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企業(yè)財務(wù)管理工作

2013年，企業(yè)財務(wù)管理工作進(jìn)一步健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系，大力推進(jìn)各類企業(yè)改革與發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與分析，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新，認(rèn)真做好資產(chǎn)評估行業(yè)管理等相關(guān)工作，企業(yè)財務(wù)管理工作取得新成效。

一、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系

（一）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。調(diào)整部分資金的支持方向，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展專項(xiàng)資金、國家信息安全專項(xiàng)資金、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法。著手研究《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》及相關(guān)配套辦法，進(jìn)一步明晰國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位。

（二）規(guī)范國有資本收益管理。明確中央級事業(yè)單位所屬國有企業(yè)國有資本收益收取政策。對部分中央企業(yè)國有資本收益采取預(yù)收政策，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較以往年度大大提前。

（三）構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算評價長效機(jī)制。在匯總分析中央企業(yè)績效評價自評結(jié)果基礎(chǔ)上，組織和指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)對中石油等12家中央企業(yè)開展第三方抽評，對國資預(yù)算實(shí)施幾年來的支出成效和存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，并形成專題報告。建立中央國資預(yù)算績效評價一年一評的制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。

（四）地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作穩(wěn)步推進(jìn)。2012年首次匯總編制地方國有資本經(jīng)營預(yù)算并上報全國人大以來，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算匯總范圍逐步擴(kuò)大，截至2013年底，已有北京、天津等35個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）以及山東、湖北等23個省區(qū)市的180個地市級（含地市級以下）國有資本經(jīng)營預(yù)算納入地方國有資本經(jīng)營預(yù)算匯總編制范圍。

二、保障國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行

（一）支持石油、電力等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。順利完成2013年石油特別收益金征收工作，共征收石油特別收益金1 418億元，為對受成品油調(diào)價影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持五大發(fā)電企業(yè)緩解財務(wù)狀況，改善火電企業(yè)融資環(huán)境，幫助火電企業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）支持稀土、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化及無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)水平，帶動相關(guān)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和運(yùn)營模式創(chuàng)新。支持地方政府建設(shè)稀土資源開采監(jiān)管系統(tǒng)、采選冶煉企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造、稀土共性關(guān)鍵技術(shù)和高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。支持我國信息安全保障能力建設(shè)。研究提出《關(guān)于支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升信息安全保障能力的政策建議》，扎實(shí)推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施及大中型水庫移民后期扶持工作。

三、大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

（一）研究完善中小企業(yè)資金政策和管理制度。修訂特色產(chǎn)業(yè)資金管理辦法，進(jìn)一步突出支持重點(diǎn)，拓寬資金支持范圍，豐富資金支持方式，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，完善風(fēng)險防控機(jī)制。會同創(chuàng)新基金管理中心共同開展創(chuàng)新基金績效評價試點(diǎn)，認(rèn)真研究績效目標(biāo)、評價程序、指標(biāo)體系、評價辦法等問題，采用定性和定量相結(jié)合的方式，完成了創(chuàng)新基金2012年績效評價報告。

（二）加強(qiáng)中小企業(yè)財政扶持政策的理論研究，提出一系列改進(jìn)財政支持中小企業(yè)投融資政策的建議。赴新加坡、以色列學(xué)習(xí)考察外國政府發(fā)展股權(quán)投資基金的發(fā)展背景、運(yùn)作模式、政府支持政策、監(jiān)管措施等內(nèi)容，撰寫了《新加坡、以色列股權(quán)投資基金考察報告》。積極推進(jìn)設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。會同資產(chǎn)評估協(xié)會研究擬定中小企業(yè)發(fā)展基金參股基金價值估值指引，開創(chuàng)國內(nèi)私募股權(quán)基金價值評估的先河。

四、促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展

積極擴(kuò)大進(jìn)口，支持先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。鼓勵外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中小企業(yè)開拓國際市場，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額。完善對外投資合作促進(jìn)政策，鼓勵企業(yè)有序開展高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林牧漁、國際資源開發(fā)投資合作等。深入推進(jìn)境外財務(wù)巡查工作，全面調(diào)查了解我國企業(yè)開展對外投資合作過程中面臨的各種制約因素，為進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施提供重要依據(jù)。

五、妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題

繼續(xù)做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)及解決國有企業(yè)辦職教幼教退休教師待遇工作。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)移交中小學(xué)退休教師經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)劃轉(zhuǎn)工作。研究進(jìn)一步推動破產(chǎn)企業(yè)分離辦社會職能工作的政策措施。及時撥付國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題。積極推進(jìn)廠辦大集體改革，會同有關(guān)部門召開座談會，在聽取困難中央企業(yè)廠辦大集體改革的基本情況和存在的問題的基礎(chǔ)上，研究提出相關(guān)支持建議。

