■ 申文金/蘭井志

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

循環(huán)經(jīng)濟：國土資源標準化戰(zhàn)略研究的新理念

■ 申文金/蘭井志

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

標準化是促進循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的必然選擇，標準化是協(xié)調(diào)資源節(jié)約集約利用水平快速提升的技術(shù)紐帶，科學(xué)發(fā)展觀及資源的可持續(xù)利用迫切要求國土資源標準化戰(zhàn)略引入先進的循環(huán)經(jīng)濟理念，這對于全面推進國土資源標準化建設(shè)具有重要意義。我國應(yīng)充分借鑒國際標準化組織以及發(fā)達國家的經(jīng)驗，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中實施國土資源標準化戰(zhàn)略：研究制定與我國資源國情相符的國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略；以標準化發(fā)展戰(zhàn)略促進國土資源的可持續(xù)利用；充分利用國土資源標準化建設(shè)推動科技創(chuàng)新；加快國土資源標準化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟；國土資源標準化；戰(zhàn)略研究

循環(huán)經(jīng)濟是由英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家珀斯和特納于1990年在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》一書中首次提出,它以“3R”為原則,實現(xiàn)污染排放的最小化,使經(jīng)濟社會走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道,達到經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏?？梢哉f,循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑。國土資源標準化是在土地、地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域內(nèi),為獲得最佳秩序而開展的制定、發(fā)布和實施國土資源行業(yè)標準的科學(xué)活動,是進行國土資源管理的重要技術(shù)支撐。由此可見,國土資源標準化和循環(huán)經(jīng)濟兩者都是以實現(xiàn)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的最佳經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益為目標,進而促進國土資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

1 標準化與循環(huán)經(jīng)濟

標準是指“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準,共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”。在利用資源進行生產(chǎn)的整個過程中,標準化在資源開發(fā)利用、生產(chǎn)、促進行業(yè)發(fā)展、提高資源利用效率、延長土地、地質(zhì)礦產(chǎn)等資源利用時限、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的技術(shù)基礎(chǔ)和保障作用。循環(huán)經(jīng)濟(circular economy)是提高資源利用效率、減少廢棄物的產(chǎn)生和排放,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展模式,其本質(zhì)上是一種低開采、高利用、低排放的經(jīng)濟發(fā)展方式。由此可見,標準化活動貫穿于循環(huán)經(jīng)濟的每一個環(huán)節(jié),與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系十分密切,相互依從,具體來講主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一,標準是促進循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的技術(shù)支撐。在循環(huán)經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)制定、發(fā)布實施標準,可以實現(xiàn)每一環(huán)節(jié)的有效銜接、科學(xué)管理。

第二,標準是循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)制定以及有效實施的重要依據(jù)。相關(guān)法律法規(guī)制定時,基于相關(guān)技術(shù)標準設(shè)置法律法規(guī)中的行為模式和違法后果,相關(guān)標準可以作為執(zhí)法尺度的具體依據(jù)。

第三,標準化是促進循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要途徑。美國、英國、德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)標準和技術(shù)法規(guī)是一個國家建立起循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的重要組成部分,也是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和手段。

2 基于循環(huán)經(jīng)濟的國土資源標準化戰(zhàn)略研究的必要性

(1)我國已形成循環(huán)經(jīng)濟法律體系，與之配套的相關(guān)技術(shù)標準研制亟需提上日程。

我國于2008年8月29日頒布《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的管理制度,減量化、再利用和資源化利用要求,激勵措施等做了明確規(guī)定,是全面倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟理念的基本法。此外,我國頒布實施了《節(jié)約能源法》(1998)和《清潔生產(chǎn)促進法》(2003)、《大氣污染防治法》等環(huán)境資源保護法律,構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的重要組成部分。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中提出：國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系,制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準。我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律體系逐漸配套并形成體系,然而,標準作為循環(huán)經(jīng)濟立法的技術(shù)支持、執(zhí)法的技術(shù)依據(jù),相關(guān)標準體系建立和標準的編制工作就顯得尤為緊迫,亟需開展相關(guān)研制工作。

(2)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的必然選擇，標準化是協(xié)調(diào)資源節(jié)約集約利用水平快速提升的技術(shù)紐帶。

