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行政政法財(cái)務(wù)管理工作

2013年，行政政法財(cái)務(wù)管理工作圍繞財(cái)政中心工作，推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)，不斷深化行政政法財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理改革，規(guī)范和加強(qiáng)支出管理，有力保障行政政法部門履行職能的需要。

一、推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)的重要批示精神，2013年3月，中共中央辦公廳制定推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)工作方案，明確厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，其中財(cái)政部牽頭承擔(dān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)用、外賓接待經(jīng)費(fèi)、國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)和健全“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度等8項(xiàng)制度的修訂或制定工作，并配合相關(guān)部門開展其他制度建設(shè)工作。

（一）《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的各類會(huì)議、中央級(jí)事業(yè)單位均納入規(guī)范范圍，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)管理的全覆蓋；嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理，強(qiáng)化會(huì)議計(jì)劃和審批管理機(jī)制，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期、規(guī)模、地點(diǎn)；強(qiáng)化報(bào)銷和支付環(huán)節(jié)的審核控制；明確會(huì)議活動(dòng)的禁止性規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和違規(guī)問責(zé)；建立會(huì)議費(fèi)公示制度和會(huì)議年度報(bào)告制度。

（二）《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模；實(shí)行分地區(qū)制定住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由原來全國(guó)統(tǒng)一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為一個(gè)地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)到地級(jí)市；嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷和監(jiān)督問責(zé)。

（三）《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》的主要內(nèi)容。這是統(tǒng)一規(guī)范黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理的首個(gè)制度，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)使用財(cái)政資金在境內(nèi)舉辦的3個(gè)月以內(nèi)的崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、初任培訓(xùn)等進(jìn)行規(guī)范。建立培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)、審批備案和執(zhí)行情況報(bào)告機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，在培訓(xùn)內(nèi)容、用餐、活動(dòng)等方面作出6項(xiàng)“嚴(yán)禁”、5項(xiàng)“不得”等禁止性規(guī)定；實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)公示公開和報(bào)告制度，強(qiáng)化紀(jì)律約束和監(jiān)督檢查。

（四）《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。強(qiáng)化因公出國(guó)計(jì)劃審批管理，嚴(yán)格控制因公出國(guó)團(tuán)組人數(shù)、國(guó)家數(shù)和在外停留天數(shù)，大幅壓減出國(guó)任務(wù)總量；嚴(yán)格控制出國(guó)經(jīng)費(fèi)規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算約束和經(jīng)費(fèi)總量控制；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制；建立完善因公臨時(shí)出國(guó)費(fèi)用開支信息內(nèi)部公開機(jī)制，逐步推動(dòng)信息對(duì)外公開；強(qiáng)化外事、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。

（五）《因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。明確因公短期出國(guó)培訓(xùn)的預(yù)算管理、計(jì)劃管理和內(nèi)部控制等要求；規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理；明確禮品與宴請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)資助、項(xiàng)目組織等方面的限制性要求；對(duì)信息公開、成果共享、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

（六）《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。嚴(yán)格預(yù)算約束、計(jì)劃管理、信息公示、監(jiān)督檢查等，從嚴(yán)控制外賓接待量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模，規(guī)范住宿規(guī)格，規(guī)范交通、贈(zèng)禮行為等。通過完善相關(guān)制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高制度的約束力和權(quán)威性。

（七）健全“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度。積極推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算公開，及時(shí)公開中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算和決算，規(guī)范公開格式，細(xì)化公開內(nèi)容。

同時(shí)，財(cái)政部還積極參與《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)的意見》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等制度的建設(shè)工作。

二、做好重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障

2013年，全國(guó)行政政法支出共計(jì)20 504.07 億元，比上年增加1604.19億元，增長(zhǎng)8.49 %。其中，一般公共服務(wù)支出13 755.13億元，增長(zhǎng)8.30 %；外交支出355.76億元，增長(zhǎng)6.57%；公共安全支出（不含武裝警察支出） 6 393.18億元，增長(zhǎng)8.99 %。

（一）加大對(duì)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)等部門經(jīng)費(fèi)保障力度。一是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，加大對(duì)各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)參政議政、組織培訓(xùn)、社會(huì)扶貧等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障。二是落實(shí)李克強(qiáng)、俞正聲同志關(guān)于增加宗教工作經(jīng)費(fèi)的重要批示，對(duì)宗教院校管理現(xiàn)狀和宗教經(jīng)費(fèi)需求情況實(shí)地考察和專題研究，實(shí)事求是地解決宗教工作經(jīng)費(fèi)保障方面存在的困難。

（二）做好人才工作經(jīng)費(fèi)保障工作。一是深化對(duì)引進(jìn)海外高層次人才個(gè)人收入、稅收、科研資金支配權(quán)限等工作生活條件政策改革，為引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的財(cái)稅政策環(huán)境。二是根據(jù)“千人計(jì)劃”工作進(jìn)展情況，安排第九批引進(jìn)海外高層次人才專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持海外高層次人才回國(guó)（來華）工作。三是安排在崗大學(xué)生“村官”補(bǔ)助資金、西部計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高校畢業(yè)生“三支一扶”專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。

