年到期的中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬及延期還款項目進行了審核。全國共核定中央財政有償資金呆賬核銷及延期還款項目資金5.96億元，有效緩解了有償資金債務(wù)風險。扣除呆賬核銷和延期還款資金后，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)歸還到期資金24.32億元?？紤]到2012年財政收入形勢不樂觀，為緩解基層財政墊還資金的壓力，對各地需由基層財政墊還的18.70億元予以暫緩回收，對各地能夠正常回收的5.58億元，在財政部辦理2012年中央與地方財政年終結(jié)算時以扣款的方式回收；農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的到期有償資金0.04億元已在規(guī)定時間內(nèi)繳入中央財政匯繳專戶。二是及時收繳投資參股資金收益。2013年，各地共上繳投資參股國有股權(quán)收益1.38億元。其中，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1.06億元（含本金），國有股權(quán)分紅收入0.32億元。

（四）加大資金監(jiān)管力度。一是不斷強化內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》，組織地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)專業(yè)人員和社會中介機構(gòu)技術(shù)人員對全國13個糧食主產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理和項目實施情況進行了全面綜合檢查。同時，還對“地方先行投入”中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目開展了專項檢查。二是自覺接受外部監(jiān)督。配合審計署做好2012年度中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行情況審計、中央政府性債務(wù)審計等工作。三是嚴肅處理違規(guī)違紀行為。對在檢查、審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的地區(qū)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予扣減下年資金指標等處理；對認真執(zhí)行規(guī)章制度、資金管理規(guī)范、項目管理嚴格的地區(qū)，通過工作績效考核因素在分配資金時給予一定獎勵。促進各地區(qū)各有關(guān)部門加強對資金使用和項目實施全過程的監(jiān)督管理。

（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿李鵬執(zhí)筆）