結(jié)束城鄉(xiāng)隔離

為了改革能更好地實(shí)施，中國(guó)公民必須更加平等

世界范圍內(nèi)的流動(dòng)人口都會(huì)遇到包括語(yǔ)言、習(xí)慣和行為方式上的屏障，但是在中國(guó)，這種現(xiàn)象被戶(hù)籍制度體系大大加強(qiáng)，這一制度使得市民產(chǎn)生對(duì)流動(dòng)人口的常規(guī)性歧視。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海接近1/3的人不愿意與流動(dòng)人口做鄰居；在不夠外向的東北部城市長(zhǎng)春，近2/3的人不愿有外來(lái)人住在隔壁。即使中國(guó)的流動(dòng)人口都是同胞，中國(guó)的市民似乎仍像歐洲人一樣，對(duì)從貧窮地區(qū)遷移到富裕地區(qū)的人滿(mǎn)腹焦慮。

然而從一個(gè)至關(guān)重要的方面來(lái)說(shuō)，他們得不到那個(gè)身份。一個(gè)流動(dòng)人口可能在一個(gè)城市居住了很多年，但是他的戶(hù)口上仍然寫(xiě)著農(nóng)村。這個(gè)證件像是一本國(guó)內(nèi)護(hù)照。中國(guó)1954年頒布的第一部憲法規(guī)定，公民享有“居住和遷徙的自由”。數(shù)年之后為攔截涌入城市的流動(dòng)人口洪流而引入了戶(hù)籍制度，直到中國(guó)工廠(chǎng)需要廉價(jià)勞動(dòng)力的80年代，才有所放松。但是戶(hù)口誘發(fā)隔離的惡性遺產(chǎn)到今天仍在持續(xù)。

如果中國(guó)的城市化水平以戶(hù)口而不是居住權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，則僅僅達(dá)到36%，沒(méi)超過(guò)印度（31%）多少。進(jìn)入城市的流動(dòng)人口中的極少一部分在近30年間獲得了城市戶(hù)口。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)橐粋€(gè)人的戶(hù)口，而不是他的居住地點(diǎn)，決定了他的福利水平和被賦予的權(quán)利。流動(dòng)人口在城市出生的子女遭遇著與他們相同的歧視，常常被拒絕進(jìn)入公立學(xué)校，并且有著明顯更高的進(jìn)入大學(xué)的屏障。

中國(guó)的“一線(xiàn)”大城市的戶(hù)籍分割最為明顯，但卻又是對(duì)流動(dòng)人口最具吸引力的地區(qū)。這樣一來(lái)，隨著中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的快速擴(kuò)張，一個(gè)類(lèi)似的城市“二級(jí)公民”的龐大群體（即使是官方媒體有時(shí)也這樣稱(chēng)呼流動(dòng)人口）正在同步壯大。流動(dòng)人口和他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)大的后代甚至不能在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投票選舉。

在2010年之前的10年中，居住在城市的流動(dòng)人口增長(zhǎng)了超過(guò)80%，他們的大量涌入使城市人口總數(shù)攀升了約兩億。中國(guó)一直在控制城市貧民窟的蔓延上非常成功：聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，在這一時(shí)期，居住在貧民區(qū)的城市居民比例下降了1/4，已低于30%。和與其對(duì)應(yīng)的其他發(fā)展中國(guó)家相比大多相對(duì)有序，這得益于對(duì)建設(shè)貧民區(qū)的嚴(yán)格控制。

冒險(xiǎn)的探索

即使如此，流動(dòng)人口常常在糟糕的環(huán)境中生活。一個(gè)例子是北京北部的村落東小口，剛剛超出城區(qū)的邊緣。這個(gè)有名無(wú)實(shí)的村落，實(shí)際上是一個(gè)垃圾處理中心。成千上萬(wàn)的流動(dòng)人口，大多來(lái)自中部省份河南的一個(gè)縣的許多貧困村落。他們準(zhǔn)備好成袋的易拉罐、一堆堆廢鐵、堆積成山的塑料瓶，批量出售給回收廠(chǎng)。

因?yàn)榱鲃?dòng)人口的子女大多數(shù)不能進(jìn)入公立學(xué)校，這些孩子只能在破舊不堪的私立學(xué)校就讀。每年為此支付的學(xué)費(fèi)約為4500元（725美元），這是許多流動(dòng)人口好幾周的工資。如果流動(dòng)人口生了重病，他們只能選擇回到自己的村莊，因?yàn)橛烧Y助的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)常在另一個(gè)省份失效。只有在城市地區(qū)擁有正式勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口，才享有城市醫(yī)療保險(xiǎn)，但是享受這一待遇的人甚至不足1/5。