六、加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與分析

（一）完善企業(yè)財務(wù)信息報送制度，提高企業(yè)財務(wù)信息報送速度。為確?？靾髷?shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，依托“企信通”建立信息催報系統(tǒng)，定期向可能遲報的單位發(fā)送便捷短信提醒按時報送快報，提高企業(yè)月度快報的效率，確保每月按時上報并向社會發(fā)布企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。

（二）加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測和分析。加大快報信息的監(jiān)測與分析力度，尤其是對石油、煤炭、電力、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和分析，編寫多期重點(diǎn)行業(yè)快報信息，并形成專報上報國務(wù)院。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的季度監(jiān)測與分析，定期召開季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會，通過與重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會座談交流，及時分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和困難，完成多期年度和季度分析報告。

（三）加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)決算匯審工作。分別組織召開全國中央企業(yè)、地方企業(yè)和外商投資企業(yè)2012年度決算驗(yàn)審會，以及中央企業(yè)和地方財政部門2013年度決算布置培訓(xùn)會，圓滿完成2012年度中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和外商投資企業(yè)財務(wù)會計決算匯審。編輯出版了《企業(yè)財務(wù)報告編制指南（2013版）》《2008～2012年企業(yè)財務(wù)報告數(shù)據(jù)摘要》和《2012年度企業(yè)財務(wù)決算數(shù)據(jù)資料》等重要工具書，為中央部門和各級財政部門有效制定宏觀政策，為各類企業(yè)科學(xué)決策提高財務(wù)管理水平，推動企業(yè)改革和發(fā)展等方面起到良好促進(jìn)作用。同時，充分利用決算驗(yàn)審會和布置培訓(xùn)會這兩個平臺，及時宣講中央及財政部關(guān)于國有企業(yè)改革的新思路、新政策和新制度，講解國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，搭建中央管理企業(yè)、中央部門管理企業(yè)和地方國有企業(yè)之間溝通交流的良好平臺。

七、加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新。經(jīng)過多次調(diào)研座談和反復(fù)論證，在開展財務(wù)管理評估試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究草擬了《財政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理的指導(dǎo)意見》，從企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)戰(zhàn)略管理、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理等8個方面，為新時期加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理指明方向和重點(diǎn)，提供依據(jù)和指引。

（二）研究制定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)等有關(guān)財務(wù)制度。為規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣，與有關(guān)部門協(xié)作共同研究制定《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理辦法》。為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)兼并重組，與工信部等部門研究制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。配合做好國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有關(guān)工作，參加中央企業(yè)工資內(nèi)外收入檢查行政抽查工作。

八、做好資產(chǎn)評估行業(yè)管理相關(guān)工作

（一）推動評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)。組織開展《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》貫徹落實(shí)工作，督促地方財政部門和行業(yè)協(xié)會制定本地區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)、明確舉措，為評估行業(yè)的跨越式發(fā)展提供政策保障。印發(fā)《關(guān)于開展推進(jìn)〈中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉落實(shí)專項(xiàng)調(diào)研工作的通知》，就各地區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、審批和監(jiān)管情況，行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。

（二）配合資產(chǎn)評估立法相關(guān)工作。參加全國人大組織的資產(chǎn)評估立法國際研討會，與來自歐盟的專家就歐洲資產(chǎn)評估有關(guān)情況進(jìn)行交流。配合立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門做好評估立法工作，全力推動《資產(chǎn)評估法》盡早出臺，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

（三）規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估。會同國家林業(yè)局、中評協(xié)積極推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，啟動《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》修訂工作，印發(fā)《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》。

（四）完善資產(chǎn)評估行業(yè)審批管理機(jī)制。會同證監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于開展證券評估機(jī)構(gòu)審批管理制度實(shí)施情況調(diào)研工作的通知》，研究調(diào)整證券評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。在證券評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理的多個層面上進(jìn)一步加強(qiáng)與證監(jiān)會、中評協(xié)的溝通協(xié)作。

（五）指導(dǎo)評估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。推動評估行業(yè)拓展新的評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域，指導(dǎo)和配合中評協(xié)研究制定財務(wù)管理評估、國資預(yù)算支出項(xiàng)目績效評價等6項(xiàng)指引。會同中評協(xié)接見來訪的香港測量師學(xué)會CEPA委員會代表團(tuán)，就香港產(chǎn)業(yè)測量師和內(nèi)地資產(chǎn)評估師專業(yè)資格互認(rèn)及相關(guān)問題進(jìn)行探討，協(xié)同推進(jìn)資格互認(rèn)等相關(guān)工作。

(財政部企業(yè)司供稿)