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教科文財務(wù)管理工作

2013年，教科文財務(wù)管理工作進一步加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，突出工作重點，全面完成各項工作任務(wù)。全年安排財政教科文支出4 838億元，其中：教育支出3 400億元、科學(xué)技術(shù)支出1 015億元、文化體育與傳媒支出423億元。

一、守底線、建機制，加快推進教育優(yōu)先發(fā)展

（一）加大教育投入，突出投入重點。繼續(xù)把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，進一步加大財政教育投入。加強財政教育經(jīng)費使用管理，重點投向農(nóng)村義務(wù)教育、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等教育基本公共服務(wù)和促進教育公平的領(lǐng)域，重點投向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等地區(qū)，重點投向能解決教育發(fā)展瓶頸問題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題上，推動各級各類教育改革發(fā)展。

（二）支持加快發(fā)展學(xué)前教育。安排獎補資金160.28億元，支持中西部農(nóng)村利用閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)附屬園，鼓勵社會參與、多渠道、多形式舉辦普惠性幼兒園，鼓勵地方建立幼兒資助制度，擴大巡回支教試點范圍。

（三）促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，進一步提高公用經(jīng)費基準定額和北方地區(qū)取暖費補助標準，建立校舍安全保障長效機制，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃和農(nóng)村教師特崗計劃等，安排資金1 330億元。按照中央1號文件要求，提出連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策建議，報經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后發(fā)布實施。會同有關(guān)部門起草《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，報請國務(wù)院常務(wù)會審議通過后印發(fā)。配合全國人大常委會開展《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查相關(guān)工作。

（四）提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。安排獎補資金64.33億元，推動各地建立高職生均撥款制度，支持中職學(xué)校改善辦學(xué)條件，促進校企合作。安排資金26.58億元，支持30所高職、341所中職改革示范校和750個實訓(xùn)基地建設(shè)，支持實施第二期職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，選擇部分實訓(xùn)基地建設(shè)項目開展績效評價。

（五）推動高校內(nèi)涵式發(fā)展?；ㄥX買機制，推進中央高校預(yù)算撥款制度改革，調(diào)整完善本科生均綜合定額體系，建立與學(xué)科水平掛鉤的差異化撥款機制、小規(guī)模特色高校和行業(yè)特色高校支持機制，促進高校辦出特色辦出水平。設(shè)立中央高校發(fā)展長效機制補助經(jīng)費，解決學(xué)校建設(shè)發(fā)展的突出問題。繼續(xù)支持“985工程”，提升高等教育總體水平和國際競爭力。完成首批14家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認定工作并給予資金支持。經(jīng)國務(wù)院同意，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》，從完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費制度3個方面完善研究生教育投入機制。支持全國地方普通本科高校生均撥款平均水平提高到14 120元，完成支持地方高校化債階段性任務(wù)，完善支持地方高校發(fā)展專項資金管理方式。支持中西部高校提升綜合實力，促進區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）健全覆蓋學(xué)前至研究生各階段的資助政策。印發(fā)《研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法》和《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》，進一步健全涵蓋從學(xué)前教育到研究生教育各階段的國家資助政策。全年各級財政安排800億元，資助8 400萬人次。

二、銳意改革，加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

（一）改革科研項目和資金管理。聯(lián)合科技部起草《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》上報國務(wù)院，系統(tǒng)提出管理改革新措施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制，實行科研項目分類管理，改進項目管理流程，完善項目預(yù)算和支出管理，強化資金使用監(jiān)管，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力等。

（二）優(yōu)化整合科技專項。按照中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)化整合財政科技專項的要求，制定工作方案，按照“劃分類別，逐步推進”的原則，確定整合范圍，明確整合要求。部長助理余蔚平帶隊與科技部進行溝通，教科文司兩次召開工作布置會，組織部署科技部、中科院等18個部門開展首批科技專項優(yōu)化整合工作。通過轉(zhuǎn)、調(diào)、并、停等方式，在2014年預(yù)算安排中，減少專項40個，減少項目238個；同時提出改進專項組織管理、提升項目質(zhì)量和層次的措施，整合工作取得初步成效。副部長張少春和部長助理余蔚平對此項工作給予肯定。部長樓繼偉將有關(guān)情況向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作書面報告。

（三）創(chuàng)新財政支持方式和機制，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合。聯(lián)合科技部印發(fā)《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》，引入后補助管理機制，推動企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新投入、決策和成果轉(zhuǎn)化的主體。會同科技部籌備啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，研究制定基金理事會規(guī)程及其他實施細則。經(jīng)國務(wù)院批準，出臺《關(guān)于擴大中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點范圍和延長試點期限的通知》，擴大試點范圍，延長試點期限。落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，開展完善事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策研究；參與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂工作。