長期以來,我國土地資源利用和礦產(chǎn)資源的開發(fā)處于粗放式狀態(tài),據(jù)統(tǒng)計,我國城市每平方公里僅7000多人,遠低于全國每平方公里1萬人的標準,提升潛力很大。礦山數(shù)量多,規(guī)模小、布局散,綜合利用水平不高,礦山環(huán)境問題突出,在每年增長的GDP中,有相當一部分是靠犧牲資源、生態(tài)環(huán)境獲得的,嚴重制約了土地資源、礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用、循環(huán)利用。因此,合理利用土地、礦產(chǎn)資源,改善生態(tài)環(huán)境,維護大自然的良性循環(huán),最終實現(xiàn)資源的合理、科學(xué)利用,是實現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟是通過眾多小循環(huán)(企業(yè)內(nèi)部)、中循環(huán)(企業(yè)之間)、大循環(huán)(社會化)的共同作用,實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的資金流循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流循環(huán)。在這些循環(huán)過程中,如果單純依靠法律法規(guī)和管理手段,不可能滿足所有環(huán)節(jié)上的質(zhì)量和技術(shù)指標等技術(shù)要求。

標準（尤其是技術(shù)標準）是法律法規(guī)的有益補充和進一步細化,法律一般都帶有一定的原則性,它不可能把社會中的每一種情況都規(guī)定得十分詳細,有些事情可以通過標準予以具體化。此外,法律具有一定的穩(wěn)定性,不可能朝令夕改,而標準則可以較好地發(fā)揮其靈活性,能夠滿足社會發(fā)展過程中的急需。因此,標準可以成為法律規(guī)范的有益補充,標準可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要及時地制定出臺。因此,標準化在資源循環(huán)利用法律法規(guī)和具體循環(huán)經(jīng)濟活動之間發(fā)揮協(xié)調(diào)和紐帶的重要作用,生產(chǎn)過程越是社會化,分工越細,標準化作用越突出。

(3)科學(xué)發(fā)展觀及資源的可持續(xù)利用迫切要求國土資源標準化戰(zhàn)略引入先進的循環(huán)經(jīng)濟理念。

目前,我國在區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)勘查、地質(zhì)礦產(chǎn)實驗測試、國土資源信息化、土地資源規(guī)劃調(diào)查和評價、土地資源利用、整理和保護等領(lǐng)域,已發(fā)布實施了國土資源國家標準、行業(yè)標準及地方標準共455項,基本覆蓋了土地和地質(zhì)礦產(chǎn)主要專業(yè)領(lǐng)域,為國土資源各項工作開展提供了有力的技術(shù)支撐。但隨著工作的開展,我國的國土資源標準化建設(shè)仍存在著標準數(shù)量總體不多、實施水平低、標準質(zhì)量有待提高等問題,難以很好地適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會和實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。

(4)國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略制定引入循環(huán)經(jīng)濟理念，對于全面推進國土資源標準化建設(shè)具有重要意義。

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,是經(jīng)濟發(fā)展的新模式,它要求以“3R”原則為社會經(jīng)濟活動的行為準則,運用生態(tài)學(xué)規(guī)律,實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,以最大限度利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,提高資源利用率,最大限度地減少污染物排放,提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究與制定中引入循環(huán)經(jīng)濟理念,以環(huán)境友好方式利用土地、礦產(chǎn)資源、保護生態(tài)環(huán)境,逐步轉(zhuǎn)變資源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式,以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo),編制國土資源標準化發(fā)展規(guī)劃,研制國土資源技術(shù)標準、工作標準以及管理標準,建立一套重點突出、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)適用、行之有效的國土資源標準體系。基于循環(huán)經(jīng)濟理念開展的這些工作（規(guī)劃編制、標準研制、體系建設(shè)、戰(zhàn)略研究等）,對于在新時期推進國土資源標準化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。

3 循環(huán)經(jīng)濟理念下的國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略思考

標準化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ),在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中起著越來越重要的作用,得到國際社會廣泛關(guān)注和重視。20世紀90年代后,標準化成為各國參與國際競爭的重要手段。國家標準化機構(gòu)（ISO、IEC）、歐洲標準化委員會（CEN）以及美國、英國、法國、德國、韓國等國家的標準化機構(gòu)紛紛加強標準化戰(zhàn)略的研究,制定實施了相關(guān)的標準化戰(zhàn)略。在這種形勢下,我國應(yīng)充分借鑒國際標準化組織以及發(fā)達國家的經(jīng)驗,認清目前國內(nèi)外資源開發(fā)利用形勢,立足解決資源利用、環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾,在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中實施國土資源標準化戰(zhàn)略,實現(xiàn)國土資源與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(1)研究制定與我國資源國情相符的國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略。國土資源標準化工作列入了《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》、《國土資源部中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國土資源部關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力實施科技興地戰(zhàn)略的決定》和《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃,這些規(guī)劃對國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略的思路、方向、措施等做出了明確規(guī)定。在國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定過程中,要緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟理念,確定國土資源標準化戰(zhàn)略實施的重點領(lǐng)域與重點任務(wù),將資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境保護、健康和安全等納入到土地資源開發(fā)、規(guī)劃評價、合理利用、整治保護、礦產(chǎn)資源勘探、礦產(chǎn)資源利用等行業(yè)標準制定之中,建立有利于土地節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源綜合利用的國土資源技術(shù)標準體系,要利用標準化推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,推進國土資源標準化戰(zhàn)略實施,促進生態(tài)文明的建設(shè)和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

