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國防財務(wù)管理工作

2013年，國防財務(wù)管理工作緊緊圍繞提高國防財政資金使用效益這一中心任務(wù)，全力搞好資金保障，積極加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高支出管理水平，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一、合理安排國防支出

2013年，國防支出執(zhí)行數(shù)為7 409.06億元，比2012年決算數(shù)增加717.14億元，增長10.7%。其中，中央本級支出7 177.37億元，比2012年決算數(shù)增加695.99億元，增長10.7%；地方財政支出231.69億元，比2012年決算數(shù)增加21.15億元，增長10.0%。

圍繞國防和軍隊(duì)發(fā)展的主題主線，聚焦戰(zhàn)斗力搞好資金供應(yīng)保障，著力提高資金保障效能。堅(jiān)持以使命任務(wù)為牽引，以軍費(fèi)預(yù)算和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)為依據(jù)，及時足額撥付資金，科學(xué)合理調(diào)度資金。強(qiáng)有力的財力支持，確保了武器裝備建設(shè)及戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)的整體推進(jìn)，部隊(duì)編制體制等改革的順利實(shí)施，軍隊(duì)有計劃、有步驟地做好軍事斗爭準(zhǔn)備。

二、深化拓展會計制度改革

（一）研究軍隊(duì)會計制度改革實(shí)施方案。根據(jù)國家政府會計制度改革思路，啟動修訂《軍隊(duì)會計規(guī)則》。按照會計核算與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求，對軍隊(duì)會計制度改革的原則、會計科目、核算基礎(chǔ)、核算辦法、報表結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行深入研究論證，明確改革方向與原則，奠定改革基礎(chǔ)。修訂頒發(fā)《軍隊(duì)醫(yī)院會計核算管理辦法》，增加新的核算內(nèi)容，改進(jìn)會計核算方法，加強(qiáng)成本核算控制，構(gòu)建完善的會計分析與指標(biāo)體系，研制配套核算管理系統(tǒng)，組織開展管理辦法暨軟件使用培訓(xùn)。

（二）夯實(shí)會計信息質(zhì)量建設(shè)。組織軍隊(duì)會計信息質(zhì)量專題調(diào)研，深入不同類型單位，聽取情況介紹、查看賬目數(shù)據(jù)、摸清部隊(duì)會計信息質(zhì)量現(xiàn)狀，督促部隊(duì)進(jìn)一步規(guī)范會計核算。舉辦全軍會計業(yè)務(wù)會審，通過交叉審查會計賬簿、會計憑證，查找問題、交流經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí)，促進(jìn)會計制度有效落實(shí)。繼續(xù)組織會計報表集中審核，對總后直供單位和總部事業(yè)部門會計報表逐項(xiàng)審查分析，現(xiàn)場指出存在問題，提出加強(qiáng)會計核算管理的意見建議，促進(jìn)各單位會計信息質(zhì)量不斷提升。

三、做好資金供應(yīng)管理

（一）認(rèn)真抓好資金供應(yīng)保障。按照“一保戰(zhàn)備、二保生活，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的財務(wù)管理原則，各級財務(wù)部門周密計劃，科學(xué)調(diào)度，加快資金劃撥速度，不斷提高資金保障效能，保障部隊(duì)生活、戰(zhàn)備訓(xùn)練、事業(yè)建設(shè)和人員生活等需要。在應(yīng)急資金保障上，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，啟動應(yīng)急機(jī)制，第一時間加大撥款，創(chuàng)新完善方法手段，為部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的順利實(shí)施提供及時有力的資金保障。

（二）深化公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄管理。組織督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)各級嚴(yán)格組織公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算管理，對規(guī)范用卡流程，抓好貫徹落實(shí)提出具體要求，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。從嚴(yán)落實(shí)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄管理、組織開展公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算量化考核、進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡使用管理、不斷改善支付結(jié)算環(huán)境、加大違規(guī)處罰力度等5個方面明確了14條具體措施，加大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算約束力度，現(xiàn)金使用量同比下降53%，經(jīng)費(fèi)開支透明度明顯增強(qiáng)。