（三）做好維穩(wěn)處突經(jīng)費(fèi)保障工作。一是調(diào)整中央政法轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向新疆、西藏及青海、云南、四川、甘肅藏區(qū)政法部門傾斜，改善裝備條件和工作環(huán)境，增強(qiáng)維穩(wěn)處突能力。二是按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全國(guó)家司法救助制度”的要求，財(cái)政部會(huì)同中央政法委，對(duì)刑事被害人救助制度、涉法涉訴救助制度進(jìn)行整合，印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見》，完善國(guó)家司法救助制度體系和工作機(jī)制。三是支持信訪部門開展工作，中央財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于解決新增特殊疑難信訪案件，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（四）支持海關(guān)緝私、口岸核心能力達(dá)標(biāo)建設(shè)、商標(biāo)注冊(cè)審查和營(yíng)改增試點(diǎn)工作開展。一是安排海關(guān)總署集裝箱檢查設(shè)備購(gòu)建、緝私艇建造經(jīng)費(fèi)，增加安排金關(guān)工程二期經(jīng)費(fèi)和緝私警察業(yè)務(wù)費(fèi)，支持海關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，提高打擊走私能力。二是安排質(zhì)檢總局口岸核心能力達(dá)標(biāo)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，兌現(xiàn)世界衛(wèi)生組織的承諾，有效預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)衛(wèi)生事件在國(guó)際間傳播。三是加大商標(biāo)戰(zhàn)略支持，安排國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)、商標(biāo)自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)改革前期經(jīng)費(fèi)，有力支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。四是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的有關(guān)要求，2013年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)，財(cái)政部專項(xiàng)安排國(guó)稅系統(tǒng)營(yíng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)、小型機(jī)購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作按時(shí)有序進(jìn)行。

（五）支持外交和援外工作開展。一是做好2014年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)、亞信峰會(huì)經(jīng)費(fèi)保障工作，落實(shí)中非合作論壇第5屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議相關(guān)舉措。二是做好我國(guó)赴利比里亞、赴蘇丹達(dá)爾富爾維和輪換部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障工作。三是向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織提供援款、優(yōu)惠貸款，繼續(xù)向周邊和非洲國(guó)家傾斜并加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)的無(wú)償援助。四是積極做好“中俄旅游年”經(jīng)費(fèi)保障工作，進(jìn)一步提高旅游發(fā)展專項(xiàng)資金效益。

三、加強(qiáng)科學(xué)化規(guī)范化管理

（一）嚴(yán)格控制一般性支出。貫徹落實(shí)“約法三章”，嚴(yán)格政府性樓堂館所建設(shè)預(yù)算管理，完善通過預(yù)算控制用人規(guī)模的辦法，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算和支出管理。2013年預(yù)算編制中，繼續(xù)按照只減不增的原則嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模。加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行管理，部門財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”支出不得超過年初預(yù)算規(guī)模，預(yù)算執(zhí)行中原則上不追加“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度。一是會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局加快推動(dòng)國(guó)稅系統(tǒng)全面開展實(shí)有資金監(jiān)控的工作，印發(fā)《國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)有資金監(jiān)控管理暫行辦法》，對(duì)監(jiān)控崗位職責(zé)、監(jiān)控方法、流程、內(nèi)容、疑點(diǎn)信息管理等進(jìn)行規(guī)范。為徹底解決國(guó)家稅務(wù)總局在基本建設(shè)投資管理中審批權(quán)限問題，更好地貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求，會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中央垂管系統(tǒng)基本建設(shè)投資的審批權(quán)限問題進(jìn)行研究。二是根據(jù)《政法經(jīng)費(fèi)保障工作績(jī)效考核辦法》，對(duì)各省上報(bào)的2011年政法經(jīng)費(fèi)保障工作進(jìn)行績(jī)效考核，強(qiáng)化政法經(jīng)費(fèi)使用的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出行為。三是推動(dòng)部門財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)部門印發(fā)《全國(guó)工商聯(lián)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《國(guó)稅系統(tǒng)其他收入管理辦法》，研究制定司法行政部門的財(cái)務(wù)管理辦法等。四是完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。2013年，財(cái)政部印發(fā)《青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》《2013年至2015年中央專項(xiàng)彩票公益金支持嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法》《中央紀(jì)委監(jiān)察部涉案款物收繳管理暫行辦法》《中央紀(jì)委監(jiān)察部大案要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央財(cái)政監(jiān)獄體制改革補(bǔ)助資金管理暫行辦法》《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員伙食、被服實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)》《在押罪犯伙食實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)》等制度，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的制度化和規(guī)范化。啟動(dòng)《中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施與管理暫行辦法》《國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地中央補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《金稅工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》《中央補(bǔ)助地方民主黨派專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中國(guó)東盟海上合作基金管理辦法》《亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等的制定或修訂工作。

四、加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理

（一）建立健全行政資產(chǎn)管理制度。一是印發(fā)《政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)辦公通用軟件資產(chǎn)實(shí)行實(shí)物量控制、價(jià)格上限控制和最低使用年限控制，規(guī)范政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件配置工作。二是印發(fā)《中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作規(guī)程》，提出中央行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循的原則，明確各環(huán)節(jié)辦理程序，細(xì)化申請(qǐng)材料相關(guān)要求，突出資產(chǎn)處置工作需要把握的流程和管理重點(diǎn)，體現(xiàn)了中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)要求。三是印發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，明確各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，以及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)管理和事項(xiàng)管理等要求，推動(dòng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的部署和應(yīng)用。此外，著手研究行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法和處置管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和處置行為。

（二）夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）有關(guān)問題的通知》，啟動(dòng)二期資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)部署實(shí)施。做好2011年行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)表通報(bào)、2012年行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)表布置工作，完善資產(chǎn)報(bào)表體系，對(duì)近年來行政資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析。

（三）做好中央行政資產(chǎn)日常監(jiān)管工作。從嚴(yán)審核中央行政單位2014年新增資產(chǎn)配置預(yù)算，審批中央行政單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)，辦理中央行政單位所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)管理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各類管理事項(xiàng)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作交流和宣傳培訓(xùn)工作。

（財(cái)政部行政政法司供稿龔世良 錢志剛執(zhí)筆）