(2)以標準化發(fā)展戰(zhàn)略促進國土資源的可持續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式,把循環(huán)經(jīng)濟運用到標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究中,形成基于循環(huán)經(jīng)濟的國土資源標準發(fā)展戰(zhàn)略。通過重要領(lǐng)域標準的研制以及標準的實施,將循環(huán)經(jīng)濟的理念傳遞到土地資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用全過程,促進資源由傳統(tǒng)利用方式向可持續(xù)發(fā)展利用方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從技術(shù)方面保障國土資源的可持續(xù)利用,緩解我國土地、能源和礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用,緩解日益加劇的資源供需矛盾,形成資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟和諧發(fā)展的局面。

(3)充分利用國土資源標準化建設(shè)推動科技創(chuàng)新。國土資源標準作為國土資源領(lǐng)域內(nèi)科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的提煉和固化,可把循環(huán)經(jīng)濟、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)利用等抽象概念轉(zhuǎn)變成一個個可以量化和操作的具體工作、措施和要求,可將研發(fā)的土地節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源綜合利用以及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查等新技術(shù)、新成果通過轉(zhuǎn)為標準而固化并得以在全行業(yè)范圍內(nèi)推廣實施?；谘h(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)建的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)合理、行之有效的標準體系,則可引領(lǐng)今后一個時期內(nèi)土地資源和礦產(chǎn)資源利用新技術(shù)、地質(zhì)勘查新技術(shù)的發(fā)展,引導(dǎo)和推動科技創(chuàng)新。相關(guān)的土地企業(yè)以及礦山企業(yè)通過采用先進的土地節(jié)約集約利用技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用新技術(shù),減少土地的占用、提高資源的利用效率,減少廢水、廢渣等廢物的排放,減少對環(huán)境的影響,以達到循環(huán)經(jīng)濟所要求的減量化、資源化、再利用。因此,應(yīng)進一步發(fā)揮國土資源標準化尤其是技術(shù)標準的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用,不斷推動國土資源科技創(chuàng)新。

(4)加快國土資源標準化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié),有目的、有計劃地積極培訓(xùn)和造就國土資源標準化事業(yè)急需的各級、各類人才,把一批優(yōu)秀人才集聚到國土資源標準化事業(yè)中來,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的國土資源標準化專業(yè)人才隊伍,為基于循環(huán)經(jīng)濟的國土資源標準化戰(zhàn)略的實施提供人才支持。以國土資源標準化整體推進為主線,著力培養(yǎng)和提高各級國土資源標準管理人才的綜合素質(zhì)；以國土資源標準實施為重點,加強國土資源標準化知識普及和培訓(xùn),培育一批既有標準化專業(yè)知識又懂技術(shù)的標準化應(yīng)用人才；以理論、技術(shù)研究和制定標準為基礎(chǔ),造就國土資源標準化專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人才。

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Circular Economies that is the New Notion with regard to Strategic Research of Standardization of Land and Resources

SHEN Wenjin, LAN Jingzhi
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Standardization represents an important approach whereby efforts to promote further development of circular economy. Circular economy is a necessary choice for the sustainable use of both land and mineral resources. While standardization serves as the technical interface for coordinating the rapid promotion of the level of economical and intensive utilization of resources. This paper argues that the introduction of the advanced concept of circular economy into standardization of land and resources strategy is a strong urge for scientific outlook on development and the sustainable use of resources. This is of great significance for promoting the standardized construction of land and resources in all respects. In doing so, we should fully draw lessons from the international organization for standardization, and developed countries; implement the strategy of standardization of land and resources in the process of developing circular economy. This means that we need to study and work out standardization of land and resources development strategy which is in conformity with China’s resources condition. We should use standardization development strategy as a means to promoting the sustainable use of land resources. At the same time, we should promote technological innovation by making full use of the standardized construction of land and resources; accelerate our efforts with regard to the construction of professional team.

circular economy; standardization of land and resources; strategic research

F407.1

C

1672-6995（2014）07-0032-03

2014-05-12；

2014-05-26

申文金（1981-），男，山西省晉城市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院助理研究員，管理學(xué)碩士，主要從事國土資源標準化方面的研究工作。