（四）完成財政科技資金分配與使用情況專項報告和接受人大專題詢問相關(guān)工作。落實全國人大常委會監(jiān)督工作計劃和國務(wù)院有關(guān)要求，制定專項報告和專題詢問工作方案。加強與全國人大預(yù)工委的溝通，建立部內(nèi)協(xié)調(diào)機制，深入調(diào)研、開展專題研究，起草專項報告，經(jīng)國務(wù)院審定后提交全國人大常委會。同時，系統(tǒng)梳理財政科技工作及相關(guān)稅收、政府采購、金融等方面的政策，收集熱點問題，密切關(guān)注輿情并提前制定預(yù)案，為接受專題詢問做好全面準備。部長樓繼偉代表國務(wù)院作專項報告，接受全國人大常委會專題詢問，相關(guān)工作得到全國人大、國務(wù)院有關(guān)方面的肯定。

（五）支持提高科技創(chuàng)新能力。加大對國家科技計劃、專項、基金等投入力度，重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。加大穩(wěn)定支持力度，提高科研機構(gòu)基本運行經(jīng)費保障水平；加大公益性行業(yè)科研專項支持力度，將糧食和測繪行業(yè)納入支持范圍；支持中科院、社科院、農(nóng)科院深入實施創(chuàng)新工程。支持科研儀器設(shè)備自主研制，得到副總理劉延?xùn)|肯定。支持中國科協(xié)實施學(xué)會能力提升專項、科技期刊國際影響力提升計劃和流動科技館建設(shè)。

（六）推進科技重大專項組織實施。按照“聚焦目標、突出重點、加強管理”的要求，積極推動重大專項中期評估及聚焦工作，通過綜合平衡對176個項目提出修改意見，暫緩啟動50個項目，涉及中央財政經(jīng)費71億元，確保2014年重大專項新立項項目預(yù)算全部納入年度部門預(yù)算，不斷改進預(yù)算管理。改進預(yù)算審核管理方式，選擇數(shù)控機床專項等3 個2014年立項項目（課題）試行全口徑預(yù)算編制和預(yù)算評審，開展預(yù)算評審“視頻答辯”。繼續(xù)開展重大專項新購大型儀器設(shè)備聯(lián)合評議和設(shè)備查重工作，經(jīng)查重后減少購置217臺套，占儀器設(shè)備總數(shù)的37.9%。創(chuàng)新科技重大專項財政支持方式，出臺重大專項后補助辦法，實行“先辦事、后撥款”的財政支持方式。研究起草重大專項項目（課題）財務(wù)決算管理制度。全面啟動民口科技重大專項財務(wù)驗收抽查工作，進一步加強重大專項資金監(jiān)管，共抽查113個項目（課題），涉及資金92.6億元。

三、創(chuàng)新體制機制，加快推進社會主義文化強國建設(shè)

（一）完善推進文化體制改革財政政策。參與修訂文化體制改革配套政策文件，牽頭對財政政策落實情況進行梳理，研究提出今后五年的相關(guān)財政支持政策。會同文化部等部門制定印發(fā)《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文化院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步加大對轉(zhuǎn)制院團的財稅扶持力度。印發(fā)《財政部關(guān)于支持文化部直屬文藝院團實行事業(yè)單位企業(yè)化管理改革有關(guān)政策的通知》，引入和綜合運用企業(yè)化管理的理念、方式和手段，實行“一團一策”的補助辦法，推動建立符合藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，面向觀眾、面向市場，以社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一為目標的管理運營體制。完善黨報黨刊財政支持政策，進一步突出支持重點、完善投入方式、加強績效評價，促進“四報一刊”社會效益和經(jīng)濟效益不斷增強。

（二）統(tǒng)籌支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)專項資金169.6億元，比上年增長10.55%，重點支持實施農(nóng)村文化惠民工程，滿足人民群眾基本文化權(quán)益。會同新聞出版廣電總局、文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)家書屋出版物補充更新和使用工作的通知》，鼓勵因地制宜、采取多種方式補充出版物。會同新聞出版廣電總局草擬《全國農(nóng)村地區(qū)廣播電視戶戶通公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃（2013～2017年）》，利用五年時間，通過直播衛(wèi)星、地面數(shù)字、有線電視等多種方式，實現(xiàn)廣播電視戶戶通。完成第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）驗收并啟動第二批創(chuàng)建工作。鼓勵社會資本投資公共文化服務(wù)，安排農(nóng)村文化建設(shè)獎勵資金，鼓勵農(nóng)民自辦文化，促進地方特色文化發(fā)展；安排民辦博物館免費開放獎勵資金，引導(dǎo)民辦博物館向公眾免費或優(yōu)惠開放；會同新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于縣城數(shù)字影院建設(shè)補貼資金申報和管理工作的通知》，引導(dǎo)社會資本投資縣城影院，滿足群眾觀影需求。

（三）創(chuàng)新財政支持方式，推動繁榮文藝創(chuàng)作。會同文化部正式成立國家藝術(shù)基金，組建理事會，制定《國家藝術(shù)基金章程》和基金財務(wù)管理辦法等。會同新聞出版廣電總局開展財政支持國產(chǎn)電影發(fā)展情況調(diào)研，提出財政支持國產(chǎn)電影發(fā)展的政策建議。增加國家出版基金規(guī)模，完善相關(guān)管理辦法，加強基金財務(wù)管理。