政府似乎正意識(shí)到城市下層階級(jí)的破壞性潛力。國(guó)家總理李克強(qiáng)在2013年初開(kāi)始提倡“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”。2014年11月，執(zhí)政黨決定推動(dòng)戶(hù)籍制度改革。官員們已經(jīng)開(kāi)始提倡所有城市居民“權(quán)利平等”?！笆忻窕边@一新名詞開(kāi)始出現(xiàn)在黨的話(huà)語(yǔ)中，這意味著，讓一個(gè)流動(dòng)人口具有享受全部城市戶(hù)口額外補(bǔ)貼的市民身份。這個(gè)公開(kāi)宣稱(chēng)的城市化目標(biāo)不僅僅是為了讓人們進(jìn)入城市，更重要的是讓他們真正成為城市人。

這一計(jì)劃在經(jīng)過(guò)許多個(gè)月的爭(zhēng)論之后，于2014年3月公布。它淹沒(méi)了至關(guān)重要的問(wèn)題，即地方政府不愿擔(dān)負(fù)費(fèi)用，市民擔(dān)心自己擁有的教育和醫(yī)療特權(quán)被剝奪。怎樣支付所有費(fèi)用暗示了強(qiáng)大的阻力。研究員李鐵在他去年所著的一本書(shū)中寫(xiě)道，戶(hù)口相關(guān)改革的網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)支持率“并不高”。他說(shuō)，問(wèn)題的一部分，是政策制定者、記者和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員都是城市戶(hù)口的持有者，這樣一群人組成的固化利益群體，構(gòu)成改革的“嚴(yán)峻”挑戰(zhàn)。

同時(shí)，盡管遭受著歧視，許多農(nóng)村戶(hù)口持有者仍對(duì)獲得市民身份心存疑慮。他們擔(dān)心改革可能導(dǎo)致自己失去原有的權(quán)益（農(nóng)村戶(hù)口賦予），在農(nóng)村登記注冊(cè)過(guò)的一小塊農(nóng)田和住宅地塊。

2013年7月，農(nóng)業(yè)部對(duì)7000個(gè)農(nóng)村戶(hù)口持有者進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。其中大部分為男性，且居住在農(nóng)村，僅1/4的人認(rèn)為獲得城市戶(hù)口很重要，即使是全家都居住在城市，這一份額也才剛剛過(guò)半。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擔(dān)心失去土地是不想獲得城市戶(hù)口的主要原因。2013年10月，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的一位高級(jí)官員指出，近70%的農(nóng)村流動(dòng)人口希望留在城市，但是不愿意放棄他們的農(nóng)村戶(hù)口。

失去立場(chǎng)

面對(duì)歧視，流動(dòng)人口拒絕改革似乎有點(diǎn)奇怪，但是他們?nèi)匀焕^續(xù)堅(jiān)持，直到政府允許他們賣(mài)出土地，與農(nóng)村徹底斷絕。但是曾經(jīng)占有土地的地方政府不愿放棄他們的既得利益。

新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃會(huì)將大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，但是仍有前提條件：申請(qǐng)者至少需要固定工作和合法居住地。這一條件將會(huì)排除絕大部分流動(dòng)人口。

官員們時(shí)常將中國(guó)南方城市廣東中山作為戶(hù)口改革的樣板。自2007年進(jìn)入城市的流動(dòng)人口（超過(guò)城市人口一半）可以基于教育程度、財(cái)產(chǎn)所有、社保支出和義務(wù)工作（例如獻(xiàn)血）的分?jǐn)?shù)來(lái)申請(qǐng)城市戶(hù)口。然而自從方案啟動(dòng)以來(lái)，僅有約3萬(wàn)人通過(guò)這一途徑獲得了當(dāng)?shù)貞?hù)口。流動(dòng)人口也可以使用分?jǐn)?shù)來(lái)獲取城市戶(hù)口的相關(guān)權(quán)益，能確保他們25000個(gè)子女能在公辦學(xué)校就讀，但是這僅僅是中山20萬(wàn)流動(dòng)人口子女中的一部分（還有更多孩子在父母原籍地區(qū)就讀）。盡管如此，中山市的評(píng)分制度仍然于一月在北京贏(yíng)得了榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。

中山市流動(dòng)人口管理部門(mén)的彭榮輝承認(rèn)，城市流動(dòng)人口產(chǎn)生了“社會(huì)管理方面的問(wèn)題”，他們?nèi)狈w屬感，信心不足，自控能力較弱。

像中山市這樣的城市擔(dān)心，取消戶(hù)口限制會(huì)產(chǎn)生公共服務(wù)的巨大額外費(fèi)用，例如教育、醫(yī)保和住房。不過(guò)絕大部分地方政府根本做不到。

（英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2014年4月第19期封面專(zhuān)題“中國(guó)的未來(lái)”特別報(bào)道第3篇 ）