四、規(guī)范賬戶資金監(jiān)管

（一）加強(qiáng)軍隊(duì)單位銀行賬戶監(jiān)管。會同中國人民銀行制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)單位銀行賬戶監(jiān)管的通知》，建立軍銀雙向監(jiān)管機(jī)制、軍銀聯(lián)合檢查制度，加強(qiáng)銀行賬戶集中統(tǒng)管，增強(qiáng)監(jiān)管合力和效能。將軍隊(duì)單位銀行賬戶收攏到中央管理的5家一級國有控股商業(yè)銀行，限定軍隊(duì)單位開設(shè)銀行賬戶、辦理資金存儲的銀行范圍，明確違規(guī)懲處措施，防范資金安全風(fēng)險。運(yùn)用軍隊(duì)單位銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)，增加核查頻率，實(shí)時監(jiān)控部隊(duì)銀行賬戶變動和資金流向流量情況，建立監(jiān)管日志和周報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況限時追查、及時處置，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的監(jiān)管效能。

（二）開展全軍賬戶資金清理檢查。通過單位自查和總部復(fù)查，摸清部隊(duì)賬戶資金管理底數(shù)，堅(jiān)持邊查邊改，加強(qiáng)督導(dǎo)整改，撤銷到期、閑置賬戶，收回違規(guī)和逾期存款、借墊款，完善資金存儲（借墊）手續(xù)。圍繞核定庫存現(xiàn)金限額和月份提款限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格現(xiàn)金使用管理，約束提現(xiàn)行為，控制現(xiàn)金流量，堵塞管理漏洞。按規(guī)定程序和手續(xù)辦理各項(xiàng)資金劃撥和存儲業(yè)務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)資金對賬制度，定期核對資金賬目和有關(guān)資料。

五、加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作

圍繞會計工作的理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和人員基礎(chǔ)，不斷加大會計基礎(chǔ)建設(shè)力度。指導(dǎo)部隊(duì)從會計核算、會計報告等10個方面進(jìn)行深化研究，組織有關(guān)院校專家，嚴(yán)格按照評審標(biāo)準(zhǔn)，對全軍上報的53篇會計領(lǐng)域的論文進(jìn)行評選，營造理論研究氛圍，為推進(jìn)會計制度改革提供理論支撐。組織60名軍隊(duì)單位總會計師和會計業(yè)務(wù)骨干，參加財政部舉辦的大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)班，進(jìn)一步加強(qiáng)會計人員隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)組織本級會計核算，認(rèn)真匯總編報全軍會計報表，嚴(yán)密組織2012年度會計報表集中報送審核和本級賬目清理結(jié)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)會計檔案管理和信息利用。

（財政部國防司供稿黃鳳祥 羅慶朗執(zhí)筆）

國防支出保障的重點(diǎn)：一是統(tǒng)籌保障軍事斗爭準(zhǔn)備和重大任務(wù)。依據(jù)“十二五”時期軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和軍費(fèi)保障計劃，科學(xué)配置財力資源，統(tǒng)籌保障裝備建設(shè)、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)備物資儲備等軍事斗爭準(zhǔn)備，扎實(shí)做好全軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓(xùn)、中外聯(lián)合軍演和跨區(qū)機(jī)動演習(xí)等重大任務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，海軍護(hù)航、新疆和藏區(qū)維穩(wěn)部隊(duì)財務(wù)保障實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。采取正常保障與專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合辦法，有力保障了四川蘆山抗震救災(zāi)、甘肅岷縣漳縣抗震救災(zāi)、支援地方抗旱打井和部分地區(qū)抗洪搶險等多項(xiàng)非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。二是改善官兵工作生活條件。根據(jù)部隊(duì)調(diào)整改編、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)等保障需求，重點(diǎn)提高教育訓(xùn)練、思想政治工作和與官兵生活密切相關(guān)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成要求，新建航母專業(yè)崗位津貼、常規(guī)武器模擬試驗(yàn)和陸基測控雷達(dá)崗位保健津貼。