（四）推動文化傳播能力建設(shè)。安排39億元，繼續(xù)支持開展政府間文化交流與合作，加快推進海外中國文化中心建設(shè)和加強重點媒體國際傳播能力建設(shè)等。推進海外文化中心建設(shè)和管理，明確建設(shè)目標、職能任務(wù)和保障措施。會同中宣部制定《關(guān)于進一步加強和改進國際傳播能力建設(shè)工作的實施意見》，開展2010～2012年重點媒體國際傳播能力建設(shè)項目總結(jié)評估工作，印發(fā)2014年國際傳播能力項目申報指南。

（五）切實加強文化遺產(chǎn)保護。安排國家重點文物保護專項資金70.22億元，比上年增加17.1億元，增長32.19%。制定印發(fā)《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》，明確文物保護的支出責任和管理責任，擴大資金補助范圍，規(guī)范項目申報和審核管理。繼續(xù)支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，實施“平安故宮”工程、中華古籍保護計劃和全國古籍整理出版工作等，促進中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護和傳承發(fā)展。

（六）支持競技體育和全民健身統(tǒng)籌發(fā)展。會同體育總局等部門印發(fā)《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》，研究推進大型體育場館免費或低收費開放工作辦法。繼續(xù)支持開展全民體育健身活動。促進競技體育發(fā)展，支持成功舉辦第十二屆全國體育運動會等。

四、加強預(yù)算管理工作

（一）加強預(yù)算編制管理。組織召開2014年中央教科文部門預(yù)算編制工作布置會議。切實提高年初預(yù)算到位率，2013年財政教育、科技、文化支出年初預(yù)算到位率進一步提高，分別達到97.8%、97.2%和95.2%。順利完成預(yù)算壓減工作，壓減預(yù)算894 686.74萬元。進一步提高部門決算會審質(zhì)量，做好預(yù)決算公開、績效評價工作。

（二）繼續(xù)狠抓預(yù)算執(zhí)行。召開中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行工作會議，總結(jié)上年預(yù)算執(zhí)行情況，對2013年預(yù)算執(zhí)行工作進行全面部署。抓住關(guān)鍵節(jié)點和傾向性苗頭，及時整理1～7月預(yù)算執(zhí)行情況，分析部分項目和部門執(zhí)行偏慢的原因，提出應(yīng)對措施。深入分析有關(guān)部門單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余形成原因，對盤活存量資金起了很大作用，得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。截至2013年底，中央教科文部門完成當年實際下達預(yù)算的97.1%；科文司代編預(yù)算執(zhí)行率為89.56%；地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行92.73%。

（三）強化監(jiān)督檢查。會同監(jiān)督檢查局，組織專員辦就地對黑龍江、安徽等10個省份中央財政教育資金管理使用情況進行檢查，重點抽查連片特困地區(qū)縣教育經(jīng)費投入使用情況。監(jiān)控分析重大科技專項資金使用情況，及時開展資金核查工作，全面梳理各單位資金結(jié)存情況。完善公益行業(yè)科研專項項目查重機制，更好地滿足行業(yè)發(fā)展的科技需求。

五、夯實事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

（一）全面推進事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。完成事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證的招標、設(shè)計、印刷工作，并將產(chǎn)權(quán)登記證免費發(fā)送至各省份。結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級工作，設(shè)計開發(fā)產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，并請部分部門及所屬事業(yè)單位進行試運行。編輯起草《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦理指南》，并將其上載至財政部門戶網(wǎng)站和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，供部門和單位免費下載。事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作基本就緒。

（二）基本摸清事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理情況。組織開展事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作?；久迦珖聵I(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用狀況等，就配備使用管理中存在的家底不清，賬實不符、配置苦樂不均、運行費用偏高、管理不夠規(guī)范等突出問題，撰寫了《全國事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作總結(jié)報告》。

（三）完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的工作機制。進一步完善2014年度事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算報表體系，優(yōu)化資產(chǎn)配置管理與部門預(yù)算編報和審核工作流程。嚴格落實李克強總理關(guān)于“公務(wù)用車只減不增”的要求，充分參考中央部門所屬事業(yè)單位公務(wù)用車清查數(shù)據(jù)，努力提高審核工作的科學(xué)性和合理性。經(jīng)過兩輪認真審核，2014年共安排購置車輛1 559輛（臺），安排購置單價200萬元（含）以上大型設(shè)備534臺（套），與“一上”申請數(shù)相比，核減率分別為40.6%和43.9 %。

（四）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級改造工作基本完成。明確信息系統(tǒng)的升級需求和工作目標。完成信息系統(tǒng)（二期）試運行工作。加強信息系統(tǒng)管理制度建設(shè)，擬定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，征求了36個地方和140多個中央部門及財政部內(nèi)司局意見。

（財政部教科文司供稿）